Денежная реформа 1991 года

Начало 1991г ничего хорошего разваливавшемуся Советскому Союзу не предвещало. На окраинах страны участились межэтнические разногласия, в магазинах был глобальный дефицит, люди выстраивались в огромные очереди. Правительство пыталось перейти с командной на рыночную систему хозяйствования. Однако государство оказалось к этому не готово. Большая часть населения не могла обеспечить себя достаточным количеством товаров. Природа существовавшего избытка денежной массы определялась нарастающими дисфункциями институтов командного режима хозяйствования. Непоследовательные и беспорядочные преобразования разрушали централизованную систему, однако при этом не способствовали формированию рыночных регулятивных механизмов и институтов.

Экономические процессы предыдущего периода, выразившиеся, прежде всего, в падении темпов развития до уровня простого воспроизводства, вынудили новое руководство страны изменить экономическую политику страны.

Автором реформы стал министр финансов Валентин Сергеевич Павлов, государственный деятель, доктор экономических наук, «сторонник государственного капитализма». С 1986г он руководил Государственным комитетом СССР по ценам. Соответственно, он знал дела не поверхностно, а реальное их положение. Павлов уже давно рассматривал разные способы изъятия денежных средств у населения, необеспеченных товарами. Заняв пост министра финансов в июле 1989-го, он постоянно обдумывал идею преобразования денежной системы. По его плану, реформа включала не только изъятие избыточных денег, но и способствовать повышению цен, принимая в расчёт себестоимость услуг и товаров.

В 1991г была проведена вторая денежная реформа с конфискацией. Она несла в себе цель избавиться от «лишней» денежной массы, находившейся в наличном обращении, и хотя бы частично решить проблему дефицита на товарном рынке СССР. Официальной причиной для проведения реформы была объявлена борьба с фальшивыми рублями, якобы завозимыми в СССР из-за рубежа. Он планировал, используя «эффект неожиданности», провести рублёвую реформу и стабилизировать денежное обращение в СССР.

22 января вышел указ об изъятии из обращения 50- и 100-рублевых купюр образца 1961 г и обмене их на более мелкие банкноты или купюры нового образца. При этом обмен наличных денег в сумме до 1 тысячи рублей осуществлялся только в течение трёх дней – 23-25 января, а снятие наличных денег в Сбербанке ограничивалось 500 рублями. До конца марта можно было поменять деньги уже в специальных комиссиях, которые рассматривали каждый сверхсрочный случай в отдельности.

Реформа была проведена жесточайшим образом. О реформе было объявлено по телевидению в 21 час по московскому времени того же дня, когда практически все финансовые учреждения и магазины уже были закрыты.

Наиболее находчивые люди в ближайшие часы после этого смогли разменять имевшиеся у них 50-ти и 100-рублёвые купюры в кассах метро, железнодорожных вокзалов и у таксистов. Некоторым удалось отправить крупные денежные переводы в отделениях почты при вокзалах, работавших до 24 часов. Наиболее изворотливые покупали за крупные купюры в кассах железнодорожных вокзалов и аэропортов билеты на дальние расстояния на несколько дней вперёд, а потом сдавали эти билеты и получали деньги.

На обмен наличных денег было отведено 3 дня. Правительство было вынуждено дважды пересматривать сроки обмера крупных купюр. После каждого переноса сроков денежный выигрыш государства от обмена уменьшался. Сразу после обмена он составлял около 10 млрд. руб., в марте – 8 млрд. руб., а к апрелю уменьшился до 4 млрд. руб. Тем не менее, обмен денег создавал определённые возможности для урегулирования денежного обращения. Однако этот последний для рубля шанс на выздоровление был сорван дальнейшими шагами правительства.

Хотя в апреле 1991г номинальная денежная масса была минимальной, срыв стабилизации денежного обращения пришёлся именно на апрель, т. е. на момент проведения реформы цен, призванной по идее закрепить результаты январского обмена денежных купюр. В результате этой реформы примерно в три раза выросли государственные розничные цены, был достигнут предел покупательной способности населения и произошло снижение кооперативных и базарных цен. Однако одновременно правительство пошло на выплату значительных денежных компенсаций. Вследствие этого печатный станок был запущен и уже больше не останавливался.

Основными причинами существенного увеличения денежной эмиссии в июне-сентябре был начавшийся распад СССР и отказ бывших республик, а ныне суверенных государств перечислять средства в союзный бюджет. В результате начавшаяся ещё до перестройки и сопровождавшая каждый её шаг инфляция из-за гигантского расширения денежной массы переросла в гиперинфляцию. Реформа цен не изменила положения дел на потребительском рынке. Рост дефицита обгонял рост цен.

Правительство рассчитывало на прямо противоположный эффект. Кабинет Министров полагал, что с учётом выплат правительственных компенсаций ему удастся снизить жизненный уровень населения на 40%, приблизив его к уровню 1978-1979гг. В таком случае, по мнению наших министров, население, чтобы сохранить привычный ему уровень жизни, станет снимать со сберкнижек по 2 тыс. руб. в год. Этим поглотится прирост сбережений последних лет, и экономика вернётся к безинфляционным 1971-1973г.

Павловская реформа резко сократила национальный доход. В сравнении с 1990 г. он уменьшился на 20%. Вместе с этим существенно увеличился бюджетный дефицит. По различным оценкам, на 1991г он составил

20-30% ВВП. Когда павловская реформа завершилась, её организатор выступил с обвинениями в адрес зарубежных банков, упрекая их в скоординированной деятельности, направленной на разлад обращения наличных средств в СССР. В рамках второй стадии преобразований без какого-либо предварительного объявления со 2 апреля в стране резко выросли цены на продукты народного потребления при том, что в течение десятилетий они оставались на стабильном уровне. Всё это привело к абсолютной потере всякого доверия к руководству партии. Население считало себя ограбленным дважды.

Как показывают результаты общественного мнения, павловская реформа стала одной из ключевых причин неудачи государственного переворота. Он, как известно, был предпринят консерваторами из правительства и Политбюро ЦК КПСС в 1991г. Примечательно, что среди членов ГКЧП присутствовал и реформатор Валентин Павлов. Если оценивать ситуацию так, как это делало прежнее руководство, то иного способа финансовых преобразований просто не было. Почти все реформы СССР отличались конфискационным характером. И «акция» начала 90-х не стала исключением.