Демографический фактор как стратегический элемент социально-экономического развития региона

Эффективное развитие региона во многом определяется его социально-экономическим состоянием и стратегическими мероприятиями. При этом большое влияние оказывают ряд макрофакторов, в том числе демографический фактор, затрагивая при этом рынок трудовых ресурсов.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам ведения сельскохозяйственного производства органической продукции, вопросам развития земельных отношений; научные исследования и рекомендации Российской академии сельскохозяйственных наук, законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов федерации. Методологической основой послужил системный подход, позволивший обеспечить комплексность и целенаправленность. В исследовании также были использованы аналитический, абстрактно-логический, расчетно-конструктивный, экономико-статистический, экономикоматематический, монографический методы исследования.

Трансграничные сельские территории традиционно имеют особенности развития, обусловленные рядом факторов: географическое трансграничное положение, удаленность от крупных населенных пунктов региона, слабая социальная и транспортная инфраструктура, узкая отраслевая специализация и др.

Для трансграничных сельских территорий характерна депопуляция на протяжении всего постсоветского периода (в среднем территории теряют около 1 % населения). По переписи 2002 г. на территории ЮЗ проживало почти 470 тыс. чел., к 2010 г. численность населения данных территорий уменьшилась с 421 тыс. (2010 г.) до 393 тыс. чел. (2017 г.) [1]. Только за последние 5 лет потери населения трансграничных сельских территорий составляют более 5,4 %, при этом Краснощековский, Лок-тевский, Третьяковский, Угловский районы потеряли свыше 8 % населения, Курьинский – свыше 12 % [2]. Продолжается негативная тенденция в целом по региону: показатель коэффициента рождаемости за последние 5 лет составил 12,1 %; смертности – 15,9 % [1].

Сложившиеся тренды позволяют говорить об исчерпании внутренних резервов демографического роста. Однако миграционный отток для подавляющего большинства муниципалитетов является основной причиной сокращения численности населения. Ежегодно миграционные потери свыше 10 % характерны для Волчихинского, Краснощековского, Локтевского, Третьяковского и Угловского районов, а в Курьинском районе данный показатель превышает 20 %.

Положительное сальдо миграции характерно лишь для г. Рубцовска и Шипуновского района [1]. Ситуация осложняется старением населения сельских территорий: средний возраст жителей – 48 лет. Кроме того, наблюдается значительный половой диспаритет – 112 женщин на 100 мужчин [1] (рис. 1).

Доля жителей трудоспособного возраста – 54,2 %; старше трудоспособного – 27,8; младше – 18,9 %. В наиболее депопулирующих районах – Курьинском, Локтевском, Краснощековском доля лиц старше трудоспособного возраста достигает 30–34 %, при этом коэффициент демографической нагрузки превышает 900 (число лиц нетрудоспособного возраста, приходящееся на 1000 лиц трудоспособного возраста).

В муниципальных образованиях, как и в целом по краю, отмечается снижение численности трудоспособного населения. Ситуация на рынке труда края имеет негативную тенденцию: на фоне снижения численности трудоспособного населения отмечается снижение численности работников крупных и средних предприятий.

Рис. 1. Половозрастная структура населения сельских территорий [1]

Отраслевой срез занятости демонстрирует, что более половины населения – 52,4 % занято в организациях бюджетного сектора. На предприятиях обрабатывающей промышленности занято 14 % общей численности работников, что сопоставимо со средним показателем по Алтайскому краю. Основная доля работников занята в отраслях сельского хозяйства (около 10 %), что превышает показатель по Алтайскому краю (6,5 %).

В абсолютном значении количество занятых снизилось более, чем на 19 % [1]. Отрицательная динамика прослеживается во всех отраслях, кроме оптовой и розничной торговли и операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг. Наибольшее сокращение среднесписочной численности работников произошло в таких отраслях, как добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, образование и здравоохранение (табл. 1).

Социальные условия оказывают влияние на темпы социальноэкономического развития сельских территорий. Так, обеспеченность жильем населения муниципальных образований исследуемых районов Алтайского края в целом ниже, чем в среднем по муниципальным образованиям региона.

В муниципальных образованиях прослеживается связь между среднегодовыми темпами убыли населения и обеспеченностью жильем. В частности, районы, характеризующиеся высокими темпами убыли населения, отличаются более высоким уровнем обеспеченности населения жильем (рис. 2).

