Диагностика инвестиционного климата Крымского региона: тренды, риски и перспективы

DOI:

Взаимосвязь инвестиционной привлекательности и инвестиционного климата региона очевидна, последний предопределяет установленный набор социально-экономических, природных экологических, политических и других предпосылок привлечения инвестиций в основной капитал предприятий и организаций региона.

В мировой практике при выборе региона инвесторы обращают внимание на устойчивость его развития. Эффективное использование инвестиционных ресурсов является одним из условий устойчивого экономического роста.

С понятием инвестиционного климата тесно связано понятие «региональной инвестиционной привлекательности» как комплекса разнообразных реальных критериев, влияющих на мобилизацию инвестиций в региональную экономику, причем следует разделять фактическую и прогнозную инвестиционную привлекательность региона.

Тем не менее дискуссии по поводу содержания понятий «региональная инвестиционная привлекательность» и «инвестиционный климат региона» сохраняются. Следует выделить три основных сформировавшихся подхода. При первом подходе эти понятия фактически отождествляются. При этом одни исследователи и инвестиционную привлекательность, и инвестиционный климат трактуют как умение региона создавать условия для привлечения инвестиций в различные проекты. Такого мнения придерживаются, например, А.В. Бабанов [1], Н.В. Безлепкина [2], В.С. Щербаков [20] и др.

Другие же считают, что инвестиционный климат и инвестиционная привлекательность определяются критериями, характерными для определенной страны, учитывают перспективу субъектов хозяйствования к усилению и расширению объемов своей деятельности путем осуществления производительных инвестиций и создания новых рабочих мест [5, с. 154; 9, с. 79; 17].

Сторонники третьего подхода полагают, что исходное понятие – это региональный инвестиционный климат, а инвестиционный потенциал, инвестиционный риск и инвестиционная привлекательность – это его производные [3; 19].

Региональный инвестиционный потенциал – это состав разнообразных экономических, социальных и природно-географических ресурсов территории.

Региональные инвестиционные риски – это необособленные риски, обусловленные внешними детерминантами регионального характера. Их наличие определяет допустимость частичного использования инвестиционного потенциала региона.

Рассматривая инвестиционный климат Республики Крым и г. Севастополь, которые являются с 2016 г. новыми регионами Российской Федерации и входят в состав ЮФО, следует обратить внимание на специфику их социально-экономического развития, условия ведения бизнеса, существующие инвестиционные площадки, проекты и др. Кроме этого, необходимо определить существующие риски ведения бизнеса для потенциальных инвесторов, а также перспективы в текущем и актуальном горизонтах.

На начало февраля 2017 г. в регионе было подписано 58 инвестиционных проектов на общую сумму около 70 млрд рублей [8]. Самыми востребованными для инвесторов являются города Симферополь и Ялта, а также Евпатория, Симферопольский и Черноморский районы. Кроме того, в инвестиционном Центре Республики Крым на различных стадиях сопровождения находятся 357 инвестиционных проектов на общую сумму около 700 млрд рублей. Большая их часть (около 270 проектов) находится на стадии первичного рассмотрении, а порядка 80 проектов – на стадии подписания инвестиционного соглашения [8].

Анализ реестра инвестиционных проектов, реализующихся на территории Республики Крым, показал, что наибольший интерес для инвесторов представляют такие сферы деятельности, как строительство, сельское хозяйство, санаторнокурортный комплекс и промышленность.

В 2017 г. Совет министров Крыма значительно облегчил процесс регистрации и сопровождения инвестиционных проектов, но, вместе с тем, контрольные процедуры остались достаточно «жесткими». Одним из существенных об- легчений для инвесторов стало сокращение сроков согласования с 90 до 45 дней, а также понижение количества процедур согласования.

Для более активного привлечения инвестиций в хозяйственный комплекс Крыма в 2014 г. была создана Корпорация развития, однако концепция ее деятельности была принята только в январе 2016 года. Корпорация предварительно подбирает перспективные земельные участки, является посредником между органами местного самоуправления путем заключения с ними соглашений о сотрудничестве, а также осуществляет другие мероприятия, способствующие развитию территорий [16].

Создание индустриальных парков представляет наибольший интерес в сфере инвестирования. По данным Министерства экономического развития, в Крыму планируется создать в краткосрочной перспективе 6 таких парков.

Одной из инвестиционно привлекательных инвестиционных площадок является Бахчисарайский индустриальный парк площадью 100 га, который географически выгодно расположен для строительного производства. Планируется использовать Евпаторийский индустриальный парк для переработки продукции сельского хозяйства и производства медицинского оборудования.

