Дискриминация людей с инвалидностью в оценках специалистов всероссийских общественных организаций (по материалам социологического исследования)

Актуальным понятием, которое составляет содержание современных подходов к проблемам инвалидности является дискриминация. Задача государства состоит в обеспечении достойной жизни без ограничений и включение в систему активных социальных взаимодействий, признания их институциональными акторами. На сегодняшний день социальная группа инвалидов – это около 10% всего населения Российской Федерации. В связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов возрастает практическая необходимость изучения положения инвалидов в России, обеспечение реализации правозащитной модели инвалидности, включение их в «видимые социальные взаимодействия», что является одной из актуальных проблем российского общества. В связи с этим нарастает потенциал изучения людей с инвалидностью и наличия дискриминации в контексте социологии.

Базовым документом, где дается определение понятия дискриминация является конвенции о правах инвалидов. Здесь дискриминация рассматривается в связи с правовыми ограничениями и трактуется достаточно широко. Ст. 2 Конвенции определяет «дискриминацию по признаку инвалидности» как любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, … реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении» [5].

Дополнительно содержание термина дискриминация уточняется в Заключительных замечаниях Комитета ООН по правам инвалидов по первоначальному докладу Российской Федерации о ходе выполнения Конвенции о правах инвалидов, где в п. 10 отмечается «…при всестороннем и эффективном сотрудничестве с инвалидами и представляющими их организациями принять все необходимые меры для обеспечения полного соответствия законодательства общим принципам и конкретным положениям Конвенции, и ее эффективного осуществления, в частности, … по решению вопросов, связанных с недискриминацией и полным переходом к правозащитной модели инвалидности. Комитет рекомендует также государству-участнику обеспечить учет прав инвалидов и их доступ к услугам в рамках существующих систем в целях обеспечения их вовлечения в местное сообщество во всех регионах государства-участника» [2].

Согласно статье 1 Конвенции о правах инвалидов (ООН) к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими [5].

Исходя из этого понятия инвалидности, определяющим ограничения являются не нарушения здоровья, а взаимодействие с различными барьерами, которые приводят к исключению людей с инвалидностью из социальных взаимодействий либо невидимость этих взаимодействий.

В соответствии с нормами части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности [3].

В законодательстве Российской Федерации определение термина дискриминация было закреплено ст. 3.1., ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. 2015 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», где под «дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области» [8].

В Российской Федерации дискриминация людей с инвалидностью проявляется невыполнением органами государственной власти норм законодательства по обеспечению прав на доступность объектов и услуг, игнорирование индивидуальных потребностей и возможностей людей с разными типами инвалидности в интеграции в общество, неуважительное отношение к ним отдельных граждан, государственных служащих, работников организаций. Работа по исключению дискриминации предполагает снятие ограничений, учет прав инвалидов во всех сферах общественной жизни.

В Российской Федерации принимаются необходимые для обеспечения полного соответствия законодательства общим принципам и конкретным положениям Конвенции и эффективного ее осуществления, а также по решению вопросов, связанных с недискриминацией и полным переходом к правозащитной модели инвалидности.

Изменения в духе Конвенции внесены в базовый закон, регулирующий правоотношения в сфере инвалидности, в Гражданский, Жилищный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также в 40 других федеральных и 750 региональных законов.

На реализацию прав инвалидов направлены:

• ‒    закрепление нормами Закона о выполнении Конвенции основы для установления и развития в Российской Федерации антидискриминационного законодательства;

• ‒    наделение на конституционном уровне Правительства Российской Федерации полномочиями в области обеспечения функционирования системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации;

• ‒    пролонгация Государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», введение с 1 января 2018 года действия системы государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, с 1 июля 2021 г. системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установление дополнительных требований к условиям доступности государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере для инвалидов;

• ‒    осуществление мероприятий в области формирования системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов;

• ‒    утверждение методических рекомендаций по выявлению признаков дискриминации инвалидов в трудовой сфере;

• ‒    внедрение различных технологий сопровождаемого проживания инвалидов, института сопровождения при содействии занятости инвалидов, совершенствование законодательства в области регулирования дистанционной (удаленной) работы;

• ‒    регламентация вопросов оказания ранней помощи, законодательное закрепление деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации;

• ‒    законодательное закрепление деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации;

• ‒    совершенствование проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы;

• ‒    утверждение плана мероприятий Минтруда России по организации участия общероссийских общественных организаций инвалидов в мониторинге реализации положений Конвенции о правах инвалидов.