Таблица 1

Динамика уровня безработицы сельских территорий, % трудоспособного населения [1]

hhoi орскин

• Волчихинский

• Курьинский

• Поспелихинский

Чарышский

• Егорьевский

• Локтевский

• Рубцовский

• Шипуновский

• Змеиногорский

• Михайловский

• Третьяковский

• г.Рубцовск

• Краснощековский

• Новичихинский

• Угловский

Территория	2011 г.	2013 г.	2015 г.	2017 г.
В среднем по региону	2,3	1,7	1,5	1,5
Волчихинский	3,4	3,6	3,1	3,2
Егорьевский р-н	4,4	3,5	3,1	3,0
Змеиногорский р-н	3,2	3,2	3,1	2,8
Краснощековский р-н	2,5	1,8	1,9	1,8
Курьинский р-н	2,8	2,5	2,3	2,9
Локтевский р-н	3,2	3,1	2,7	2,6
Михайловский р-н	5,4	4,0	3,8	3,4
Новичихинский р-н	5,2	5,1	4,2	3,8
Поспелихинский р-н	2,6	2,6	1,8	1,9
Рубцовский р-н	2,3	2,4	2,3	2,2
Третьяковский р-н	1,8	1,8	1,4	1,5
Угловский р-н	2,4	2,8	3,3	3,2
Чарышский р-н	3,2	3,0	2,4	2,8
Шипуновский р-н	3,1	1,2	0,9	0,8

Рис. 2. Обеспеченность населения жильем в разрезе муниципальных образований Алтайского края [1]

С 2014 г. во всех муниципальных районах и городских округах Алтайского края внедрены 15 разделов регионального инвестиционного стандарта, разработанного АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов». Показатели Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ демонстрируют, что Алтайский край занимает средние позиции и ниже по различным критериям.

Инвестиции в основной капитал на душу населения среди муниципальных образований характеризуются высокой степенью неоднородности. В частности, в Змеиногорском районе объем инвестиций в основной капитал на душу населения составил 50,8 тыс. руб.; в Курьинском районе – 3 тыс руб. (рис. 3).

Змеиногорский Третьяковский

Краснощековский Михайловский Волчихинский

Угловский

Поспелихинский Новичихинский

Локтевский

Егорьевский

Шипуновский

Рубцовский

Чарышский Ы^^^н г.Рубцовск 3,22

^^^^^^м 26,74 ^^^^^м 23,29 ^^^™ 18,50 ^^^н 17,85 ^^™ 17,19 ^^м 15,95 ^™ 14,15 ^™ 13,90

■ 11,27

■ 11,11

■ 10,81 I 8,88

50,82

Курьинский

3,01

Тыс. руб .

0        10       20       30       40       50       60

Рис. 3. Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения в 2016–2018 гг., в среднем [1]

Высокий уровень инвестиций в основной капитал на душу населения в Змеиногорском районе связан с разработкой месторождений, в частности, реализуется проект по освоению Корбалихинского месторождения полиметаллических руд ОАО «Сибирь-Полиметаллы», также компания продолжает разработку Зареченского и Степного месторождений.

Высокие транспортные издержки, отсутствие контейнерных перевозок, длительный срок доставки продукции железнодорожным транспортом снижают ожидаемую рентабельность инвестиционных проектов, что в свою очередь снижает инвестиционную активность. Также спрос на продукцию в Алтайском крае, как и в соседних регионах, в долгосрочной перспективе сократится в связи с убылью населения, а конкуренция за инвестора с Казахстаном дополнительно затруднит привлечение инвесторов в районы.

Институциональная структура сельскохозяйственного производства характеризуется сокращением доли сельскохозяйственных организа- ций в объеме производства сельскохозяйственной продукции (с 37 до 33,7 %) при одновременном увеличении доли фермерских хозяйств (с 13 до 19,1 %).

Социальная инфраструктура исследуемых районов представлена 69 организациями здравоохранения (19 % от общего количества организаций здравоохранения Алтайского края), в том числе 10 организациями здравоохранения федеральной собственности, 57 организациями здравоохранения, находящихся в региональной собственности, а также 2 организациями здравоохранения муниципальной собственности.

