Динамика экономического развития регионов и финансовых показателей их бюджетов

Большое значение для ускорения экономического развития регионов, а значит и страны в целом, имеет сравнение экономических показателей субъектов и организация рейтингового соревнования по достижению наибольших темпов экономического роста [1], изучения опыта передовых регионов страны и экономически развитых государств [2-4].

Рассмотрим две соседние области Центрального Федерального округа (ЦФО): Тульскую и Липецкую. Данные области имеют приблизительно одинаковую площадь: Тульская область – 25 679 км² [5], Липецкая – 24 047 км² [6]. В списке регионов по ВРП они находятся достаточно близко: Тульская область на 35 месте, Липецкая - на 39 месте [7]. ВРП Тульской области в 2018 году составил 594 млрд. руб., темп прироста по сравнению с 2017 годом 2,8%, в Липецкой области ВРП на 14,3% меньше – 509 млрд. руб. и ниже темп прироста – 1,72% [8].

По данным территориального органа государственной статистики по Тульской области общая численность населения на 2019 г. составляет 1478,8 тыс. человек. В регионе отмечаются низкая рождаемость – 8,9 ребёнка на тысячу жителей в 2017 г. и 8,3 ребенка – в 2018 г., повышенная смертность – 16,5 человек на тысячу жителей в 2017 и 16,2 человек в 2018 г. Естест- венная убыль возросла с 6,6 человек на тысячу жителей в 2015 г. до 7,9 человек в 2018 г. Число жителей ежегодно сокращается, за последние пять лет (с 01.01.2015 г. по 01.01.2019 г.) число жителей сократилось на 34,8 тыс. человек. Плотность населения – 57,59 чел./км2 [9].

Население Липецкой области 1 143,8 чел. (2019 г). Плотность населения – 47,56 чел./км². В регионе отмечаются более высокая, чем в Тульской области рождаемость – 10,0 ребёнка на тысячу жителей в 2017 г. и 9,5 ребенка – в 2018 г, меньшая смертность – 14,7 человек на тысячу жителей в 2017 г. и 14,3 человека – в 2018 г. Естественная убыль 4,7 человек на тысячу в 2017 г. и 4,8 человек в 2018 г., что в 1,65 раза меньше, чем в Тульской области по итогам 2018 г. Естественная убыль за 5 лет (с 01.01.2015 г. по 01.01.2019 г.) составила 24,3 тыс. человек [10].

Смертность в Тульской и Липецкой областях выше, чем в среднем по РФ – 12,4‰ на тысячу жителей [11].

Тульская область, кроме того, испытывает большие сложности в демографическом отношении еще и из-за близости к Московской области и Москве, куда направлен отток населения в поисках работы.

Однако, Тульская область один из наиболее развитых регионов России с высо- кими экономическими возможностями: наличие природных богатств (например, бурый уголь, торф, гипс, глина, известняк, пресные и минеральные подземные воды), плодородных земель, высокого научнотехнического, а также значительного туристского потенциала, которые позволяют рассматривать регион как один из самых перспективных для экономического роста в Центральном федеральном округе [12].

Промышленное производство составляет примерно 66% валового регионального продукта Липецкой области. Большое значение для развития хозяйства имеют многочисленные месторождения минерально- го сырья, топлива, железных руд, различных видов глины, доломитов, песчаников, видов песков, каменного угля и торфа, подземных вод [13]. Регион занимает первое место по России по производству бытовых холодильников и морозильников, четвёртое место по производству стали и проката черных металлов, является крупным производителем сахара-песка и плодоовощных консервов.

По объему ВРП на душу населения Липецкая область опережает Тульскую, однако разрыв существенно сокращается с 1,5 раза в 2008 г. до 1,16 раза в 2017 г. (рис. 1).

Рис. 1. Динамика ВРП на душу населения Липецкой и Тульской областей за 2008

2017 гг., тыс. руб. (построено автором по данным [8])

В Липецкой области основную часть объема ВРП в период 2008-2017 гг. приносят обрабатывающие производства, торговля, транспорт и связь, сельское хозяйство и строительство. В Тульской области схожая ситуация: в 2017 году на первом месте обрабатывающие производства, на втором - торговля, на третьем транспорт и связь, затем сельское хозяйство и операции с недвижимостью. Доля строительной отрасли по сравнению с Липецкой областью в 1,8 раза меньше (рис. 2).

В Тульской области в период 20102017 гг. наблюдается в наибольшей степе- ни рост объемов строительства и операций с недвижимостью в 3,43 раза, обрабатывающих производств (в 3,21 раза в совокупности с добывающими производствами) и сельскохозяйственной отрасли в 2,7 раза (рис. 3).

В Липецкой области в период 20102017 гг. наиболее высокий темп роста (увеличение в 4,28 раза) наблюдается в сельском хозяйстве. Остальные отрасли выросли не более чем в 2 раза в обоих регионах.

