Демографический кризис: социальное прогнозирование и материнский капитал

социологического инструментария отечественной прогностики .

Однако лишь немногих из работ советского периода в той или иной степени нашли отражение перспективы демографического развития прогнозирования демографических процессов ( Э . А . Араб - Оглы , А . В . Баранов , Э . С . Демиденко и др .).

В имеющейся литературе демографический прогноз определяется как научно обоснованное видение будущей демографической ситуации ( численности , возростно - половой и семейно - брачной структуры населения , качества населения ), выявление возможных неблагоприятных или опасных тенденций , для избежания которых необходимы определенные меры [1].

Различаются два основных направления социального прогнозирования – глобальное ( на уровне мировых социальных процессов ) и региональное ( на уровне отдельной страны ). Применительно к демографическому прогнозированию глобальное демографическое прогнозирование предусматривает прогнозирование тенденций эволюции развития народонаселения мира ; региональное демографическое прогнозирование – на уровне отдельной страны и ее регионов .

Региональное прогнозирование ставит собственные специфические цели и задачи , а разрабатываемые модели регионального демографического развития могут существенно отличаться от моделей глобального развития , что обусловлено историческим , географическим , экономическим , ресурсным , социально экономическим , политическим факторами , действующими в каждой отдельной стране .

Рост практического интереса к проблеме социального прогнозирования В.Э. Ш ляпентох объясняет динамизмом экономической и социальной жизни, ее вариативностью: ставятся новые задачи, формируются новые технологии и методики предвидения будущего, что следует интерпретировать как актуализацию исследований прогностической направленности, становление социального прогнозирования как составной части социального управления [10]. Как отмечает В.Э. Ш ляпентох, поливариантность прогнозов рождаемости, смертности не могут не зависеть, например, от характера демографической политики и предпринимаемых в ее рамках мер поощрения высокой рождаемости, сокращения смертности, равно возможные показатели брачности в некоторой мере будут зависеть от жилищной политики.

По длине прогнозного горизонта в научной литературе выделяются краткосрочные прогнозы на 5 лет, среднесрочные – 5-15 лет, долгосрочные – 15-30 лет. Краткосрочные прогнозы обладают высокой степенью сбывания, а при переходе к среднесрочному прогнозированию трудности преодоления неопределенности возрастают, степень неопределенности очень высока при долгосрочном прогнозировании, сверхдолгосрочные прогнозы отличаются максимумом неопределенности [10].

До недавнего времени задачи демографического прогнозирования значились преимущественно в предметной области изысканий лишь научного общества. И в научной литературе, и в сфере реальной политики сама возможность прогнозирования, предвидения демографических процессов воспринималось весьма скептически.

С середины 2000 гг. заинтересованность в прогнозах высокой степени сбывания стали проявлять федеральные и региональные структуры власти. До разработки решительных мер руководства страны по повышению рождаемости (в частности, до принятия Концепции демографической политики на период до 2025г.) разрабатываемые по инициативе отдельных демографов или небольших исследовательских групп демографические прогнозы практически не принимались во внимание в проводимой социальной политике. Не преодолено инерционное мышление, основанное на том, что демографические процессы составляют трудно планируемую и прогнозируемую сферу общественной жизни.

Основными факторами , отягчающими составление точно сбываемых демографических прогнозов , являются :

• 1)    нестабильность экономического развития страны ;

• 2)    нахождение правовой базы воспроизводственных процессов в постоянном движении , несовершенство законов , регулирующих семейно - брачное и репродуктивное поведение населения .

Предпринимаемые в России в начале 80- х годов меры , направленные на стимулирование рождаемости , не изменили репродуктивных планов большинства семей . Они способствовали только сокращению календаря очередности рождений . Это привело к пику числа родившихся в середине 80- х годов ( в 1987 г . родившихся в России было 2,5 млн ., а в Орловской области 12,7 тыс . – самое большое число на последние 35 лет ). В дальнейшем рождаемость пошла на убыль .

Попытка научного объяснения демографического кризиса привела к выдвижению нескольких гипотез , согласно которым демографический спад может быть объяснен :

• -    во - первых , закономерностями демографического перехода , определяющими глобальными тенденциями демографического развития ;

• -    во - вторых , трансформацией демографического поведения различных социальных групп в связи с изменением структуры ценностей ;

• -    в - третьих , последствиями экономического кризиса , снижением уровня и качества жизни значительной части населения и социально демографической реакцией семей .