Количество организаций здравоохранения в муниципальных образованиях, 2017 г. [1, 4]

Таблица 2

Муниципальное образование	Всего	В том числе по формам собственности организаций
		федеральная	субъектов Российской Федерации	муниципальная
Волчихинский р-н	3	-	3	-
Егорьевский р-н	4	-	4	-
Змеиногорский р-н	4	1	2	1
Краснощековский р-н	2	-	2	-
Курьинский р-н	1	-	1	-
Локтевский р-н	5	1	3	1
Михайловский р-н	8	1	7	-
Новичихинский р-н	2	-	2	-
Поспелихинский р-н	2	1	1	-
Рубцовский р-н	1	-	1	-
Третьяковский р-н	1	-	1	-
Угловский р-н	1	-	1	-
Чарышский р-н	1	-	1	-
Шипуновский р-н	4	1	3	-
г. Рубцовск	30	5	25	-
Алтайский край	367	57	295	15

Средняя мощность амбулаторно-поликлинических учреждений Южной зоны составляет 271 посещений в смену на 10 тыс. населения. В разрезе муниципальных образований по показателю мощности поликлинических учреждений выделяется Курьинский район (509,6 посещений в смену на 10 тыс. населения), в котором данный показатель в 1,9 раз превышает средний показатель по Южной зоне. Наименьшие показатели мощности отмечаются в Поспелихинском и Краснощеков-ском районах – 160,2 и 156,5 посещений в смену на 10 тыс. населения соответственно.

Обеспеченность сельского населения учреждениями культуры и спорта сильно различается в зависимости от муниципального образования.

Таблица 3

Обеспеченность библиотеками, учреждениями культуры и спорта [1, 5]

Муниципальное образование	Библиотеки		Учреждения культуры		Спортивные сооружения		Занято спортом
	на 10 тыс. чел.	% факт. обеспе ченности	на 10 тыс. чел	% факт. обеспеченности	Ед.	Прирост за 5 лет, %	% общего числа	Прирост за 5 лет, %
г. Рубцовск	0,7	10	0,3	4	441	0,7	10	0,3
Волчихинский р-н	7	13	8	15	102	7	13	8
Егорьевский р-н	6	8	8	10	68	6	8	8
Змеиногорский р-н	10	16	10	19	139	10	16	10
Краснощековский р-н	10	17	11	18	70	10	17	11
Курьинский р-н	15	14	8	14	116	15	14	8
Локтевский р-н	6	16	8	21	90	6	16	8
Михайловский р-н	5	9	5	9	102	5	9	5
Новичихинский р-н	10	9	14	13	47	10	9	14
Поспелихинский р-н	6	13	7	15	99	6	13	7
Рубцовский р-н	8	19	15	36	111	8	19	15
Третьяковский р-н	12	15	13	17	85	12	15	13
Угловский р-н	14	18	14	17	75	14	18	14
Чарышский р-н	21	23	24	27	130	21	23	24
Шипуновский р-н	10	32	10	32	130	10	32	10

В целях оптимизации культурного обслуживания населения и создания условий для обеспечения доступа к культурным благам и информационным ресурсам, сохранения историко-культурного наследия муниципальными образованиями зоны реализуются муниципальные программы «Развитие культуры» [1].

Выполнение муниципальными районами обязательств в области культуры и спорта осложняется, как и в случае с образованием, неэффективным расселением граждан. В малонаселенных пунктах возникает проблема к полноценному доступу жителей к услугам культуры и спорта.

Немаловажным фактором, влияющим на условия проживания в сельской местности, является транспортная инфраструктура (табл. 4).

Таблица 4

Основные показатели дорожной инфраструктуры [1]

CD Щ CD = 8 ® со я а я ю >> о §	S я о cd о ч л & о я я CD * ч Н О CD С	о\ CD я о Я cd м ч ч о	ID Я о - CD S О CD Ч Я я § я с & 2 CD CD cd О	ч к CD S н CD О CD ID « Е-н О & ^g	8 з s ^ & 2 ° о 9 ^ В CD 3 О Н CD 8 CD g g й ° В Н ^ « ^ ° S щ S ° S ° 1 ° i Щ   4 CD К н   У 2 у о о Ч У § О 3 си С м	1 8 § s Э S з хр Й CD -о Ч М S о о н у о Ч D « г. g О Ч CD CD Я О о я ч ° 4 S й 5 оЗ § м
Волчихинский р-н	236,735	1,47	229,042	96,75	197,576	86,26
Егорьевский р-н	182,143	1,13	172,222	72,75	67,726	29,57
Змеиногорский р-н	208,155	1,29	198,955	84,04	129,892	56,71
Краснощековский р-н	339,028	2,10	317,928	134,30	105,568	46,09
Курьинский р-н	233,723	1,45	227,753	96,21	188,454	82,28
Локтевский р-н	241,115	1,49	226,415	95,64	121,933	53,24
Михайловский р-н	214,981	1,33	200,583	84,73	154,323	67,38
Новичихинский р-н	210,459	1,30	204,059	86,20	87,029	38,00
Поспелихинский р-н	209,771	1,30	197,671	83,50	129,689	56,62
Третьяковский р-н	233,050	1,44	210,450	88,90	110,753	48,35
Угловский р-н	290,830	1,80	238,440	100,72	101,709	44,41
Чарышский р-н	320,899	1,99	268,705	113,5	109,023	47,60
Шипуновский р-н	423,470	2,62	405,400	171,25	157,999	68,98

