Детерминанты развития профессионального образования в контексте современных экономических трендов РФ

Указ Президента РФ 07 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [1] определяет цели прорывного научнотехнологического и социальноэкономического развития. Утвержденный президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам паспорт национального проекта «Образование» [2], одной из целей развития российского образования определяет обеспечение глобальной конкурентоспособности и вхождение РФ в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования. Среди заявленных задач данного документа определены: модернизация профессионального образования посредством внедрения практикоориентированных и гибких образовательных программ, формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков.

Учитывая значимость поставленных целей и задач, необходимо обратиться к оценке тенденций сложившихся в сфере, где происходит непосредственная профес- сиональная подготовка кадров для экономики - высшее и среднее профессиональное образование. В настоящее время, на наш взгляд, сформировался ряд тенденций, которые, чаще всего, принято рассматривать как противоположные (взаимоисключающие) или, по крайней мере, нежелательные, поскольку они замедляют процессы экономических преобразований и сдерживают рост. Сложившиеся процессы, по нашему мнению, целесообразно воспринимать как объективные условия современного развития российской (и мировой в значительной степени) экономики, не усиливая противопоставления данных тенденций, а напротив, рассматривать их как объективно сложившиеся явления.

Дефицит кадров рабочих профессий сдерживает развитие экономики, а ставшее в последнее десятилетие всеобщим высшее образование усугубляет процесс оттока потенциальных абитуриентов из профессиональных образовательных организаций в организации высшего образования. Совершенно очевидно, что современная российская экономика испытывает нехватку рабочих кадров, но является ли это следствием гипертрофированности высшего образования - вопрос, который одно- значного ответа не имеет. Высшее образование действительно стало массовым, однако вряд ли это может восприниматься как негативное явление. Развитие постиндустриального общества, рост инновационной составляющей, технологичность производства предъявляют совершенно иные требования к образованию и уровню компетенций. В этой связи рост спроса на высшее образование, обеспечивающее более высокий уровень квалификации, вполне объективен. Структурные сдвиги в экономике, появление перспективных отраслей и высокопроизводительных рабочих мест определили спрос на новое качество компетенций, поставщиками которых в большинстве случаев стали организации высшего образования, снизив тем самым контингент в системе среднего образования.

Оценивать негативно данные процессы, с точки зрения долгосрочных трендов развития национальной экономики, было бы неверным, поскольку именно они содействуют развитию рынка труда, повышению эффективности трудовых ресурсов, диверсификации экономики и созданию высокопроизводительных рабочих мест. Однако проблема нехватки рабочих профессий остается и от способов ее решения в значительной мере может зависеть будущее экономическое развитие. Строго говоря, данная проблема не возникла одномоментно: на наш взгляд, она имеет накопительный характер и начала складываться в 90-х годах прошлого столетия, когда масштабный кризис в традиционных отраслях российской экономики разрушил сложившуюся систему производственного обучения и сетевое взаимодействие «СПО – предприятие», систему наставничества, трудовых династий и пр. Очевидно, что на смену «советской» модели профессионального образования и производственного обучения никакой другой предложено не было, в связи с чем, ряд производственных организаций до настоящего времени имеет проблему старения производственных кадров, отсутствие возможности транслировать опыт молодежи. Учитывая довольно непростую демографическую ситуацию, была предпринята попытка компенсировать дефицит трудовых ресурсов, в первую очередь, в части рабочих профессий, за счет реализации мягкой миграционной политики, которая способствовала притоку низкоквалифицированной рабочей силы. Однако данная инициатива имела не только положительные эффекты. Так, 12 января 2017 года вице-премьер Ольга Голодец, выступая на Гайдаровском форуме (РАНХиГС), заявила: «На территории РФ, по разным оценкам, продолжает трудиться около 7 млн. человек из других государств. И это, прежде всего, люди, которые занимаются низкоквалифицированным трудом. <…>Такое большое количество мигрантов, которые занимаются низкоквалифицированным трудом, предъявляет к нам как к государству очень серьезные социальные издержки, то есть, мы за них все равно платим - платим за образование детей мигрантов, несем серьезные социальные расходы. <…> Эти люди работают у нас не со знаком "плюс", они работают со знаком "минус". И, к сожалению, такая политика дестимулирует работодателей по отношению к техническому перевооружению, это снижает наши темпы перехода к, так называемым, высокопроизводительным местам» [3]. Тактические попытки решать проблему дефицита трудовых ресурсов за счет притока мигрантов в долгосрочной перспективе, будут создавать своеобразные институциональные ловушки: отсутствие спроса на качественное профессиональное образование в настоящем приведет к его дальнейшей деградации и отсутствию функциональности в будущем.