В первом случае снижение рождаемости отражает глобальный процесс демографического перехода к модели малодетной семьи , который сопровождается трансформацией типов и социальных функций семьи , роли детей , принципов внутрисемейных отношений , расширением контроля над деторождением . В экономически развитых странах большинство семей планирует не только количество детей , но и время их появления .

Во - вторых и третьих случаях сложившиеся демографические модели ( поздние браки , сокращения их числа , позднее рождение детей , сокращение числа рождений , рост внебрачных детей и т . д .) является результатом экономического кризиса , снижение уровня жизни , потери гарантированности занятости , низкой социальной защищенности , а также вызваны изменением ценностных ориентаций молодежи .

Экономические реформы , приведенные к разрушению прежнего образа жизни и благополучия семей , породили феномен « отложенного деторождения до лучших времен ». Возросли риски безработицы , которые особенно значимы для молодых людей детородного возраста . Те , кто оказался в числе безработных или занятых на низкооплачиваемой работе отказываются от деторождения по материальным соображениям . Те женщины , которые в относительно молодом возрасте добились успеха , стоят перед трудным выбором : семья или карьера . Ж енщин , имеющих малолетних детей , как правило , не приглашают на высокооплачиваемую работу . Фактором , противодействующим росту рождаемости , является также высокая стоимость жилья на фоне низкой стоимости рабочей силы . Таким образом , именно новые экономические условия и новая экономическая среда способствовали формированию новой модели демографического поведения населения .

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует увеличению рождаемости . Сеть участковых больниц в России сократилась на 1994 единицы (41%), фельдшерско - акушерских пунктов на 3408 единиц (8%). Физкультурно - оздоровительных сооружений сократилось на две трети , их пропускная способность составляет 10-15% норматива .

Дополнительных образовательных учреждений по сравнению с 1990 годом сократилось больше чем на половину .

Такая ситуация характерна и для Орловской области . Так , в области за период с 2000-2008 гг . произошло сокращение численности населения на 10% ( с 327,1 тыс . чел . до 293,5 тыс . чел .), прослеживается тенденция к сокращению образовательных учреждений . За 4 последних года число школ сократилось на 5% [3].

Благодаря накопленному демографическому потенциалу демографическое развитие тогда еще советского общества долгое время сохраняло положительные значения общего прироста населения . Однако на данный момент запас демографической прочности , созданный высокой рождаемостью прежних поколений , почти полностью исчерпан .

Так , согласно выборочному исследованию « Семья и рождаемость », проведенному Росстатом в сентябре - октябре 2009 года , среднее число рожденных женщиной детей , по результатам обследования , составило 1,28, у опрошенных состоящих в браке женщин оно равно 1,29, а у незамужних матерей – 1,25 [5]. В качестве мер по улучшению демографической ситуации в стране был предложен ряд вариантов , в том числе рассматривались и такое средство , как инокультурная миграция . Однако все больше специалистов склоняются к мысли о том , что гарантирующее выживание любой нации – полноценная многодетная семья [2]. Первый шаг в правильном направлении сделан . Идея « материнского капитала » при всех имеющихся недостатках имеет ярко выраженный позитивный характер .

Многие молодые семьи не могут решиться на рождение детей не только вследствие серьезности данного шага , но и отсутствия возможностей их обеспечить , дать им достойное образование и жилье . Поэтому в 2007 г . был подготовлен и принят закон « О дополнительных мерах государственной поддержки семей , имеющих детей », согласно которому была введена материальная мера поддержки семей , решившихся на второго , третьего и более детей . За всю историю Российского государства ничего подобного не осуществлялось .