Вдоль автомобильной трассы «Симферополь – Керчь» намечено разместить индустриальный парк «Феодосия», который станет логистической площадкой. Для реализации этого проекта законодательно предоставляется три года. Фактически же все парки находятся в «зачаточном» состоянии, поэтому пока повышенного интереса у инвесторов не вызывают.

Для улучшения инвестиционного климата и открытости информации для инвесторов в городе федерального значения Севастополь некоммерческой организацией «Агентство Стратегических Инициатив» разработан региональный инвестиционный стандарт, определяющий систему мер по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, которая разработана на основе изучения мнений предпринимательского сообщества. Приоритетными мероприятиями по улучшению инвестиционного климата в г. Севастополь являются: разработка Инвестиционной стратегии города; подготовка и систематическое обновление Плана создания инвестиционных площадок и объектов инфраструктуры; наличие единого Регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» и др.

По поручению Президента РФ В.В. Путина в г. Севастополь внедряются так называемые целевые модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Федерации, значительно упрощающие процедуры получения разрешения на строительство и территориальное планирование, регистрации прав собственности и постановки на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимости, поддержки предпринимательства, подключения субъектов хозяйствования к инженерным коммуникациям и др. По каждой из процедур определены дорожная карта, методические материалы, эксперты.

Департаментом экономики г. Севастополь разработан План мероприятий («дорожная карта») по улучшению инвестиционного климата, который утвержден постановлением Правительства г. Севастополь от 08.07.2016 № 656-ПП [12].

Согласно данным статистики, в январе – сентябре 2016 г. предприятиями и организациями города (включая инвестиции всех хозяйствующих субъектов с учетом неформальной деятельности) освоено 6 912,2 млн руб. инвестиций в основной капитал, что составляет 120,8 % прироста к сопоставимому периоду 2015 года. На рисунке 1 представлена динамика инвестиций в основной капитал в г. Севастополь за 2014–2016 гг.,

—млн. руб.

Рис. 1. Динамика инвестиций в основной капитал в г. Севастополь за 2014–2016 гг., млн руб.

Примечание. Источник: [15].

демонстрирующая, что инвестиции в основной капитал стремительно растут из года в год.

За первый квартал 2017 г. инвестиции в основной капитал по полному кругу организаций составили 2 141,2 млн руб. (рис. 2). Прирост инвестиций в процентах к I кварталу 2016 г. составляет 205,7 %. Вместе с тем наблюдается значительный спад инвестиций в основной капитал в I квартале 2017 г. по сравнению с IV кварталом 2016 г. на 58,6 %.

В январе – марте 2017 г. инвестиции в основной капитал в размере 1 704,3 млн руб.

были направлены на закупку машин, оборудования и транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, что составляет 79,6 % от всего потока инвестиций; 47,5 млн руб. были направлены на приобретение жилья (2,2 %); 15,5 % (323,3 млн руб.) – на постройку и приобретение зданий (кроме жилых) и сооружений.

На рисунке 3 представлена динамика видовой структуры инвестиций в основной капитал в г. Севастополь за период 2014–2017 годов.

-♦-млн. руб.

Рис. 2. Динамика инвестиций в основной капитал в г. Севастополь поквартально за 2016–2017 гг., млн руб.

Примечание. Источник: [15].

Рис. 3. Динамика видовой структуры инвестиций в основной капитал в г. Севастополь за период 2014–2017 гг., млн руб.

Примечание. Источник: [15].

С целью дальнейшего развития инвестиционной деятельности на 2017–2020 гг. актуализирована и утверждена постановлением Правительства Севастополя от 24.10.2016 №1005-ПП государственная программа г. Севастополь «Развитие инвестиционной деятельности в городе Севастополе на 2017–2020 годы» [11].

Еще одним из инвестиционно привлекательных проектов на территории города являются индустриальные парки. Работа по созданию индустриальных парков организована в соответствии с ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» [13]. С 2017 г. в рамках создания индустриальных парков планируется организовать 915 рабочих мест, а также привлечь инвестиции в размере 2 461,7 млн рублей. Через пять лет ежегодные налоговые отчисления в местный бюджет составят 146,2 млн рублей.

Самым приятным «бонусом» для Республики Крым и г. Севастополь является создание свободной экономической зоны. В 2014 г. на территории города была создана свободно-экономическая зона на основании ФЗ Российской Федерации от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» [14]. Согласно закону, любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Крыма либо в Севастополе, может стать участником свободной экономической зоны. Для этого крупный бизнес должен инвестировать в экономику не менее 30 млн руб. на протяжении первых трех лет, а мелкий и средний – не менее 3 млн рублей. Инвестиции должны поступать в экономику Крыма согласно плану, изложенному в инвестиционной декларации.

