Денежная реформа 1922-1924 гг.

Деньги и кредит очень точно отражают особенности разных общественно-экономических формаций. На разных этапах истории народного хозяйства эти экономические категории имеют свои признаки и специфику. А реформы в денежно-финансовой сфере выражают стремление общества к преодолению возникших кризисных ситуаций.

По окончанию Гражданской войны все усилия молодого государства были направлены на восстановление товарно-денежных отношений в стране. С помощью регулирования товарно-денежных отношений правительство намеривалось использовать денежные средства как инструмент общегосударственного учета, контроля и планирования. Весной 1921 г. правительство Советской республики наметило долговременную программу действий по выходу из жёсткого социально-экономического кризиса. С созданием СССР в конце 1922 г. принятая программа продолжила действовать автоматически уже в рамках нового государственного образования. Это была новая экономическая политика (НЭП), которая пришла на замену старой «военно-коммунистической» политике [4, с. 110].

В условиях экономики периода НЭПа денежная система государства должна была стабилизировать ситуацию на длительное время, в частности, система должна была:

• -    обеспечить возможность регулирования денежного обращения и его планирования;

• -    сохранить золото в качестве денежного товара;

• -    обеспечить проведение единой государственной денежной политики как в центре, так и в отдельных районах страны;

• -    обеспечить реализацию принципа валютной монополии и монополии внешней торговли, так как денежная система должна быть независима от иностранного влияния.

Удовлетворить поставленные требования можно было только путём проведения денежной реформы.

Осенью 1922 г. начался первый этап денежной реформы. Специальным декретом СНК РСФСР Госбанку было поручено выпустить в обращение банковские билеты, получившие название червонцев. Новые денежные единицы приравнивались к 7,74 г чистого золота, как и дореволюционная золотая десятирублёвая монета. Эти червонцы на 25% обеспечивались золотом и иностранной валютой, а на оставшиеся 75% - легко реализуемыми товарами и краткосрочными [2, c.104].

Эмиссия червонцев ознаменовала перелом в развитии финансовой системы страны. Было строго запрещено использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. Они предназначались только для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле. В целях поддержания устойчивости червонца по отношению к золоту государство допускало в определенных пределах его обмен на золото или устойчивую иностранную валюту.

Одновременно с выпуском червонца были отменены все ограничения на суммы вкладов населения и юр. лиц. Вклады не могли быть конфискованы и должны были выплачиваться по первому требованию вкладчика. В процессе реформы постепенно возрождалась кредитная система.

Производилось кредитование предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. До тех пор, пока не произошла стабилизация рубля, Госбанк выдавал ссуды под весьма высокие проценты: от 8 до 12 % в месяц, но постепенно процентная ставка снижалась.

В 1923 году в стране уже существовало 17 самостоятельных банков. Доля Госбанка в общих кредитных вложениях снизилась за этот период с 66 до 48% [5, с.233].

Однако выпуск в обращение червонцев лишь частично разрешал проблему оздоровления денежного хозяйства. Параллельно с устойчивым червонцем продолжали обращаться бумажные деньги (совзнаки).

В конце 1923 года появляются первые бумажные деньги СССР: денежные знаки достоинством 10 и 15 тысяч рублей. А Госбанк РСФСР прекратил эмиссионную деятельность, передав это дело Государственному банку СССР.

Однако обесценивающиеся бумажные деньги сдерживали реализацию крестьянством сельхоз продукции, вызывали рост, а также известные «ножницы цен», товарную и валютную спекуляцию [2, c.105].

В сокращении эмиссии немалую роль тогда сыграли первый государственный займ, выпущенный 31 октября 1922 года на сумму 10 миллионов рублей, и Второй государственный 8%-займ, выпущенный на сумму 10 миллионов рублей. В результате чего удалось снизить бюджетный дефицит, изъять из оборота часть денежной массы. Всё это позволило приступить ко второму, завершающему этапу денежной реформы – переходу к единой устойчивой валюте.

Параллельно с денежной реформой была проведена налоговая реформа, которую принято считать частью денежной реформы 1922-1924 гг. В результате данной налоговой реформе с конца 1923 года промышленные предприятия стали отчислять в казну 70% всех своих прибылей [5, c.232]. Это означало, что основным источником доходов бюджета стали прибыли предприятий, а не налоги с населения.

В период с августа 1921 по февраль 1922 г. были введены налоги на табак, спиртные напитки, мёд, спички, минеральные воды и др. товары. К последнему кварталу 1922 года одна треть всех поступлений в бюджет была получена за счёт денежного налогообложения, меньше одной трети – за счёт выпуска банкнот, а остальная часть - за счёт натурального налога. Таким образом, в 1923 – 1924 годах бюджет был стабилизирован, а 50% его доходов давали неналоговые поступления.

Не смотря на то, что денежная реформа затронула период всего 3-4 года, успешное завершение данной денежной реформы явилось одним из крупнейших исторических завоеваний партии и советского государства в области хозяйственного строительства.

Реформа оказала живительное влияние на промышленность, транспорт, сельское хозяйство, создала широкий простор для развития товарооборота. Уже в 1924 г. удалось перейти к твердой валюте - червонцу, курс которого в течение первых двух лет был достаточно прочным и порой поднимался выше официального паритета [3, с.12]. Реформа денежного обращения стала завершающей фазой создания единой денежной системы СССР.

В стране происходило возрождение рыночной экономики. С 1921 по 1926 год объем промышленного производства вырос более чем в три раза и приблизился к уровню 1913 г. Производство сельскохозяйственной продукции выросло в два раза и на 18% превысило уровень 1913 года. В 1922 году так же произошла отмена карточной системы [5, с. 234].