Совершенствуется правовая защита – система взаимосвязанных правовых форм деятельности органов государства и общественных объединений.

Принят Федеральный закон от 18 июля 2019 года № 180-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым определены правовые механизмы привлечения виновных к административной ответственности за правонарушения, связанные с необеспечением законодательно установленных условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В 2019 году завершено формирование системы государственного контроля (надзора) за соблюдением прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам и услугам.

В России люди, получившие по состоянию здоровья статус инвалида, согласно Конституции, имеют равные с другими гражданами возможности в реализации гражданских, экономических, политических и других прав, а также ряд привилегий. Инвалиды имеют права практически во всех социальных и общественных сферах: в трудовом, жилищном, гражданском и семейном законодательстве, в регулирующем образование граждан, медицинское обслуживание, деятельность культурных учреждений, сферу социального обслуживания, в пенсионном законодательстве, в юридической и налоговой сферах.

Учет прав инвалидов в различных сферах и их доступ к услугам в рамках существующих систем в целях обеспечения их вовлечения в местное сообщество во всех регионах закрепляются в индивидуальной программе реабилитации или абилитации (ИПРА) инвалида (ребенка-инвалида) специалистами Главных Бюро медико-социальной экспертизы (ГБМСЭ).

С 1 января 2017 года начала функционировать федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр инвалидов» (ФРИ). Для ее формирования был определен широкий круг участников информационного взаимодействия: федеральные министерства, внебюджетные фонды, регионы, учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) и иные организации, предоставляющие государственные и муниципальные услуги инвалидам (участвующие в предоставлении таких услуг).

Персональный учет прав инвалида осуществляется в личном кабинете инвалида ФРИ. Для каждого инвалида предоставлен доступ к «личному кабинету», в котором отражается информация обо всех денежных выплатах и других мерах социальной поддержки инвалида, о ходе реализации его индивидуальной программы реабилитации и абилитации (ИПРА). Через «личный кабинет» можно получить государственные услуги в электронной форме, оставить отзыв об их качестве и при необходимости подать жалобу. Предусматривается и возможность подачи инвалидом заявлений на досудебное обжалование действий (бездействий) должностных лиц при оказании государственных услуг.

Кроме того, на сайте ФРИ размещена информация по основным жизненным ситуациям, с которыми инвалид сталкивается: оформление инвалидности, пенсионное обеспечение, социальные выплаты, материнский (семейный) капитал, трудоустройство, получение образования. В доступной форме описан алгоритм решения конкретной жизненной ситуации.

Важным решением стала отмена обязанности инвалидов предоставлять справки об инвалидности и индивидуальные программы реабилитации при получении государственных и муниципальных услуг. Теперь эти документы специалист, который предоставляет услуги, обязан получить из Реестра инвалидов (Федеральный закон от 18 июля 2019 года № 184-ФЗ вступил в силу с 1 июля 2020 года).

С начала 2019 года назначение пенсий и ежемесячных денежных выплат инвалидам осуществляется на основе Реестра, что позволяет в более короткий срок произвести назначение пенсий и выплат.

Государственными органами и независимыми организациями с помощью анкетирования, интервьюирования и телефонных опросов систематически по плану осуществляется мониторинг мнения граждан о качестве услуг в организациях социальной сферы.

Закреплена административная ответственность должностных лиц за нарушение порядка представления сведений и размещение указанных сведений в Федеральном реестре инвалидов. Предусмотрена возможность подачи инвалидом заявлений на досудебное обжалование действий (бездействий) должностных лиц при оказании государственных услуг.