С другой стороны, проблема несколько шире понимания того, что демографическая ситуация и миграционная политика в настоящем снижают общественную потребность в современном профессиональном образовании. Данная проблема имеет глубокие экономические причины, носящие в российской специфике хронический характер. Многолетний недостаток инвестиций в основные средства и низкая интенсивность замещения труда капиталом выступают существенными ограничителями в развитии российской экономики и соответственно адекватного спроса на профессиональное образование. Проводившаяся в прошлые годы достаточно жесткая денежно-кредитная политика государства не способствовала росту инвестиционных возможностей отечественных компаний, поскольку высокая процентная ставка сдерживала процессы технологической модернизации, автоматизации и ро- ботизации производства, т.е. в конечном итоге ограничивала замещение труда капиталом. Низкий уровень инвестиций в обновление основного капитала обусловлен низким уровнем валового накопления в экономике, что в свою очередь определило высокие показатели износа основных фондов (таблица 1).

Таблица 1. Показатели износа основных фондов в РФ в 2009-2016 гг. по отдельным видам экономической деятельности, в процентах [4]

Ориентация на создание высокотехнологичных рабочих мест предъявляет иные требования к структуре экономики. В условиях технологической модернизации, связанной с интенсификацией производства, достигаемой за счет автоматизации, роботизации, применения цифровых технологий в производстве, прогнозируется высвобождение работников и рост безработицы. В этих условиях часть высвобожденного персонала из производственных секторов будет вынуждена сменить область деятельности и искать работу в иных сферах приложения труда. Эти процессы станут существенным вызовом для действующей системы профессионального образования, которая должна будет принять на себя основную задачу по формированию новых профессиональных компетенций, новых профессий. По нашему мнению, основные вызовы, к которым в настоящий момент должна быть готова система профессионального образования, состоят в следующем.

• 1.    Технологическая модернизация и рост технической оснащенности производств будет вытеснять человека непосредственно из производственного процесса, ставя его над ним, о чем писал К. Маркс: «Вместо того чтобы быть главным агентом процесса производства, рабочий становится рядом с ним» [5]. Иначе говоря, смена технологической основы экономики должна быть поддержана адекват-

• ным по уровню актуальности опережающим обучением. С учетом современных мировых темпов морального старения технологий, внедрения инноваций и трансфера технологических решений, образовательные циклы индивида будут учащаться, образовательный процесс станет перманентным (обучение в течение всей жизни), интегрируя программы для людей без производственного и жизненного опыта (pre-experience), а также программы для людей с опытом работы – обучение взрослых (post-experience). При этом, получение формального образования будет заменяться требованием компетентностного подхода и конкретными образовательными результатами. На наш взгляд, решение этой задачи может быть интенсифицировано за счет развития сетевых форм обучения и ориентации на перспективные планы развития компаний партнеров. В последние годы наметилась положительная тенденция в решении данной проблемы: образовательные организации при разработке образовательных программ начали ориентироваться на требования профессиональных стандартов, руководство разработкой которых осуществляет Минтруд РФ.

