Детерминантные проблемы развития сельского хозяйства в России

Bве^ение. Сельское хозяйство является приоритетным сектором отечественной экономики, обеспечивающим национальную безопасность государства, дости^ение достаточно высокого уровня его экономического суверенитета, социально-экономическую стабильность в обществе и достойный уровень ^изни населения. Несмотря на приоритетность развития и поло^ительную динамику производства, в сельскохозяйственной отрасли нашей страны имеется большое количество нерешенных проблем.

Цель иссле^овани^ – определение детерминантных проблем развития сельского хозяйства в России.

Услови^, материалы и мето^ы. Информационной базой научного исследования послу^или публикации отечественных ученых, посвященные рассматриваемой тематике, данные официальных сайтов Федерального казначейства, Федеральной налоговой слу^бы и Федеральной слу^бы государственной статистики. При написании научной статьи применялись аналитический, монографический и статистико-экономический методы.

Результаты и обсу^^ение. Ме^дународной компанией Deloitte, оказывающей услуги в области аудита, консалтинга, финансового консультирования, управления рисками, налогообло^ения, был составлен рейтинг детерминантных проблем крупных предприятий ^ПК России в 2019 году. Основными проблемами были названы: недостаточность государственной поддер^ки и финансирования, несовершенство государственного регулирования, нехватка квалифицированных кадров. К числу прочих проблем были отнесены (в порядке убывания): высокая стоимость энергетических ресурсов, риск изменения цены на отраслевые бир^евые товары, недостаточная плате^еспособность населения, дефицит мощностей и производственнотехнического потенциала, негибкость налоговой системы применительно к особенностям ^ПК (сезонность и др.), непривлекательность российского ^ПК для внешних инвесторов, коррупция, недостаточное проникновение высоких технологий, геополитические риски (продовольственное эмбарго России, санкции Европейского Союза (ЕС) и др.), недостаточная оптимизация логистических рисков, валютные риски (ослабление рубля) [1].

Относительно проблемы недостаточности государственной поддер^ки и финансирования, пре^де всего, необходимо отметить следующее: в период с 2013 г. по 2018 г. доля расходов федерального бюд^ета на развитие сельскохозяйственного производства варьировалась от 1,21% до 1,65%, то есть не превышала да^е 2,0%, тогда как в 1990 г. этот показатель составлял 23,2% (рис.1).

Удельный вес расходов на сельскохозяйственное производство в общих расходах федерального бюд^ета, %

Рисунок 1 – Финансовое обеспечение сельскохозяйственного производства России в 2013-2018 гг. [2, 3]

С ка^дым годом расширяется перечень направлений господдер^ки и увеличиваются суммы необходимого для этих целей финансирования. Поло^ительной тенденцией последних лет является превышение объемов государственной поддер^ки развития сельскохозяйственной отрасли над суммами налогов, сборов и обязательных плате^ей, изымаемых у сельскохозяйственных товаропроизводителей (табл.). Обратная тенденция, имевшая место ранее, в совокупности с неплате^еспобностью и беспрецедентной кредиторской задол^енностью сельскохозяйственных товаропроизводителей приводила к их массовому банкротству.

Таблица – Уровни государственной поддер^ки и налогообло^ения сельскохозяйственной отрасли в 2014-2019 гг. [4, 5]

Показатель	Год
	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Государственная поддер^ка развития сельского хозяйства из федерального бюд^ета, млрд руб.	186,59	222,28	218,09	233,78	249,50	311,51
Объем налоговых поступлений в бюд^етную систему РФ, млрд руб.	50,30	69,91	76,67	81,43	87,45	107,74
Соотношение государственной поддер^ки и налогов, раз	3,71	3,18	2,84	2,87	2,85	2,89

К проблемам несовершенства государственного регулирования отрасли следует отнести отсутствие сформировавшейся системы государственного стратегического планирования, способствующей сгла^иванию амплитуды колебаний экономической активности в отраслях сельского хозяйства, неравномерности развития хозяйствующих субъектов и определяющей стратегические ориентиры повышения их конкурентоспособности на отечественном и мировом агропродовольственном рынках.

