Дифференциация социально-экономического развития муниципальных образований Республики Тыва как фактор влияния на управление и планирование их социально-экономического развития

С принятием Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] приобрели особую актуальность проблемы эффективности управления и планирования социальноэкономического развития муниципальных образований. Указанные проблемы обусловлены тем, что муниципальное образование ‒ это первичное управленческое звено в российской вертикали власти, функционирующее в тесной близости с населением [1]. Цель этого звена - обеспечивать потребности населения территории в соответствии с запросами конкретных групп.

В данной связи сразу же возникает проблема ограниченности ресурсов муниципальных образований в рамках российской бюджетной системы. Данная проблема усугубляется ярко выраженной дифференциацией в социально-экономическом развитии муниципальных образований и поэтому требует от местных органов власти максимально эффективного и рационального их использования.

Современные теоретические и практические подходы к управлению и планированию социально-экономического развития муниципальных образований зачастую противоречивы, дискуссионны, не отвечают в полной мере существующим проблемам и, как следствие, не отличаются высокой результативностью [5, 6].

В силу вышесказанного, обеспечение эффективного управления и планирования социально-экономического развития муниципальных образований является ключевой задачей муниципальных органов власти, для решения которой предусмотрен достаточно широкий административно-правовой, экономический и институциональный инструментарий. При этом особое значение имеют именно институциональные инструменты, так как именно они формируют основу для эффективного решения задач социально-экономического развития и применения других управленческих инструментов.

Прежде всего, следует отметить, что на управление и планирование социальноэкономического развития муниципальных образований огромное влияние оказывает проблема дифференциации социальноэкономического развития муниципальных образований и методики ее оценки [4, с. 108].

В настоящее время проблема межмуниципальной дифференциации приобрета- ет критическое значение, поскольку различия в социально-экономических параметрах муниципальных образований даже в пределах одного субъекта Федерации достигают предельных значений по ряду показателей (табл. 1).

Таблица 1. Показатели дифференциации социально-экономического развития муници- пальных образований [3]

Блок показателей	Показатель	Характеристика показателя
Демография	Миграционный прирост (убыль) населения на 1000 чел.	Привлекательность муниципального образования для проживания
	Плотность населения	Степень хозяйственной освоенности и благоприятности проживания
Уровень жизни	Средний уровень заработной платы	Уровень и качество жизни
	Уровень зарегистрированной безработицы, %	Экономические возможности территории; индикатор бедности населения
	Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, %	Уровень развития социальной инфраструктуры
Экономика	Оборот организаций всех видов экономической деятельности на душу населения, тыс. руб.	Уровень экономического развития территории
	Ввод в действие жилых домов, тыс. м2 на 1 чел.	Уровень инфраструктурного развития территории
	Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тыс.	Привлекательность территории для бизнеса
	Удельный вес убыточных организаций, %	Общее состояние экономики
	Объем инвестиций в расчете на 1 жителя, тыс. руб.	Отражает    перспективы    социально экономического развития территории

Данные показатели, рассчитанные математически на основе статистических данных, можно уложить в шкалу диффе- ренциации социально-экономического развития муниципальных образований (рис. 1).

Отрицательная Отрицательная Низкий уровень   Низкий уровень Положительная  Положительная поляризация асимметрия ди<|>ференциации дифференциации асимметрия поляризация

Рис. 1. Шкала дифференциации социально-экономического развития муниципальных об- разований

Применение данной методики к районным муниципальным образованиям Республики Тыва, позволило получить следующие данные.

В рамках муниципального устройства Республики Тыва образованы 2 городских округа (столица республики город Кызыл и город Ак-Довурак) и 17 муниципальных районов (кожуунов). Городские округа и районы подразделяются на 5 городских поселений и 120 сельских поселений (сумонов).

В рамках данной методики условно можно выделить 5 типов территорий:

‒ 1 тип ‒ уровень социальноэкономического развития выше, чем в целом по региону ‒ инновационная деятельность муниципальных органов власти;

‒ 2 тип ‒ социально-экономическое развитие имеет положительную динамику, есть точки экономического роста, уровень жизни выше среднего по региону ‒ эффективная деятельность муниципальных органов власти;

‒ 3 тип ‒ уровень социальноэкономического развития соответствует среднерегиональным параметрам, есть положительная динамика развития, сохраняется производственный и трудовой потенциал ‒ удовлетворительная работа муниципальных органов власти;

‒ 4 тип ‒ состояние социальноэкономических показателей несколько ниже средних значений по региону, отдельные проблемные зоны экономического характера ‒ работа муниципальных ор- ганов власти по отдельным направлениям неудовлетворительная, необходимы корректировки стратегии социальноэкономического развития;

‒ 5 тип ‒ социально-экономическое развитие существенно ниже среднего по региону, не сформирован достаточный производственный потенциал, присутствует ряд социальных проблем (безработица, низкий уровень доходов, отсутствие комфортного жилья), отмечается постоянный отток населения ‒ необходима разработка и реализация комплекса дополнительных мер со стороны государственных органов власти.

Таблица 2. Классификация муниципальных районов Республики Тыва по степени дифференциации социально-экономического развития, 2021 г.

Муниципальное образование	Группа
Город Кызыл	1
Город Ак-Довурак, Кызылский, Каа-Хемский, Эрзинский кожууны	2
Дзун-Хемчикский, Барун-Хемчикский, Пий-Хемский, Улуг-Хемский кожууны	3
Бай-Тайгинский, Монгун-Тайгинский, Овюрский, Тере-Хольский, Тес-Хемский, Тоджинский, Улуг-Хемский, Чаа-Хольский, Чеди-Хольский кожууны	4
Тандинский, Сут-Хольский кожууны	5

Таким образом 13 кожуунов Республики Тыва нуждаются в серьезной корректировке своих планов социальноэкономического развития, а два кожууна ‒ в разработке новых стратегий.

Эффективное функционирование системы стратегического планирования на муниципальном уровнях имеет ключевое значение для успешного социальноэкономического территорий. Правовая такого планирования заложена федеральным законом № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [2], который закрепляет принцип разграничения полномочий в сфере стратегического планирования между исполнительной властью федерального, регионального и муниципального уровней.

Согласно ФЗ № 172-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся, в частности: определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований. Разработка, утверждение и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесённым к полномочиям органов местного самоуправления. При этом не установлена обязанность органов местного самоуправления разрабатывать стратегии социально-экономического развития муниципальных образований и планы мероприятий по их реализации.

В силу этого разработка таких стратегий в муниципальных образованиях Республики Тыва ведется неудовлетворительно. На сегодняшний день немногие муниципальные образования, включая столицу Республики, добиваются приемлемых показателей уровня социальноэкономического развития и обладают хорошим уровнем инвестиционной привлекательности.

Одной из основных причин такой ситуации является отсутствие в федеральном законодательстве четких требований к муниципальным документам стратегического планирования, целевых и методических ориентиров для разработки собственных актов.

С целью исправить сложившуюся ситуацию, в Государственную Думу внесен Законопроект № 439861-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (в части конкретизации стра- тегического планирования на уровне муниципального образования). Данный законопроект уже прошел два чтения. Он конкретизирует стратегическое планирование на уровне муниципальных образований и тем самым позволит устранить проблемы организации процесса муниципального стратегического планирования.

Кроме того, проект закона отвечает запросу времени на активное участие жителей в решении вопросов муниципалитета и региона, а также позволяет использовать развитие механизмов обратной связи между гражданами и органами публичной власти.