В настоящее время можно констатировать, что в российском обществе к лучшему изменилась ситуация с пониманием проблем инвалидности, умением формировать доступную инфраструктуру разного рода услуг и выстраивать социальные коммуникации недискриминационного порядка. О наличии или отсутствии дискриминации инвалидов в различных сферах жизнедеятельности также можно судить по динамике изменения отношения к инвалидам в обществе. Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов. Отношение значительной части населения к людям с инвалидностью без предубеждения и с пониманием их проблем, увеличение в 1,86 раза (с 35,5 % в 2014 г. до 66,2 % в 2019 г.) числа граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, утвердилась норма гуманного отношения к другим людям. Увеличилась доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов (с 32,2 % в 2011 г. до 67,4 % к концу 2019 г.) [7]

В научном сообществе в социологическом и правовом аспекте проблема дискриминации рассматривается через вопросы формирования правовых механизмов преодоления ограничений, трудовых ограничений [4; 8], обеспечение социальной интеграции [9], преодоление неравенства [6], оценка восприятия инвалидности [10], и другие вопросы.

В настоящее время ключевые положения дискриминирующего положения людей с инвалидностью в Российской Федерации заключаются в следующем:

• 1.    Наличие препятствий для равного участия инвалидов в трудовой деятельности, недостаточная гибкость форм трудоустройства, неприспособленность рабочих мест;

• 2.    Присутствие барьеров восприятия инвалидов как равных и в публичном пространстве;

• 3.    Низкое социально-экономическое положение социальной группы людей с инвалидностью

Таким образом, в Российской Федерации постоянно совершенствуются механизмы и методы реализации всех прав инвалидов, в основном сформирована современная законодательная, нормативная правовая база, обеспечивающая правозащитный подход к инвалидности и инвалидам, учет прав и свободу обращений при их нарушении, меры пресечения дискриминации по признаку инвалидности, доступ к существующим системам государственных и муниципальных услуг во всех регионах страны, изменение отношения значительной части населения к людям с инвалидностью без предубеждения и с пониманием их проблем. Положительную динамику эксперты объяснили деятельностью общественных организаций и мерами государственной политики.

Общественные организации – ключевой элемент в решении вопросов, связанных с преодолением дискриминации во всех формах ее проявлениях для всех социальных групп в том числе для людей с инвалидностью.

С целью уточнения мнений специалистов общественных организаций о состоянии оценки состояния ограничений для людей с инвалидностью в Российской Федерации. Время проведения исследования сентябрь-ноябрь 2020 года. Метод исследования анкетный опрос.

В опросе приняли участие 294 представителя общественных организаций из 79 субъектов Российской Федерации. Это представители таких общественных организаций:

Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ), занимается вопросами людей с инвалидностью в том числе с нарушениями опорнодвигательного аппарата.

Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых (ВОС), ее деятельность ориентирована на работу со слепыми людьми с инвалидностью

Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (ВОГ), ее деятельность направлена на работу с глухими людьми с инвалидностью.

«Всероссийская организация родителей детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающихся в представительстве своих интересов» (ВОРДИ), профиль деятельности связан решением вопросов детей и взрослых с психическими (ментальными) нарушениями.

Для оценки вопросов характеризующих дискриминацию лиц с инвалидностью респондентам предлагалось дать оценку наличия учета прав в инвалидов в отдельных сферах общественной жизни. По шкале от 0 до 5.

Обращает внимание тот факт, что высокие оценки наличия учета прав в отдельных сферах общественной жизни не превысили 10,9% и отмечены в сферах физической культуры и спорта – 10,5% и культуры – 10,5%. Чаще всего отмечались отрицательные оценки, которые доходили до 60%, они коснулись сфер здравоохранения, образования и трудоустройства.

Самые высокие оценки, то есть отсутствие ограничений отмечены для сферы физической культуры и спорта, культуры и досуга оценивалась респондентами в частично положительных (4) и нейтральных оценках (3) и частично отрицательных значениях (2). Физическая культура и спорт – 21,4 %, 23 % и 20,2% соответственно. В сфере культуры и досуга похожие оценки 23,3 %, 26,8 % и 19,4%.