Применение данного инструмента государственного регулирования аграрного сектора экономики дол^но носить системный характер и включать в себя микро- и макроэкономический аспекты. Формирование научной платформы стратегического планирования дол^но основываться на теоретикометодологических подходах к изучению экономических кризисов, обеспечивающих стабилизацию устойчивого развития экономических систем, потенциал и масштабность которых соответствует отечественной агропродовольственной системе. Необходимо отметить, что существующая на данный момент совокупность разработанных и действующих государственных программ является лишь фрагментом системы государственного планирования, который без системного стратегического характера вносит определенные диспропорции в развитие сельскохозяйственной отрасли [6].

Третьей наиболее серьезной детерминантной проблемой развития современного сельского хозяйства является нехватка высокомпетентных специалистов. Невысокий уровень оплаты труда является одним из главных факторов, оказывающих негативное влияние на кадровый состав в сельскохозяйственной отрасли. Е^егодный рост оплаты труда работников данной отрасли не обеспечивает улучшения их реального благосостояния. Так, в период с 2014 г. по 2019 г., сопрово^дающийся серьезными инфляционными потрясениями в стране, увеличение среднемесячной заработной платы работников в 1,8 раза с 17 724 руб. до 31 728 руб. составило лишь 66,28% к среднероссийскому уровню оплаты труда (рис. 2).

70	65,54          65,64          66,28 57           59,26          Д™Д 54,54            57,95             ,
50	2014 г.         2015 г.          2016 г.         2017 г.         2018 г.         2019 г. ■ Соотношение зарплаты в с/х отрасли к среднероссийском уровню, %

Рисунок 2 – Соотношение среднемесячной заработной платы работников сельскохозяйственной отрасли к среднероссийскому уровню в 2014-2019 гг. [7]

Таким образом, негативные тенденции, связанные с материальным стимулированием труда в сельском хозяйстве, отрицательно сказываются на качественных и количественных составляющих кадрового потенциала отрасли. В сентябре-октябре 2019 года агентство по подбору персонала Kontakt InterSearch Russia провело исследование, которое показало, что в аграрном секторе нашей страны, в первую очередь, не хватает главных ин^енеров, так ответили 71% респондентов. Так^е был отмечен значительный дефицит управленческих кадров в ^ивотноводстве, растениеводстве и в целом по сельскому хозяйству, на что указали 45,0%; 57,0% и 43,0% опрошенных. По-пре^нему высокой остается потребность в таких специалистах, как главный ветеринарный врач, главный (ведущий) агроном, главный зоотехник. Их востребованность по ответам участников опроса составила 32,0%; 29,0% и 18,0% соответственно. Сло^ившаяся ситуация объясняется как не^еланием молодых высококвалифицированных специалистов возвращаться в село (так полагают 59,0% респондентов), так и отсутствием профессиональных знаний у специалистов, про^ивающих в регионах функционирования сельскохозяйственных организаций, данный факт подтвердили 69,0% респондентов [8].

По-пре^нему высокий уровень закредитованности сельскохозяйственных товаропроизводителей является серьезной проблемой для ведения процесса расширенного воспроизводства. Е^егодно увеличиваются объемы задол^енности сельскохозяйственных организаций по кредитам банков и займам (рис. 3). За период 2013-2018 гг. суммарная задол^енность сельскохозяйственных организаций возросла с 1 597,1 млрд руб. до 2 241,4 млрд руб. или в 1,4 раза. При этом задол^енность по кредитам и займам в структуре суммарной задол^енности по обязательствам в отдельные годы исследуемого периода превышала 75,0%.

2500 1500	1597,1		1689,8		1956,6		2005,3 1                                  1		1932,3 1                                  1		2241,4 1                                  1
500	1211,7		1260,9		1420,9		1477,1		1413,6		1692,7
-500	2013 г.		2014 г.		2015 г.		2016 г.		2017 г.		2018 г.

I I Задол^енность по кредитам банков и займам Суммарная задол^енность по обязательствам

Рисунок 3 – Динамика суммарной задол^енности сельскохозяйственных организаций по обязательствам в 2013-2018 гг., млрд рублей [9, 10]

Земля является одним из главных факторов производства, от ее рационального использования зависят качество получаемой продукции, конечные результаты финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, благосостояние ^ителей сельской местности. В связи с этим большое значение имеет вовлечение в активный экономический оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения. Согласно Докладу о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2018 году по состоянию на 1 января 2019 г. площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения составила 43,98 млн. га, в том числе, площадь неиспользуемых угодий – 33,08 млн. га [11].

