Динамика профессионально-квалификационной структуры сельской интеллигенции Республики Бурятия

Автор: Иванова Любовь Игоревна, Раднаева Евгения Александровна

Журнал: Вестник Бурятского государственного университета. Философия @vestnik-bsu

Статья в выпуске: 14, 2012 года.

Бесплатный доступ

В структуре сельской интеллигенции Республики Бурятия происходят изменения, на сегодняшний день самым многочисленным отрядом сельской интеллигенции являются работники образования. На втором месте работники здравоохранения и работники культурно-просветительной сферы, количественный состав которых за последнее десятилетие сократился. Численный потенциал инженерно-технических работников и работников сельского хозяйства в структуре сельской интеллигенции самый низкий.

Интеллигенция, сельская интеллигенция, структура, учителя, врачи, работники культурно-просветительской сферы, инженерно-технические работники, работники сельского хозяйства

Короткий адрес: https://sciup.org/148180814

IDR: 148180814

Текст научной статьи Динамика профессионально-квалификационной структуры сельской интеллигенции Республики Бурятия

постановление Правительства Бурятии от 11 декабря 2008 г. №529 URL: http://www. (дата обращения: 21.09.2012).

Структура интеллигенции представляется в нальной принадлежности, ее можно разделить виде ее социально-профессиональных отрядов. по образу жизни – на городскую и сельскую [3]. Кроме различий интеллигенции по профессио-

Сельская интеллигенция, как и вся интеллигенция в целом структурно подразделяется как на профессиональные отряды, так и по сферам приложения труда. По сфере приложения труда можно выделить три группы сельской интеллигенции: занятые в сфере материального производства; в духовной и социальной сферах; в сфере управления.

Наше исследование показало, что в составе профессиональных групп, занятых в сфере материального производства села произошли существенные изменения, связанные с экономическими преобразованиями в стране. Изменения в экономике проявились также и в том, что появилась относительно небольшая группа индивидуальных предпринимателей, фермеров. Произошли изменения в сфере здравоохранения и культурно-просветительной сфере. В период с 2000 по 2010 гг. в целях экономии бюджетных средств сократился управленческий аппарат за счет объединения малых сел с более крупными.

Если на рубеже 1980-1990-х гг. наблюдался рост численности управленческой интеллигенции, то в последующие периоды численность управленцев значительно сократилась. В 2002 году управленческие кадры в органах местного самоуправления сел Республики Бурятия составляли 708 человек, из них 419 мужчин, 289 женщин [4]. Сегодня, одно сельское поселение может включать в себя от двух и более населенных пунктов. В Федеральном законе № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывается, что укрупнение продолжится. Председатель Комитета территориального развития администрации Президента и правительства Бурятии Б.Ускеев отметил, что сейчас идет целенаправленная работа по изменению структуры, повышению эффективности управления, сокращению штатов муниципальных служащих [13].

Таблица 1

Численность учителей общеобразовательных учреждений на начало учебного года в 2000-2010 гг.

Наименование муниципального образования	Количество учителей в государственных общеобразовательных учреждениях
	Дневные					Вечерние
	2000 2001	2005 2006	2007 2008	2008 2009	2009 2010	2000 2001	2005 2006	2007 2008	2008 2009	2009 2010
Баргузинский	468	429	404	380	313	40	62	51	48	7
Баунтовский	219	204	175	166	143	-	13	13	7	1
Бичурский	542	495	445	422	292	34	62	66	63	-
Джидинский	833	769	640	566	414	63	71	54	53	10
Еравнинский	431	430	416	382	288	70	58	50	32	1
Заиграевский	752	694	638	621	471	66	72	41	41	20
Закаменский	696	663	572	554	442	7	44	44	21	8
Иволгинский	386	403	400	362	275	13	29	30	24	16
Кабанский	880	726	737	654	503	31	61	58	59	7
Кижингинский	528	489	450	396	299	10	8	14	12	8
Курумканский	452	437	398	354	250	22	30	31	29	1
Кяхтинский	590	572	538	533	425	-	56	58	58	6
Муйский	204	170	175	158	96	14	11	15	15	6
Мухоршибирский	551	515	503	483	333	18	17	21	22	7
Окинский	112	121	121	110	98	-	14	-	-	-
Прибайкальский	447	363	361	386	297	-	35	20	19	-
Северо-Байкальский	333	278	240	208	165	21	24	30	24	3
Селенгинский	742	669	620	554	444	16	40	38	38	25
Тарбагатайский	229	207	222	224	172	29	24	28	14	-
Тункинский	569	489	508	533	357	40	48	40	37	6
Хоринский	454	381	334	348	301	24	26	23	26	3
Всего	10418	9504	8897	8394	6378	518	805	725	642	135