Наиболее сложная ситуация связана со сферами образования, трудоустройства и занятости, сферой здравоохранения. По мнению опрошенных учета прав в этих сферах происходит в меньшей степени, то есть отмечается наличие ограничений. Так в сфере образования присутствуют оценки «выражен и не выражен в равной степени» (3) – 29,0 %, проявляется в слабой степени (2) 19,4 %, реализуется слабо (1) 17,9 %. В сфере трудоустройства суждения находятся в отрицательных значениях проявляется в слабой степени (1) 25,0 %, реализуется слабо (2) 24,3 %, «выражен и не выражен в равной степени в равной степени» (3) 21,3 %. Низкие оценки (3 и 2) отмечены для сферы здравоохранения выражен и не выражен в равной степени (3) – 30,3%, частичное несогласие (2) – 21,1% (таблица 1).

В оценке наличия ограничений дополнительно были отмечены следующие особенности. Среднее значение в оценке пяти параметров не превышает 2,7 баллов, Мода 3 по всем анализируемым критериям. Значение Медианы позволяет нам поделить оценку ограничений для людей с инвалидностью на две группы: первая это группа с отрицательными значениями оценок (значение моды 2) , которая говорит о наличии трудностей и ограничений – это сферы здравоохранения сума отрицательных значений 40,8%, образование – 39,6%, трудоустройство – 49,3% и группа суждений с нейтральными оценками (3) (значение моды 3) – это сферы физической культуры и спорта – 21,4 %, культура и досуг - 23,3 %. Значение дисперсии для первой группы суждений не высокое и составляет 1,88 -1,76, что говорит о наличии единства оценок и существенных расхождений. Во второй группы значение дисперсии выше, что подтверждает наличие разброса в оценках суждений.

Таким образом, представители общественных организаций отметили отсутствие учета прав инвалидов и наличие ограничений в сферах занятости, трудоустройства, образования и здравоохранения (таблица 1).

Таблица 1. Оценка группы суждений по направлению «Недопустимость дискриминации лиц с инвалидностью», n=294, %

Суждение	Оценка суждений
	5	4	3	2	1	0	З/О	Итого
Учет  прав  инвалидов  достаточен  в  сфере здравоохранения	6,5	11,9	30,3	21,1	19,7	9,2	1,4	100,0
Учет  прав  инвалидов  достаточен  в  сфере образования	6,1	13,4	29,0	21,7	17,9	10,3	1,4	100,0
Учет  прав  инвалидов  достаточен  в  сфере занятости и трудоустройства	4,1	9,9	21,3	24,3	25,0	12,3	0,7	100,0
Учет прав инвалидов достаточен в сфере культуры и досуга	10,9	21,4	23,3	20,2	13,0	7,5	3,4	100
Учет прав инвалидов достаточен в сфере культуры и досуга	10,5	20,3	26,8	19,4	11,0	11,0	2,4	100,0

Валидный процент наблюдений

Наличие тех или иных ограничений представители общественных организаций оценивают с некоторыми различиями, что в первую очередь связано профилем работы общественной организации и наличию разного доступа к реализации прав у людей с ограничениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата, психического здоровья и прочими нарушениями.

Сфера здравоохранения характеризуется опрошенными как одна их проблемных. Треть всех опрощенных 30,3% представителей общественных организаций оценили ее в средних оценках, в разрезе организаций данные распределились следующим образом: ВОИ 34,4%, ВОС 37,0%-ВОГ 22,8% ВОРДИ 24,3%. Далее оценки общественных организаций по наличию учета прав людей с инвалидность можно разделить на 2 группы. Первая сюда относятся представители ВОГ, ВОРДИ, оценивающая в отрицательных значения х (2 и 1 балла), то есть дискриминация в оценках выше., суммарные оценки ВОГ 50,8% ВОРДИ 58,1%, ВОС 30,1%, ВОИ- 28,9%. Суммарные положительные оценки (5 и 4 балла) дали представители ВОИ, ВОС и ВОГ, в них дискриминация оценивается ниже. Положительные оценки распределились следующим образом ВОИ- 21,1 %. ВОС 24,7%, ВОГ 19,3% ВОРДИ 8,2%. Таким образом представители ВОРДИ И ВОГ более негативно оценивает наличие ограничений в сфере здравоохранения в отношении людей с психическими (ментальными) расстройствами и ограничениями слуха.