Рис. 2. Динамика структуры ВРП Тульской и Липецкой областей в 2008-2017 гг., в %

(построено автором по данным [8])

Рис. 3. Темпы прироста ВРП по основным отраслям экономики Тульской и Липецкой областей (построено автором по данным [14, 15] в долях)

Суммарно за 10-летний период с 2008 по 2018 гг. ВРП Липецкой области вырос почти в 2 раза, а ВРП Тульской области почти в 2,6 раза. Рост ВРП способствует и росту доходов бюджета субъекта, но, как правило, пропорциональной зависимости между ними нет, поскольку в бюджетных финансовых отношениях большую роль играет принцип повышения эффективности бюджетных расходов, стимулирующий рациональное использование бюджетных средств [16]. Рассмотрим бюджетные показатели Тульской и Липецкой областей за 2011-2018 год (рис. 3).

Тульская область

Липецкая область

Рис. 3. Динамика основных показателей консолидированных бюджетов, млрд. руб. (по строено автором по данным [15])

Согласно данным Федерального казначейства в период финансовоэкономического кризиса 2009 г. в обеих областях наблюдалось снижение доходной части консолидированного бюджета в Тульской области на 1,5 млрд. руб., а в Липецкой более значительное - на 3,5 млрд. руб., дефицит бюджета в этот период в обеих областях был примерно одинаков 2,8 млрд. руб. в Липецкой и 2,9 млрд. руб. в Тульской области.

Однако, в Тульской области уже на следующий 2010 год удалось превысить доходную часть 2008 года на 6 млрд. руб., в то время как в Липецкой достигнуть уровень 2008 г. удалось только в 2011 г.

Кризис 2015 года для Тульской области был более существенным, чем для Липецкой области. Снижения доходной части бюджета в Тульской области не было, она оставалась почти уровне 2014 г. (75,5 млрд. руб.), в то время как доходная часть бюджета Липецкой области даже увеличилась на 4,4 млрд. руб.

В целом за 10-летний период ежегодные доходы бюджета Тульской области выросли в 2,2 раза, в Липецкой области только в 1,9 раза.

На протяжении всего исследуемого периода существенной стабильности в значениях дефицита или профицита бюджетов не наблюдалось. Наибольшее значение дефицита прослеживается в 2013 году Кризисные периоды сопровождались увеличением дефицита бюджета и только по результатам исполнения бюджета 2018 года стало ясно профицитное состояние бюджетов обеих областей, причем объем профицита Липецкой области почти в 2 раза больше, чем в Тульской.

Рис.4. Динамика дефицита консолидированного бюджета Тульской и Липецкой областей за 2008-2018 гг., млн. руб. (построено автором по данным [17])

В 2019 году планируется дефицит бюджета Тульской области в сумме 4 715 млн. рублей. Расходы будут направлены на оплату контрактов в сфере строительства, дорог и транспорта, а также оплату сферы ЖКХ. В Липецкой области запланировано 8 369 млн. руб. дефицита областного бюджета

Тульская область занимает 7 место среди регионов по сумме госдолга в ЦФО. По состоянию на 1 января 2019 года общая сумма государственного долга Тульской области составила 17,94 млрд. рублей [18].

Липецкая область стабильно находится в пятерке регионов с наименьшим госдол-гом в ЦФО. Доля Липецкой области в общем объеме госдолга – 0,68%, за месяц она сократилась на 0,3 процентных пункта. 15391,5 млн. рублей составил государственный долг Липецкой области на 1 февраля, всего за месяц он снизился на 1010,4 млн. рублей, сообщается в официальных документах Минфина РФ. На 1 марта гос-долг Липецкой области составил 13 млрд. руб. (рис. 5).

Рис. 5. Динамика госдолга Тульской и Липецкой областей

(построено автором по данным [18])

Из графика видно, что госдолг Липецкой области достиг максимума в 2016 году для покрытия бюджетного дефицита во время кризиса. Тульской области удалось добиться снижения дефицита в этот период без дополнительных заимствований за счет увеличения поступлений в бюджет.

По структуре государственного долга на 1 января 2019 года в Липецкой области 43% составляли бюджетные кредиты, 39% – государственные ценные бумаги, 16,7% – кредиты кредитных организаций и 1,3% – государственные гарантии. В структуре госдолга Тульской области преобладают бюджетные кредиты – 51,5%, кредиты кредитных организаций – 40,1% и государственные ценные бумаги – 8,4% [18]. Таким образом, руководство Тульской об- ласти старается использовать наиболее дешевый вид заимствований – бюджетные кредиты в наибольшей степени.

Проведенный анализ показал достаточно высокую конкурентную борьбу анализируемых субъектов в экономическом развитии своих регионов. Однако, более высокий темп роста ВРП в Липецкой области (1,28 раза) в период 2015 – 2018 гг., по сравнению с 1,22 раза в Тульской области свидетельствует о больших потенциальных возможностях Липецкого региона, дополненных и большей в 1,16 раза производительностью труда из расчета ВРП на душу населения и лучшими демографическими и некоторыми бюджетными показателями.