Диалоговое партнерство Россия-АСЕАН

Страны Азиатско-Тихоокеанского региона в настоящее время демонстрируют наиболее динамичные темпы развития, повышая уровень своей значимости для ми- ровой экономики в перспективе. Наиболее динамичным объединением региона является АСЕАН – Ассоциация государств Юго-Восточной Азии.

Таблица 1. Основные документы, регламентирующие сотрудничество России и АСЕАН [1]

Диалог между Россией и странами АСЕАН был запущен еще в июле 1991 г., когда на встречу на министерском уровне были приглашены представители России, а уже в июле 1996 г. Россия стала полномасштабным партнером организации по диалогу. Взаимодействие России и АСЕАН охватывает все сферы деятельности – как экономику и политику, так и культуру, и окружающую среду. При этом большая часть нормативно-правовых актов, являющихся основой сотрудничества, была принята еще в начале 2000-х гг. и не содержит в себе актуальной информации о современных вызовах и угрозах.

Основными механизмами партнерства на сегодняшний день являются [2]:

• -    Совместный комитет сотрудничества Россия-АСЕАН (СКС) – орган для создания благоприятных условий для укрепления разнопланового сотрудничества, повышения эффективности текущей работы и программ сотрудничества, координации всех механизмов сотрудничества на рабочем уровне;

• -    Совместный плановораспорядительный комитет Россия-АСЕАН (СПРК) – орган, координирующий взаимодействие – разработка планов мероприятий сотрудничества, их отбор для финансирования, подготовка годового отчета о деятельности других органов;

• -    Финансовый фонд диалогового партнерства Россия-АСЕАН (ФФДП) – орган, созданный для сотрудничества в области экономики и развития в рамках финансирования определенных мероприятий и программ (семинары, конференции, экспертизы, профессиональное обучение и другая деятельности для развития сотрудничества);

• -    Совместная рабочая группа Россия-АСЕАН по борьбе с терроризмом и транснациональной преступностью (СРГ) – орган для противодействия вызовам и угрозам как «ядро» системы безопасности в АТР.

Также необходимо отметить такие механизмы сотрудничества России и АСЕАН как Саммит Россия-АСЕАН, Постминистерские конференции, Совещания старших должностных лиц и др. В целом механизмы сотрудничества охватывают все уровни взаимодействия как на наднациональном, так и на национальном уровнях и касаются не только властных структур, но и рядовых граждан – в том числе ученых, деятелей искусства и т.д.

Россия и АСЕАН как партнеры выступают за совершенствование регионального сотрудничества и развития Азиатско-Тихоокеанского региона. Дальнейшее сотрудничество возможно только на принципах равноправия, верховенстве права, взаимном учете интересов всех сторон. При этом Россия неизменно нацелена и на наращивание торгово-экономических связей со странами-членами ЕАЭС и в будущем – так, только за период 2010-2020 гг. товарооборот с десятью странами удвоился (и даже несмотря на нестабильную и сложную экономическую ситуацию в период 2016-2020 гг. товарооборот России-АСЕАН увеличился более, чем на 400 млн. долл. США).

Россия и АСЕАН как партнеры выступают за совершенствование регионального сотрудничества и развития Азиатско-Тихоокеанского региона. Дальнейшее сотрудничество возможно только на принципах равноправия, верховенстве права, взаимном учете интересов всех сторон.

Важным этапом развития диалогового партнерства Росси и АСЕАН стало принятие комплексной «Программы развития взаимодействия и сотрудничества Росси и АСЕАН на 2005-2015 гг.», которая закрепляет основные сферы партнерства – финансы, экономика, политика и др. на всех уровнях – в т.ч. и малое и среднее предпринимательство, энергетика и промышленность, транспорт и культуры и т.д.

Основной документ сотрудничества сегодня – «Комплексный план действий по развитию сотрудничества Российской Федерации и Ассоциации государств ЮгоВосточной Азии» (2016-2020 гг.). Области сотрудничества:

• -    политика и безопасность (тесное сотрудничество в рамках международных организаций, борьба с терроризмом и т.д.);

• -    экономика («Дорожная карта» с 2012 г., государственно-частное партнерство, работа в рамках «Группы двадцати», сотрудничество в области энергетики на 2016-2025 гг., сотрудничество в области ИКТ и т.д.);

• -    социально-культурная сфера (изучение русского языка в АСЕАН, сотрудничество в сфере ЧС, сотрудничество в борьбе с пандемией и т.д.) и др.

Таблица 2. Сравнение основных программ развития сотрудничества [3, 4]

По сравнению с периодом 2005-2015 гг. в период 2016-2020 гг. произошло углубление интеграционных процессов. Так, одним из наиболее значимых отличий стало удаление внимания сокращению разрывов в уровнях развития и по обеспечению вза- имосвязанности – это позволит повысить уровень развития отстающих стран АСЕАН и увеличить темпы развития торговли, производства и т.д. Также появилась возможность финансирования не только ФФДП, но и профильными ведомствами каждого из партнеров, что позволяет осуществлять большее количество программ.

При этом стоит отметить, что под влиянием неблагоприятных макроэкономических факторов (пандемия коронавирусной инфекции, специальной военной операции, мирового экономического кризиса и др.) дальнейшее сотрудничество находится под угрозой. В связи с этим как никогда актуальным представляется поиск новых направлений и механизмов сотрудниче- ства, поиск компромиссов и взаимная поддержка и развитие.

Таком образом, можно сделать вывод о том, что за более, чем тридцатилетнюю историю диалогового партнерства России и АСЕАН была выстроена высокоэффек- тивная модель, которая включает разноплановые механизмы сотрудничества (финансовые институты, рабочие группы, совещательные органы). При этом непрерывно происходит совершенствование как направлений деятельности под влиянием новых угроз и вызовов, так и основ функционирования – нормативно-правовой базы и механизмов. Однако на сотрудничество Росси и АСЕАН оказывают влияние многие факторы (деятельность других институтов (ООН, ШОС и др.), фактор времени, существование других интеграционных механизмов в регионе АТР), которые требуют особого внимания для дальнейшего укрепления взаимодействия.