Что же понимается под материнским капиталом? Под материнским или, как его еще называют, семейным капиталом понимаются денежные средства, выделяемые государством в рамках закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» из федерального бюджета, для обеспечения материальной поддержки граждан, имеющих (планирующих) двух и более детей. Эти средства не приносят семье большой материальной выгоды , так как предоставляются в безналичном виде (сертификат), зачисленном на счета Пенсионного Фонда региона или города, в котором зарегистрированы родители и ребенок, подавшие документы [8]. Это своего рода вознаграждение семьям, решившимся улучшить демографию в стране. Во время вступления закона в силу материнский капитал составлял 250 тыс. руб., но, озаботившись проблемой инфляции и возможного «сгорания» средств материнского капитала, ежегодно Правительство индексирует его размер с учетом всех факторов, влияющих на покупательную способность и стоимость денег. Например, в 2009 г. материнский капитал составлял 312 тыс. 162 руб., а в 2010 г. возрастет до 343 тыс. 387 руб. Кроме того, теперь материнский капитал можно потратить на покупку новой квартиры, в том числе и на этапе первичного строительства. Также право на материнский капитал стало предоставляться отцам-одиночкам. И еще один плюс, теперь средства материнского капитала можно использовать на погашение ипотечного кредита, взятого отцом семейства [7].

Как оказалось на практике , в нем выявилось множество недоработок . Тем не менее , государство среагировало и в январе 2009 г . внесло в закон поправки на владение сертификатом на материнский капитал .

Например , чтобы воспользоваться материнским капиталом на приобретение жилья с помощью ипотечного кредита , мать должна быть владелицей самого сертификата , а также лицом , взявшим кредит в банке . Ж енщина , находящаяся в декретном отпуске или по уходу за ребенком , сидящая дома и не работающая , никак не может оплачивать ипотеку . Конечно же , эта обязанность ложиться на мужчину ( отца семейства ). В Пенсионном Фонде , слыша фразы матерей , пришедших с сертификатом , о том , что по договору с банком они являются поручителями , никак не отреагировали . Теперь же владелице сертификата на материнский капитал остается только дать нотариально заверенное согласие официальному мужу на использование им материнского капитала [9].

Еще один серьезный недочет состоял в том, что в законе было прописано обязательное владение ребенком доли в покупаемой квартире [8]. Однако многие кредиты были взяты до рождения малыша, а следовательно, он никак не мог быть вписан в договор о собственности недвижимости. Банки, в свою очередь, запрещали что-либо менять в договоре. По сути получалось, что сертификатом на получение материнского капитала могли воспользоваться женщины, которые сначала родили, а потом взяли ипотечный кредит в банке, оформив договор так, что ребенок также становился собственником приобретаемой квартиры . Теперь для решения этой проблемы сделано следующее: Пенсионный Фонд запрашивает письменное нотариально заверенное обязательство держателя кредита об оформлении долевой собственности на всех членов семьи по истечению шести месяцев. Если приобретается жилье с обременением – то по истечении шести месяцев с момента, когда обременение будет снято. После этого оформляются документы на право собственности на каждого члена семьи. Если же речь идет об ипотечном кредите на строительство индивидуального дома, то долевую собственность предстоит оформлять спустя шесть месяцев с момента сдачи дома в эксплуатацию .

В течение 30 дней Пенсионный Фонд выносит решение об использовании сертификата на материнский капитал , а в течение двух следующих месяцев деньги должны будут быть перечислены кредитной организации . При задолженностях по ипотеке в направлении денег на кредитные пени будет отказано .

Влияние материнского капитала на демографическую ситуацию в стране нельзя недооценивать . Так , по данным Росстата , подавляющее большинство женщин , родивших в 2007-2009 гг . первого ребенка , отметили , что на их решение о рождении ребенка введение дополнительных мер помощи семьям не повлияло . Но , несмотря на это , четверть (25,0%) опрошенных женщин , родивших второго ребенка в 2007-2009 гг ., отметили , что на это тем или иным образом повлияло начало реализации этих мер ( среди тех , у кого второй ребенок родился в 2008 г ., таковых было 40,6%). При этом чаще отмечалось , скорее , влияние на сроки рождения ребенка . 15,3 % респондентов ( среди родивших второго ребенка в 2008 г . – 25%) указали , что появился ребенок , рождение которого до этого откладывалось [5].

Каждая десятая (9,7%) опрошенная женщина , родившая второго ребенка в 2007-2009 гг . ( в 2008 г . – 15,6 %), отмечала , что дополнительные меры государственной помощи семьям с детьми помогли принять решение о рождении ребенка , которого без этого не могли себе позволить [5]. Если это так , то здесь уже можно говорить о влиянии этих мер на итоговое число рожденных детей .

