Динамика положения России в международных рейтингах свободы прессы с 2002 по 2015 г

Как определить степень свободы прессы в отдельно взятой стране? Для таких целей в профессиональном журналистском сообществе принято использовать международные индексы и рейтинги. Они составляются с учетом десятков показателей и дают возможность классифицировать страны по степени свободы и безопасности для представителей СМИ.

В рамках статьи будет проведен обзор позиций России в двух наиболее популярных международных рейтингах:

• 1.    «Всемирный индекс свободы прессы» – ежегодное исследование, которое составляет организация «Репортеры без границ».

• 2.    «Свобода прессы в мире» – ежегодное исследование, которое проводит неправительственная организация Freedom House.

«Всемирный индекс свободы прессы» оценивает степень существующей свободы прессы и усилия властей по сохранению свободы СМИ. Первое исследование было опубликовано в 2002 г. и включало информацию по 139 странам. Источник данных – экспертные оценки по 50 показателям [1]. Среди экспертов – корреспонденты «Репортеров без границ» в разных странах, члены партнерских организаций и известные общественные деятели. Места в рейтинге распределяются согласно набранным баллам, где больший балл свидетельствует о более плохой ситуации. В зависимости от результата каждой стране присваивается статус: «не классифицирован (нет информации)», «хорошая ситуация», «удовлетворительная ситуация», «обнаружены проблемы», «тяжелая ситуация», «очень тяжелая ситуация».

Ежегодное исследование «Свобода прессы в мире» также отражает ситуацию относительно состояния свободы СМИ в странах мира. Первое исследование было проведено в 1980 г. [2]. Главную угрозу для свободы средств массовой информации Freedom House видит в правительственном контроле, и это определяет специфику рейтинга. Исследование также основано на методологии экспертных оценок более ста показателей.

Итоговый балл каждой страны складывается из суммы трех показателей: оценок экономической, политической и правовой составляющих. Количество баллов не может превышать 100. Чем выше балл у страны, тем ниже она в рейтинге. После формирования рейтинга все страны получают статус в зависимости от количества набранных баллов: «страна со свободными СМИ» (0–30 баллов), «страна с частично свободными СМИ» (31–60 баллов), «страна с несвободными СМИ» (61–100 баллов).

Существующие рейтинги оценки свободы прессы регулярно подвергаются критике. Основные претензии связаны с методами получения информации. В своей количественной составля- ющей они носят формальный и нормативный характер, в то время как качественный метод критикуют за субъективность [3, р. 39]. Еще один недостаток – преимущество малых стран перед большими, о котором пишет О.В. Попова [4, с. 31]. Это важно для понимания места России.

Тем не менее основная часть научного и журналистского сообщества считает, что данные индексы имеют описательную и прогностическую ценность, поскольку основаны на адекватной выборке и опираются на верифицируемые факты.

Какие позиции в этих рейтингах занимает наша страна? Мы выбрали для анализа период с 2002 по 2015 г. (табл. 1). Это обусловлено тем, что первый выпуск исследования «Репортеров без границ» был датирован именно этим годом.

Таблица 1 – Динамика положения России в двух международных индексах свободы прессы

За отчетный период падение России в рейтингах составило 33 позиции по версии Freedom House и 31 позицию по версии «Репортеров без границ». Данные по другим странам свидетельствуют об общемировом тренде ухудшения ситуации со свободой прессы. Так что частично падение РФ можно рассматривать как часть мировой динамики, особенно принимая во внимание феномен лидерства малых стран.

Помимо этого, существует гипотеза, объясняющая такое низкое положение страны в индексах свободы прессы тем, что население России не дорожит свободой прессы и потому не реагирует на попытки ее притеснения. Это косвенно подтверждают результаты глобального исследования организации «Мировое общественное мнение», согласно которым в среднем по миру 82 % опрошенных считают принцип свободы слова важнейшей из политических ценностей. В это же время в России этот показатель составил всего 23 % (для сравнения в Индии – 34 %, Китае – 58 %, Иране –29 %) [5].

В чем может быть причина такого скептического отношения к свободе слова в нашей стране? С.В. Львов указывает на то, что «свобода слова как таковая оказалась во многом дискредитирована избытком “черного пиара”, который обрушился на население в войнах компромата 90-х гг., и объемом желтой прессы. Кроме того, объективно значимые для населения экономические проблемы отодвигают на второй план демократические ценности» [6].

Как видим из таблицы, лучший показатель России пришелся на 2002 г., после чего ситуация ухудшается. Если анализировать более ранние исследования Freedom House, то можно заметить, что самыми свободными для СМИ признаны 1994 г. (40 баллов) и 1997 г. (53 балла) [7]. Это объясняет относительно хорошие показатели РФ 2002 г. принадлежностью к общему тренду на сворачивание политических свобод.

Интереснее выглядит ситуация с самыми неудачными годами для России. Оба исследования указывают на серьезное падение свободы прессы начиная с 2012 г. Прошлый 2015 год стал худшим для страны по версии Freedom House, у «Репортеров без границ» он занял предпоследнее место. Хуже него оказался 2009 год. Этот тренд можно объяснить общим консервативным откатом во внутренней и внешней политике страны. Он последовал как реакция на массовые политические протесты 2011–2012 гг.

Феномен 2009 г. в рейтинге «Репортеров без границ» можно объяснить делом Магницкого, поскольку, по мнению ряда представителей политических элит, оно стало самым резонансным событием года. Но почему это не так радикально отразилось в рейтинге Freedom House? Вероятно, из-за методологических различий и выбранных источников, ведь рейтинг Freedom House строится с учетом экономической, политической и правовой оценок ситуации в стране, а не только отражает характер взаимоотношений правительства и прессы.

Резюмируя сказанное выше, отметим, что данные международных рейтингов свободы прессы, даже с поправкой на глобальный тренд и феномен лидерства малых стран, указывают на усилившееся давление государства на независимые СМИ.

Ссылки:

• 1.   2015 World Press Freedom Index [Электронный ресурс] // Reporters without Borders. URL: http://index.rsf.org (дата

  обращения: 14.01.2016).

• 2.    Freedom of the Press 2015 [Электронный ресурс] // Freedom House. URL: https://www.freedomhouse.org/report/freedom-press/freedom-press-2015#.Vp4PqVVhXgx (дата обращения: 14.01.2016).

• 3.    Banda F. Critical review of media development measurements: What are we measuring? // Measuring Change II. Expanding Knowledge on Monitoring & Evaluation in Media Development / eds. A.S. Jannusch, T.R. Lansner. Bad Honnef, 2009. 128 р.

• 4.    Попова О.В. Почему Россия – «несвободная страна», или О том, «как нас посчитали»… // ПОЛИТЭКС. 2006. № 1 (27). С. 31–51.

• 5.    Мовсисян А.А. Политическая толерантность в современной России: условия развития и пути формирования // Система ценностей современного общества. 2010. № 15.

• 6.    Львов С.В., Баскакова Ю.М. Индекс свободы слова в российских регионах // Мониторинг. 2010. № 3 (97).

• 7.    Там же.