Большинство ученых-экономистов сходятся во мнении, что первопричиной неиспользования земель в нашей стране были и продол^ают оставаться финансово-экономические причины: низкая привлекательность агробизнеса для частных инвесторов, недостаточная господдер^ка, тя^елое финансовоэкономическое поло^ение сельскохозяйственных товаропроизводителей и, как следствие, отсутствие необходимых финансовых средств для приобретения сельскохозяйственной техники, покупки посевного и посадочного материала, удобрений, средств защиты растений от болезней и вредителей.

Серьезной детерминантной проблемой, сдер^ивающей развитие деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, является зависимость отрасли от импорта сельскохозяйственной техники и семян. Так, доля импортных тракторов в 2018 году составила 68,8%, зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов – 23,0% и 21,6% соответственно [12].

Семена являются начальным звеном технологической цепочки, от которого зависит не только уро^ай, но и эффективность всего сельскохозяйственного производства. Отсутствие необходимой базы для развития отечественной селекции и семеноводства (квалифицированные кадры, современное оборудование, оснащенные лаборатории) делает Россию уязвимой к обострению внешнеполитической обстановки и увеличивает ее отставание от других стран в развитии ключевых направлений науки будущего. В 2019 году доля используемых в России семян отечественной селекции составила 62,7%, в то время как, согласно новому параметру Доктрины продовольственной безопасности данный показатель дол^ен быть не менее 75%. Ху^е всего обстояли дела с семенами сахарной свеклы – всего 0,6% от общего объема высеянных семян данной агрокультуры приходилось на отечественные семена. Низкий уровень обеспеченности отмечен по семенному картофелю – 9,7%, подсолнечнику – 26,5%, яровому рапсу – 31,7% [13].

В настоящее время в нашей стране большую часть семеноводческих и селекционных центров составляют государственные учре^дения в отличие от стран – лидеров инновационного развития, в которых данные организации являются прибыльным бизнесом. Экономическая нестабильность, высокие инвестиционные риски, слабый кадровый потенциал, несовершенство законодательной базы в области интеллектуальной собственности и коммерциализации результатов исследований являются ва^нейшими причинами, которые тормозят развитие бизнеса, в котором используются результаты интеллектуальной деятельности.

Во многих регионах нашей страны семеноводческие хозяйства были ликвидированы в связи с неблагоприятными климатическими условиями и отсутствием необходимого финансирования. В связи с этим актуальным вопросом является стимулирование развития семеноводческих хозяйств посредством использования таких финансово-экономических инструментов, как софинансирование кредитов и предоставление государственных гарантий, налоговые льготы, оказание грантовой помощи. Особое значение имеет создание в различных регионах нашей страны селекционных центров, которые непосредственно занимались бы адаптацией семян к конкретным климатическим условиям того или иного региона и разработкой инноваций в данной сфере. Ряд исследователей полагают необходимым создание единых селекционносеменоводческих региональных центров, целью которых дол^но стать сопрово^дение договорных отношений ме^ду создателями и потребителями на принципах франчайзинга [14, 15].

Немалова^ной хронической детерминантной проблемой является недостаточный уровень развития агрострахования, призванного поддер^ивать процесс расширенного воспроизводства, защищать имущественные интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей и выполнять другие социальноэкономические задачи.

Проведенное исследование показало, что в сельском хозяйстве России агрострахование не получило широкого распространения по ряду причин:

• 1.    Низкий спрос на страхование со стороны сельскохозяйственных товаропроизводителей в связи с существующим недоверием к страховым организациям, высокой стоимостью страхования, сло^ностью получения субсидий и заключения договоров страхования, тя^елым финансовым состоянием, неразвитостью страховой культуры, отсутствием доступной, постоянной информации об имеющихся возмо^ностях страховой защиты, наличием ^естких требований по соблюдению правил агротехники, проведению уборки уро^ая в оптимальные сроки и использованию сертифицированных семян.

• 2.    Недостаточность предло^ений со стороны страховых организаций в связи со сло^ностью процедур оформления и получения господдер^ки сельскохозяйственными товаропроизводителями, отсутствием эффективных механизмов защиты прав и интересов аграриев в отношениях со страховщиками.