В Орловской области с 2006 г . родившихся детей в целом растет . Среди родившихся увеличивается доля детей , рожденных в семье вторыми , третьими и более высокой очередности , доля первенцев сокращается . Так , в 2006 г . первенцы составляли – 62%, вторые дети – 27,1%, третьи и дети более высокой очередности – 8,4%. В 2008 г ., соответственно 55,8%; 32,3%; 11,2%.

Позитивным моментом в рождаемости является и то, что, несмотря на увеличение общего числа рождений, внебрачная рождаемость в области по сравнению с 2005 г. сократилась на 2,5%. Позитивные изменения наблюдаются и в процессе брачности и разводимости. В среднем за 4 последних года (20052009 гг.) на 100 браков приходится 53 развода, в то время как в предшествующие 4 года – 71. Однако в 2008 г. число браков сократилось на 1,1 тысячи единиц по сравнению с 2007 г., а число разводов увеличилось на 173. Соотношение браков и разводов в сельской местности в 2008 г. было крайне неблагоприятным и составило на 100 браков 95 разводов, тогда как в городской местности на 100 брачных союзов приходится 53 распавшихся пары.

В результате в 2008 г . 2,7 тыс . детей остались без одного из родителей , на 100 семей , расторгнувшей брак , приходится 119 детей (2007 г . 1,9 тыс . и 117, соответственно ).

Следует отметить , что в сельской местности и без того неблагоприятное положение с брачностью усугубляется проблемой нехватки невест . Если в городской местности на 1000 мужчин в возрасте 16-29 лет приходится 1026 женщин , то в селе – только 969 [3].

Исходя из того , что к числу основных факторов рождаемости большинство специалистов относят условия жизни , включающие в себя материальное благосостояние ( доход ), жилищные условия и др ., проблема зависимости между оценкой уровня жизни и желанием числом детей выходит на первый план . Согласно данным опроса , главной помехой к рождению желаемого числа детей является материальные трудности , неуверенность в завтрашнем дне и жилищные условия . Материнский капитал позволяет частично решить эти проблемы . Кому - то сумма почти в 350 тысяч рублей поможет приобрести квартиру . В основном это касается регионов , в которых цены на недвижимость находятся далеко не на высоком уровне , или тех , у кого уже есть определенные накопления .

Изначально предполагалось , что начать тратить капитал можно будет не ранее , чем через три года после рождения ребенка . Таким образом , реальные выплаты по закону должны были начаться только с 1 января 2010 года . Однако экономические условия резко изменились . Осенью 2008 г . наступил кризис , и правительство разрешило использовать материнский капитал ранее намеченного срока [6].

По данным опроса , проведенного Росстатом , половина опрошенных (50%) уверены в том , что решение о выплате материнского капитала будет способствовать росту рождаемости ; треть респондентов (32%) проявляют скептицизм на этот счет , еще 18% затрудняются с выводами .

Таким образом, эффективность и целесообразность материнского капитала в целом (особенно с учетом особенностей менталитета нашего общества) выглядит неоднозначно. Дело в том, что главные факторы, которые приводят к снижению рождаемости, у нас не только не решаются, но и усугубляются. К ним, например, относится социальное расслоение, которое по-прежнему нарастает. Ученые демографы заявляют, что на смертность влияет не сам уровень жизни, а социальное расхождение между высокодоходными и низкодоходными слоями населения. Это – та самая несправедливость, которая в душе каждого человека создает гнев, протест и стресс [6]. Да и сам материальный уровень жизни населения в виде доходов в условиях кризиса неуклонно снижается.

Безусловно , для окончательного решения демографического кризиса в России необходима серьезная работа в области семейной политики . В частности , некоторого успеха в деле стимулирования расходов на финансирование семьи , материнства и детства , через поддержку малоимущих семей , введение больших денежных пособий на второго и третьего ребенка и т . д . Однако дорогостоящие меры такого рода будут малоэффективными , пока не будут устранены в комплексе основные причины сложившейся демографической ситуации в России .

рождаемости [ электронный ресурс ] / И . Белобородов . – Режим доступа . – http://www.demographia.ru/ articles_ N/index.html?idR=19&idArt=760

Демографические процессы в Орловской области в 2005-2008 гг . Орел – 2009.