Сельская интеллигенция состоит в основном из учителей, в меньшей степени в ее составе представлены медицинские работники, культурно-просветительные работники и работники сельских администраций. В 2000/01 учебном году в дневных общеобразовательных учреждениях насчитывалось 10418 учителей. Через пять лет численность учителей сократилась до 9504

человек. В 2007/08 учебном году количество учителей уже составило 8897. В 2009/10 учебном году численность достигла 6378. Изменения в численном составе учительской интеллигенции по районам представлены в таблице 1 [11].

Несмотря на внедрение комплексной программы модернизации образования, направленной на улучшение условий труда и социальной защищенности работников образования, численность сельских учителей за последние десять лет имеет тенденцию к уменьшению. При этом сельские школы составляют 77,7%, а малокомплектные 46,6%.

За 2008-2010 годы всего 35 выпускников педагогических факультетов, подготовленных на условиях контрактно-целевого обучения, вернулись в свои районы для работы в сельских школах. С введением новой системы оплаты труда (НСОТ) средняя заработная плата молодых учи- телей варьировалась от 9800 до 21300 рублей. В рамках Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» 34 молодых специалиста, выехавшие по договору для работы в сельские районы республики, получили государственную поддержку по 500 тыс. рублей. За 3 года более 60 учителей приобрели жилье в сельских районах на условиях софинансирования, из них наибольшее число в Иволгинском, Селенгин-ском, Тункинском, Кяхтинском районах. В Заи-граевском районе сумма подъемных средств молодым учителям составляет – 18000 руб.; в Ка-банском до 20000 руб.; в Муйском районе до 35000 руб. [9]. Несмотря на государственную поддержку в период с 2000 по 2006 гг. численность сельских учителей сократилась на 5,5%. В 2009/10 учебном году по сравнению с 2000/01 гг. количество учителей снизилось на 9,7% [8].

Таблица 2

Численность медицинских работников по районам республики

Наименование муниципального образования	Количество медицинских работников
	Врачи					С	редний медицинский персонал
	2005	2006	2007	2008	2009	2005	2006	2007	2008	2009
Баргузинский	37	37	36	39	40	223	221	227	215	212
Баунтовский	28	29	28	26	27	141	140	137	131	117
Бичурский	32	30	30	31	30	212	204	187	185	187
Джидинский	46	44	43	43	41	237	275	269	272	262
Еравнинский	30	28	29	26	27	158	154	150	145	147
Заиграевский	75	75	74	77	79	367	373	379	384	372
Закаменский	56	45	48	55	52	268	253	248	249	242
Иволгинский	40	41	42	43	49	180	184	167	172	170
Кабанский	109	112	116	115	115	490	492	490	510	504
Кижингинский	51	49	49	49	44	199	186	179	172	148
Курумканский	30	32	35	33	30	169	167	173	156	141
Кяхтинский	51	59	63	61	59	358	354	368	355	344
Муйский	18	18	16	24	27	53	55	55	100	102
Мухоршибирский	43	46	45	43	40	229	232	226	199	192
Окинский	20	21	21	16	14	90	89	89	62	61
Прибайкальский	38	37	37	40	39	179	194	184	185	186
Северо-Байкальский	26	36	35	33	34	92	132	130	124	129
Селенгинский	67	68	65	71	69	300	302	306	303	290
Тарбагатайский	24	23	24	23	25	117	117	111	100	101
Тункинский	38	40	40	46	48	209	218	216	199	198
Хоринский	34	37	38	37	39	179	178	175	176	169
Итого	893	907	914	931	928	4 486	4 520	4 466	4 394	4 274

Следовательно, реализация таких образовательных программ как приоритетный национальный проект «Образование», национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» и другие программы не повлияли на пополнение кадрового состава сельских учителей. По мнению учителей и директоров, принявших участие в экспертном опросе, реструктуризация сельских школ приведет к закрытию большого их числа. Сокращение численности учителей, по мнению экспертов, также связано с сокращением контингента учащихся в сельских школах. Если в 2000-2001 учебном году в сельских школах обучалось 82090 школьников, то в 20092010 – их количество сократилось до 51739 человек [9]. Количество малокомплектных сель- ских школ ежегодно увеличивается, а средняя наполняемость в классах составляет 14 условных единиц.

