Дифференциация источников финансирования и субъектов рынка бюджетных услуг

Актуальным направлением в реформировании бюджетного процесса является обеспечение конкурентного распределения средств бюджетов за счет привлечения негосударственных организаций к оказанию бюджетных услуг. Поэтому вопросам дифференциации источников финансирования и субъектов рынка бюджетных услуг придается особое значение.

Финансирование бюджетных услуг предполагает формирование, распределение и использование средств бюджетов для достижения поставленной цели и решения сформулированных задач оказания услуг. Финансирование бюджетных услуг осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• -    законность: соответствие нормативно-правовым актам, устанавливающим правомочия по владению, пользованию и распоряжению бюджетными средствами;

• -    эффективность: разумность, рациональность, практическая и теоретическая обоснованность распределения бюджетных средств;

• -    целесообразность: выполнение государственных функций и оказание государственных услуг в соответствии с поставленными целями и целевое использование бюджетных средств [1].

Более того, с начала 2000-х гг. происходит трансформация системы сметного финансирования бюджетных услуг в систему, ориентированную на результаты. Суть ее сводится к распределению средств соответствующих бюджетов на оказание бюджетных услуг, предусматривающему процедуры выбора между двумя и более вариантами расходования средств в соответствии с планируемыми результатами оказания услуг [2].

При сметном финансировании функции по оказанию услуг были возложены на бюджетные учреждения, органы власти и унитарные предприятия. При переходе к результативному финансированию был принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ [3], согласно которому выделяются три типа государственных (муниципальных) учреждений - казенные, бюджетные, автономные. Вместе с тем Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. [4] предполагает широкомасштабное распространение практики привлечения негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций к оказанию бюджетных услуг. Поэтому расширение субъектов рынка бюджетных услуг приводит к дифференциации источников финансирования их деятельности (см. табл.).

Дифференциация источников финансирования и субъектов рынка бюджетных услуг

Окончание таблицы

Этапы финансирования деятельности субъектов рынка бюджетных услуг включают:

• 1.    Планирование результатов оказания бюджетных услуг:

• -    определение основных бюджетных услуг;

• -    постановка целей и задач оказания бюджетных услуг;

• -    установление показателей непосредственных и конечных результатов оказания бюджетных услуг;

• -    формирование стандартов качества бюджетных услуг;

• -    вычисление стоимости процесса оказания бюджетных услуг.

• 2.    Корректировку результатов оказания бюджетных услуг по ситуации:

• -    формирование планов и календарей по достижению показателей непосредственных и конечных результатов;

• -    измерение качества оказанных бюджетных услуг;

• -    определение эффективного стиля взаимодействия органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений и организаций.

Для оценки достижения планируемых результатов оказания бюджетных услуг необходимо осуществлять:

• -    прогнозирование управления по результатам (творческий, настойчивый подход к планированию, хороший календарь, готовность использовать существенные факторы ситуации и другие средства);

• -    измерение качества управления по результатам с учетом внешних и внутренних факторов ситуации (т.е. умение объединять существенные факторы ситуации наиболее благоприятным образом для получения высоких показателей - результативность, эффективность и др.);

• -    широкое применение (внедрение) эффективного стиля взаимодействия всех участников бюджетного процесса, основанного на творческом подходе;

• -    активное внедрение в процесс оказания бюджетных услуг методов и техники управления по результатам (совершенствование планирования, проведение совещаний о промежуточных результатах, техника получения сведений об отдаче проводимой работы, техника принятия решений, способы поощрений за результаты ближайшей и дальней перспективы, консультирование и индивидуальная подготовка, техника оказания влияния, делегирование ответственности и власти за результаты и др.).

• 3.    Контроль за результатами оказания бюджетных услуг:

• -    контроль и оценка показателей непосредственных и конечных результатов оказания бюджетных услуг;

• -    анализ факторов, способствующих и препятствующих достижению поставленных целей и задач оказания бюджетных услуг;

• -    формирование отчетности о расходовании средств бюджетов на оказание бюджетных услуг.

Таким образом, дифференциация источников финансирования и субъектов рынка бюджет-

Дифференциация источников финансирования и субъектов рынка бюджетных услуг ных услуг развивает научные представления о средств бюджетов на оказание услуг в условиях формировании, распределении и использовании конкурентного бюджетного финансирования.

• 1.    Шор Д.М. Аутсорсинг бюджетных услуг в системе результативного расходования средств бюджетов // Финансы и бизнес. 2011. №2. С. 80–91.

• 2.    О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 гг.: распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р. // Собрание законодательства РФ. 2005. 14 нояб. Ст. 4720.

• 3.    О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федеральный закон от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ // Парламентская газета. 2010. 14 мая. С. 19.

• 4.    О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.: распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1662-р // Собрание законодательства РФ. 2008. 24 нояб. Ст. 5489.