Удаление от основных рынков сбыта вынуждает предприятия повышать себестоимость своей продукции за счет доставки, тем самым снижая ее конкурентоспособность. Поскольку Россия и Казахстан входят в единое экономическое пространство, граница здесь выполняет контактную функцию, что служит конкурентным преимуществом трансграничных сельских территорий перед другими частями края. Кроме того, Казахстан является одним из наиболее перспективных и быстроразви-вающихся рынков Средней Азии. Удаленность от курортов Западной Ев- ропы, Азиатских стран, Турции и Африки создает естественные конкурентные преимущества для предприятий туристической отрасли районов Алтайского края.

По данным Федеральной таможенной службы, за период с января по сентябрь 2019 г. общая стоимость отгруженной в страны ближнего и дальнего зарубежья продукции АПК составила порядка 179,7 млн долл. США, по отношению к аналогичному периоду 2018 г. отмечен рост в 1,45 раза. При этом экспорт злаков составил 192,7 тыс. т на общую стоимость 38,6 млн долл. США (рост в 2,1 раза); продукции пищевой и перерабатывающей промышленности – 47,5 млн; масложировой продукции – 25,9 млн (снижение на 11 %); мясо-молочной продукции – 4,4 млн; рыбной продукции – 1,6 млн; прочая продукция АПК – 61,7 млн долл. США (рост в 1,9 раза) (рис. 4.) [1, 2].

-20

■ Рыбная промышленность 0.24 0.34

■ мясо-молочная промышленность 1.3 1,9

■ масложирвая промышленность 40 36

■ Пищевая и перерабатывающая промышленность 85 101

Рис. 4. Экспорт продукции АПК, 2018–2019 гг. [1, 2]

В структуре экспорта злаков в стоимостном выражении 52,4 % составили отгрузки пшеницы (Латвия, Азербайджан, Казахстан и др.), 18,6 – ячмень (Иран, Беларусь и др.); 16,8 % – гречиха ( Китай, Япония и др.).

Урегулирование железнодорожных тарифов, в том числе транзитных, с Республикой Казахстан достигнуто в рамках Договора о Евразийском экономическом союзе. Реализация данных мероприятий будет способствовать увеличению объемов экспорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия, содействовать в достижении целевых показателей регионального и федерального проектов «Экспорт продукции АПК», кроме того, положительно скажется на развитии трансграничных территорий в части увеличения рабочих мест, привлечения дополнительных инвестиций в регион.

Выводы. Стратегическим направлением региона является демографическое развитие. При этом основными задачами являются проведение профилактики онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний, выявление и лечение этих заболеваний на ранних стадиях, улучшение материально-технической базы медицинского обслуживания; повышение транспортной доступности населенных пунктов для возможности оперативного прибытия скорой медицинской помощи во все, даже труднодоступные, населенные пункты, развитие мобильных форм лечебно-диагностической и консультационной помощи; повышение качества медицинских услуг, оказываемых лицам пожилого возраста, совершенствование социального обслуживания инвалидов и пожилых людей; проведение профилактики и своевременного лечения профзаболеваний, укрепление сотрудничества медицинских служб, профсоюзов и работодателей.

Немаловажным условием улучшения демографической ситуации является повышение рождаемости и укрепление репродуктивного здоровья населения.

Стимулирование семей к рождению детей путем совершенствования системы выплаты пособий, адресная политика выплаты пособий; проведение мероприятий по улучшению жилищных условий семей с детьми путем строительства социального жилья и предоставления льгот молодым семьям, приобретающим жилье; увеличение помощи семьям, воспитывающим приемных детей, мероприятия по стимулированию усыновления и удочерения приемных детей – все эти мероприятия положительно скажутся на демографической ситуации в регионе.