Эта же тенденция сохраняется в отношении ограничений в сфере образования. Отрицательные оценки выше, чем положительные. Суммарные негативные оценки представлены следующим образом оценки ВОГ 27,8% ВОРДИ 39,2 %, ВОС 41,8 %, ВОИ-28,9%. Ниже оценивают доступ в сфере образования организации ВОРДИ и ВОС, которые представляют интересы групп с психическими (ментальными) расстройствами и ограничениями слуха.

Сфера трудоустройства остается самой сложной для реализации возможностей людей с инвалидностью, в ней медленно происходят процессы интеграции, принятия и создания необходимых условий для людей с инвалидностью. Оценки общественных организаций не просто негативно представлены специалистами общественных организаций, а часть из них говорит об отсутствии таких возможностей.

Суммарные негативные оценки представлены следующим образом оценки ВОГ 53,5% ВОРДИ 66,2 %, ВОС 40,3 %, ВОИ- 40%. Отметили отсутствие доступа труду представители ВОС – 19,4% и ВОГ 19,6%. Очень низкие оценки доступа в сфере трудоустройства отметили представители ВОРДИ и ВОГ, которые представляют интересы групп с психическими (ментальными) расстройствами и ограничениями слуха.

Оценки возможностей учета прав инвалидов в сфере физической культуры и спорта перешли в положительные значения в оценках опрошенных. Суммарные положительные оценки (5 и 4 балла) таковы ВОИ- 26,6 %. ВОС 27,2%, ВОГ 32,2% ВОРДИ 13,5%. Однако представители организаций, представляющие интересы людей с психическими (ментальными) нарушениями дали негативные оценки ВОРДИ 66,2%.

Учет прав в сфере культуры и досуга, четко поделил мнения опрошенных на две группы. Первая оценивающая доступ положительно, суммарные оценки - ВОС - 40,3 %, ВОИ- 34,4%. Суммарные отрицательны оценки дали ВОГ- 41,8% и ВОРДИ -48,7%.

Сравнительный анализ учета прав в представленных для анализа сферах показал наличие ограничений для людей с инвалидностью в сферах здравоохранения, образования, а также занятости и трудоустройства. Особенно в людей с инвалидностью, имеющих ментальные нарушения и нарушения слуха. Лучше ситуация по учету прав в сферах физической культуры и спорта, а также культуры и досуга все группы респондентов отметили данную положительную тенденцию за исключением ВОРДИ, представители данной организации высказали негативные оценки.

Вопрос преодоления ограничений действительно не простой и требует дальнейшей работы по разрешению имеющихся противоречий и признанию людей с инвалидностью акторами общественных отношений, интегрированными в общество вне зависимости от типа имеющихся ограничений.

Данные вопросы в оценках специалистов общественных организаций можно решить, продолжая реализацию политики по вопросам: предоставления персональной помощи людям с инвалидностью - 49,8%, государственной политики в области образования - 49,8%, государственной политики в области здравоохранения 61,4%, государственной политики в области труда и занятости - 65,3%.

Преодоление ограничений – это вопрос слаженной государственной политики, самостоятельности и активности самих людей с инвалидностью, взаимодействие с общественными организациями, представляющие их интересы.

В качестве рекомендации можно обратить внимание на такие инструменты социальной политики в борьбе с дискриминацией, которая позволяет проводить работу в построении правозащитной модели инвалидности в Российской Федерации, к ним по мнению Головко С.Г. можно отнести:

• 1.    средства массовой информации;

• 2.    некоммерческий сектор (общественные организации);

• 3.    возможности социального партнерства;

• 4.    местное сообщество [1].

Данные инструменты являются наиболее эффективной технологией преодоления ограничений, которые работают на индивидуальном уровне уменьшения дискриминации. И позволит усилить позиции людей с инвалидностью в публичном пространстве через социализацию общества, в котором становится возможным выражать мнение. Появляется перспектива влиять на решения и действия, ощущать открытость и ответственность на разных уровнях, начиная с индивидуального [8].