• 2.    Нестабильность рынка труда и отсутствие долгосрочного запроса на подготовку определенных профессий является не менее важным вызовом развития профессионального образования. Современные технологические преобразования ведут к

• 3.    Низкий «социальный капитал» рабочей профессии и недостаточная привлекательность профессиональных образовательных организаций как участников рынка образовательных услуг. Данный вызов имеет накопительный характер и связан с определенными социальными установками, сложившимися в современном российском социуме, о необходимости высшего образования и (или) «черновом» содержании трудовой деятельности рабочих профессий. Определенные сигналы, посылае-

• мые обществу различными государственными институтами, профессиональными сообществами, включая присоединение России к международному движению World Skills, были направлены на повышение социального статуса и престижа рабочих профессий, формирование в массовом сознании привлекательного образа рабочих профессий. Не ставя под сомнение целесообразность определенной пропагандистской работы государственных структур в данном направлении, тем не менее, допустимо предположить, что эти меры не обеспечили достижения в полной мере желаемых результатов в силу двух обстоятельств. Во-первых, значительная часть аргументации в приводимых установках апеллировала к избыточности высшего образования и имеющих место дисбалансах на рынке труда. Однако в практической действительности в процессе трудоустройства выпускники профессиональных образовательных организаций могут сталкиваться с аналогичными трудностями, что и обладатели высшего образования. Подтверждением этого является реализация таких крупных федеральных проектов как, например, «Лидеры России», демонстрирующий мощный запрос общества на эффективных управленцев. Кроме самого проекта «Лидера России», в региональном разрезе можно увидеть его аналоги, например, конкурс управленцев Калужской области «Стратегия успеха». При этом точка зрения, что на рынке труда существует избыток выпускников с управленческим образованием продолжает оставаться в массовом сознании определенной доминантой.

трансформации экономической модели современного общества – «мир уходит от модели длинных инвестиций. Это связано как с резким ускорением внедрения инноваций, так и с появлением возможностей обходиться без масштабных инвестиций в отраслях, которые еще недавно требовали огромных и долгосрочных вложений» [6]. По словам В.А. Мау «…мир уходит от экономики длинных денег», а это означает, инвестиционные проекты будут реализовываться не десятилетиями, а в горизонте нескольких лет. Капитал становится мобильным, компании ведут «кочевой» образ жизни, а инвестиционные решения и решения о локализации производств будут приниматься, в том числе, с учетом наличия и качества ключевого актива современной экономики – человеческих ресурсов. В свою очередь, качество человеческих ресурсов будет зависеть от динамичности и состояния отраслей человеческого капитала – образования не в последнюю очередь. Основная проблема состоит в том, что рынок труда очень быстро меняется, его прогнозирование становится все более трудно решаемой задачей и образовательные организации не всегда могут оперативно реагировать на запросы работодателей. Как отмечают эксперты НИУ ВШЭ, структура занятости в ближайшее десятилетие претерпит существенные изменения. «Технологии так стремительно меняют жизнь, что вузы не успевают готовить выпускников по новым специальностям. Случается, что профессия только появилась и вроде обещает стать перспективной – а через 5 лет уже умерла. И свежеиспечённые специалисты остаются невостребованными» [7].

Во-вторых, сами профессиональные организации по различным причинам не смогли стать полноценными субъектами информационной или даже лоббистской кампании, направленной на продвижение позитивного социального статуса рабочих профессий. Как отмечалось выше, большую часть этой функции взяли на себя государственные организации, которые фактически подменили непосредственных интересантов этой кампании – работодателей, их объединений и профессиональные образовательные организации. В результа- те подобной информационной политики общество получало некие абстрактные императивы в виде утверждений значимости и перспективности рабочих профессий. Вместо этого, значительно более действенными мотиваторами выбора рабочих профессий могли стать аргументы в виде технической эстетики рабочих мест, творческого характера рабочих профессий, по- вышение культуры производства и гуманизации труда, снижения рутинности и монотонности операций, росту качества рабочих мест и конкурентного уровня оплаты труда. На наш взгляд, структурами повседневности в разворачивании этого информационного процесса должны стать непосредственно работодатели и профессиональные образовательные организации, формирующие позитивное восприятие социального статуса обладателя рабочей профессии.

В заключение, необходимо отметить, что основной запрос общества в отношении современной системы образования, в т.ч. и профессионального образования яв- ляется качество подготовки выпускников. При этом необходимо иметь в виду, что условия, в которых действует система образования, меняются и, следовательно, меняется понимание того, какое образование общество готово оценить как качественное.