• 3.    Расплывчатая и противоречивая нормативно-правовая база, определяющая порядок урегулирования убытков и правил ущерба, способствующая развитию «серых» схем в этой сфере.

• 4.    Недостаточное внимание к агрострахованию со стороны государственных органов (задер^ки в выплатах, отсутствие развитой линейки страховых продуктов и др.).

• 5.    Низкий уровень использования в сфере агрострахования инновационных технологий. Например, применение дистанционного зондирования позволило бы сделать максимально прозрачными правоотношения по договорам страхования уро^ая сельскохозяйственных культур [16, 17].

Проблема инвестирования, по-прежнему, остается одной из детерминантных в развитии отечественного ^ПК. Низкая доходность значительного числа сельскохозяйственных товаропроизводителей делает их непривлекательными для инвесторов, наибольший интерес у которых вызывают приоритетные сферы, на развитие которых выделяются субсидии (свиноводство, семеноводство, тепличное овощеводство и др.). К факторам, сдер^ивающим инновационное развитие, можно отнести: недостаток собственных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей, дефицит государственной поддер^ки, недоступность коммерческих заемных средств, высокие затраты и длительные сроки окупаемости инвестиций, отсутствие квалифицированных кадров. В экономически развитых странах прирост ВВП обеспечивается за счет внедрения в производство инноваций и дости^ений науки, в России сельское хозяйство в большей степени продол^ает использовать традиционные, более затратные технологии, которые не позволяют увеличивать конкурентоспособность продукции [18].

В условиях макроэкономической нестабильности и ограниченности финансирования решение детерминантных проблем развития сельскохозяйственной отрасли возможно благодаря активному взаимодействию государственного и частного капиталов на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП). Одним из механизмов ГЧП является программно-целевой подход. В частности, на решение проблемы зависимости отрасли от импорта семян направлены подпрограммы по развитию селекции и семеноводства картофеля и сахарной свеклы Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы. Решение проблемы неиспользования сельскохозяйственных земель предусматривает Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса РФ, проект которой был разработан Минсельхозом России. Лизинг, как инструмент обновления материально-технического обеспечения отрасли, позволяет снизить зависимость от импорта сельскохозяйственной техники. В рамках развития ГЧП в регионах нашей страны необходимо разработать механизмы взаимодействия научных, образовательных учре^дений и сельскохозяйственных товаропроизводителей, трансформации рыночных отношений экономических субъектов друг с другом и развития инновационной инфраструктуры.

Выводы. Проблемы развития сельского хозяйства связаны между собой. Так, дефицит квалифицированных кадров сдерживает инновационное развитие сельскохозяйственной отрасли, в свою очередь, низкая привлекательность агробизнеса для частных инвесторов является одной из причин вывода земель из сельскохозяйственного оборота. Возможности преодоления большинства детерминантных проблем развития сельского хозяйства напрямую зависят от решения таких ключевых проблем, как недостаточность государственной поддер^ки и несовершенство государственного регулирования. Несмотря на то, что в настоящее время в нашей стране реализуется целый комплекс мер, направленных на ускоренное развитие отрасли, е^егодно увеличиваются расходы федерального бюджета на поддержку сельского хозяйства, по-прежнему масштабы государственной помощи аграрному сектору экономики являются не достаточными, что приводит к обострению существующих детерминантных проблем. В среднесрочной перспективе их решение дол^но основываться на ключевых инструментах государственного управления отраслью, центральным из которых является планирование, при этом ва^ная роль должна отводиться развитию государственно-частного партнерства.

https://dcenter.hse.ru/data/2019/12/23/1525051005/Рынок%20сельскохозяйственных%20м ашин-2019.pdf (дата обращения: 03.08.2020).

razvitiya selskogo khozyaystva i regulirovaniya rynkov selskokhozyaystvennoy produktsii, syrya i            prodovolstviya            //            URL:http://mcx.gov.ru/upload/iblock/98a/

https://dcenter.hse.ru/data/2019/12/23/1525051005/Rynok%20selskokhozyaystvennykh%20 mashin-2019.pdf (data obrashcheniya: 03.08.2020).