Важным условием привлечения инвесторов является улучшение инфраструктуры Крымского полуострова, в частности, реконструкция и строительство новых дорог, что улучшит логистику. В регионе начат масштабный проект по восстановлению автодорожной сети и близится к завершению строительство Керченского моста [4].

Несмотря на то что инвестирование как в Республике Крым, так и на территории г. Севастополя достаточно перспективное, существует и обратная сторона – это риски, связанные с санкциями со стороны международных партнеров России, нестабильностью политической и социальной обстановки в приграничных регионах Украины; отсутствием налаженной логистики из-за неста- бильности железнодорожного и автомобильного сообщения с материковой частью России, и др.

Одним из основных препятствий для инвестирования в Республике Крым и г. Севастополе являются санкции. В связи с этим крупные компании не желают аккумулировать свой бизнес в этих регионах. По причине санкций до сих пор не присутствуют в Крыму крупные российские банки, торговые сети и компании других профилей, которые могут «зайти» на полуостров только через посреднические структуры. Но, несмотря на санкции, на Крымском полуострове все же появились инвесторы. К примеру, в марте 2016 г. в Ялту прибыла итальянская делегация с намерением построить высокого класса современный отель.

Еще одним сдерживающим фактором для инвестирования на территории Крымского полуострова является недостаток энергообеспечения и водообеспечения. Несмотря на то что после энергетической блокады со стороны Украины на территорию полуострова завезены в большом количестве генераторы, энергия достаточно дорогая, так как она генерируется с помощью бензина и дизельного топлива. Кроме того, после перекрытия Северо-Крымского канала со стороны Украины, который был основным источником обеспечения водой сельскохозяйственных предприятий, остается очень острым вопрос водо-обеспечения Крымского полуострова.

Среди других проблем инвестирования – отсутствие базовых документов развития региона и отраслей, наличие прав третьих лиц на государственное имущество и земельные участки, и т. д.

Следует отметить, что в целях создания благоприятного инвестиционного климата и установления принципов взаимодействия органов власти Республики Крым с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности разработана Инвестиционная декларация, регламентирующая взаимодействие государства и инвесторов [6].

Попытку провести независимую оценку инвестиционного климата в сравнении с другими регионами России предприняли рейтинговое агентство «Эксперт РА» и Агентство стратегических инициатив (АСИ). Естественно, что по некоторым пунктам оценить Крым и Севастополь практически невозможно, поэтому в Национальном рейтинге инвестиционной привлекательности регионов АСИ они оценивались вне рейтинга вместе с Ненецким и Чукотским автономными округами. Но уже по исследованию двух прошедших периодов рейтингования по методике АСИ Крым продемонстрировал резкий рывок вперед, поднявшись на 20 пунктов. Севастополь пока таких успехов в соответствии с Национальным рейтингом не продемонстрировал [10].

Аналогичная ситуация отражена и в рейтинге агентства «Эксперт РА». Распределение регионов происходит по трем направлениям: рейтинг инвестиционного климата, рейтинг инвестиционного риска и рейтинг инвестиционного потенциала регионов.

В соответствии с рейтингом инвестиционного климата регионов на период 2016 г. Севастополь занимает последнее место в списке регионов с незначительным потенциалом и умеренным риском, тогда как Крым чуть более привлекателен и находится в разделе со сниженным потенциалом и умеренным риском. По рейтингу инвестиционного риска Севастополь находится на 59-м месте из 85 регионов. Причем по сравнению с 2015 г. индекс риска несколько уменьшился. Крым находится несколько ниже, но темп уменьшения индекса риска чуть выше. Рейтинг инвестиционного потенциала опустил г. Севастополь на 75-е место, тогда как Крым оказался на 39-м месте. Причем в 2015 г. ситуация была обратная: Крым был на 79-м месте, а Севастополь – на 67-м. Особый «провал» ощущается в части производственного потенциала города [7].

Наблюдается ускоренный рост практически всех видов инвестиционных рисков третий год подряд. Бизнес начал адаптироваться к кризису, что будет способствовать снижению рискованности вложений на местах. Главная зона ответственности региональных администраций сейчас – создание приемлемой инвестиционной среды. Других ресурсов для активизации инвестиций в регионах нет.

Таким образом, инвестиционный климат Крыма можно назвать относительно благоприятным, учитывая сокращение процедур оформления инвестиционных проектов, свободную экономическую зону, природно-ресурсный потенциал Крыма, работу различных форм поддержки бизнеса. Тем не менее есть ряд серьезных рисков, которые снижают привлекательность региона для инвесторов.