Другая ситуация сложилась в медицинской профессиональной группе. В 2004 году укомплектованность медицинскими работниками сельских районов была в 1,6 раза ниже, чем в городах. Численность работников здравоохранения в сельских районах Бурятии в целом сократилась. В 2005 году в сельских учреждениях здравоохранения насчитывалось 893 врача и 4486 человек среднего медицинского персонала. Через пять лет врачей было 928, а численность среднего медицинского персонала в целом сократилась до 4274 человек. Изменения в кадровом составе сельских медицинских работников с 2005 по 2009 гг. представлены в таблице 2 [11].

Такая ситуация, на наш взгляд, связана с тем, что увеличилось количество амбулаторных учреждений за счет реорганизации участковых больниц. На 1 января 2009 года количество участковых больниц сократилось с 35 (на начало года) до 27, а врачебных амбулаторий - увеличилось с 80 до 89. Число фельдшерско-акушерских пунктов достигло 348. Неэффективно функционирующие круглосуточные койки в городских и республиканских учреждениях были ликвидированы [5].

В культурно-просветительной сфере также произошли изменения, связанные с реорганизацией учреждений. В 2006 году в районах работали 486 клубных учреждений, в 2007 - 490, в 2008 их число увеличилось до 495. При этом многие клубные учреждения преобразованы в автономные некоммерческие организации (АНО). В 2010 году в культурнопросветительной сфере сельской местности насчитывалось 2616 работников. Из них 51,6% -специалисты культурно-досуговых учреждений; 30% - библиотечные работники, 16,7% составили педагоги детских школ искусств, и всего 1,7% - музейные работники.

Оценивая сдвиги, произошедшие в структуре инженерно-технических работников, необходимо учитывать коренные изменения в экономике села, и связанный с ними миграционный отток в города, что привело к потере большинства ИТР в сельских районах. По данным переписей 1979, 1989 гг. численность рабочих промышленности, расположенной в сельских поселениях, сократилась до 23290 человек против 26261 [2]. Переход к рынку, приватизация и разгосударствление обусловили появление предприятий промышленности с различными формами собственно- сти, ставшими основой для экономики смешанного типа [7].

В 1996 году в промышленности Бурятии насчитывалось более 600 АО открытого и закрытого типа. Наиболее крупными ОАО в сельской местности были разрез Холбольджинский -1700 работающих и Тугнуйский угольный разрез - 2200 человек [10].

Сегодня разрез Тугнуйский обеспечивает рабочими местами 1600 человек, разрез Холболь-джинский ликвидировали. Таким образом, наибольший кадровый потенциал представлен в селе Саган-Нур Мухоршибирского района. Большая часть сельских специалистов сосредоточена в малых городах и районных центрах.

Исследования, проведенные О.А. Чепак в 2004 году, свидетельствуют о том, что среди опрошенных фермеров 26% - бывшие представители сельскохозяйственной интеллигенции, 9% - ИТР [12]. По состоянию на начало 2012 г. зарегистрировано 2638 хозяйств этого типа. Численность работников в среднем на одно хозяйство 4 человека. От общего числа руководителей крестьянских фермерских хозяйств лица с высшим профессиональным образованием составляют 23,1%, из них сельскохозяйственное образование имеют 13,7%, незаконченное высшее образование - 3,4%. Среднее специальное образование имеют 25,2%, из них 6,3% сельскохозяйственное, начальное профессиональнотехническое - 2%, среднее образование -42,7% [1].

Таким образом, изменения, охватившие все сферы общественной жизни страны, оказали значительное влияние на структуру сельской интеллигенции. Произошли изменения качественного состава сельского населения. В первую очередь изменения из-за спада производства коснулись сельскохозяйственной и инженернотехнической интеллигенции, благодаря деятельности которой раньше поддерживались и развивались экономика и социальная сфера села. Сегодня наиболее массовой частью в структуре сельской интеллигенции являются представители гуманитарных профессий. Самым многочисленным отрядом сельской интеллигенции являются работники образования, на втором месте -работники здравоохранения и работники культурно-просветительной сферы. Численность ИТР и специалистов сельского хозяйства в структуре сельской интеллигенции занимает последние позиции.

Статья научная