Диверсификация экономики региона - важнейшее условие повышения ее конкурентоспособности
Автор: Ускова Тамара Витальевна, Копасова Светлана Сергеевна
Журнал: Проблемы развития территории @pdt-vscc-ac
Рубрика: Экономика региона: проблемы и перспективы развития
Статья в выпуске: 5 (40), 2007 года.
Бесплатный доступ
В статье рассмотрены механизмы и институциональные аспекты диверсификации российской экономики. Исследована специфика экономики Вологодской области и предложены возможные направления ее диверсификации на современном этапе развития.
Короткий адрес: https://sciup.org/147110595
IDR: 147110595
Текст научной статьи Диверсификация экономики региона - важнейшее условие повышения ее конкурентоспособности
ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА - ВАЖНЕЙШЕЕ УСЛОВИЕ ПОВЫШЕНИЯ ЕЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ
В статье рассмотрены механизмы и институциональные аспекты диверсификации российской экономики. Исследована специфика экономики Вологодской области и предложены возможные направления ее диверсификации на современном этапе развития.
Решение стратегических целей развития России (таких, как повышение благосостояния и уменьшение бедности населения) возможно лишь на основе динамичного и устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики.
Динамика основных макроэкономических показателей (табл. 1) свидетельствует о росте экономики страны после дефолта 1998 г.
Однако нынешний экономический рост не является результатом собственно системных трансформаций1.
Таблица 1. Основные макроэкономические показатели Российской Федерации (в % к предыдущему году)
Показатель |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
Валовой внутренний продукт |
106,4 |
110,0 |
105,1 |
104,7 |
107,3 |
107,1 |
106,4 |
Промышленное производство |
111,0 |
111,9 |
104,9 |
103,7 |
107,0 |
106,1 |
104,1 |
Инвестиции в основной капитал |
105,0 |
117,4 |
110,0 |
102,8 |
112,5 |
110,9 |
110,0 |

Он порожден внешней конъюнктурой (высокие цены на топливно-энергетические ресурсы) и господством сырьевого капитала.
Стабильному и долгосрочному экономическому росту препятствует отсутствие эффективных связей между наукой и производством. Добиться поворота к инновационному и высокотехнологическому типу развития пока не удается. Использование научных достижений в производстве остается на низком уровне2: темп роста обрабатывающей индустрии ниже индекса ВВП. Об этом говорит и Президент РФ:«.. .Вклад обрабатывающей промышленности в экономический рост пока еще незначителен. А доля продукции с высокой степенью добавленной стоимости в структуре российского экспорта, к сожалению, пока только уменьшается и уже составила около десяти процентов. Несмотря на существенный рост импорта машин и оборудования, технологическое перевооружение идет пока медленно»3.
Сдерживающим экономический рост фактором является и низкая инвестиционная активность. Удельный вес инвестиций наиболее высокотехнологичной отрасли - машиностроения -за период с 1990 по 2004 г. снизился в 3 раза. Между тем по этому показателю Россия существенно отстает от развитых стран мира4.
Особенностью структуры российской экономики является также небольшая доля продукции предприятий малого и среднего бизнеса в валовом внутреннем продукте, которая составляет менее 10%. Тогда как в странах Евросоюза - более 50%, а в США -более 70%.
Эти и другие факты свидетельствуют о том, что первоочередной задачей российского государства становится модернизация экономики, включая ее диверсификацию, с целью повышения конкурентных позиций на мировом рынке товаров и услуг, роста статуса страны среди ведущих держав. В настоящее время просто нет другого пути, чем переход к активной структурной политике посредством выбора наиболее приоритетных сфер и определения предпочтительных направлений их дальнейшего развития5.
Вопросы повышения конкурентоспособности экономики на основе диверсификации приобретают особую актуальность и на региональном уровне ввиду усиления конкуренции не только между странами, но и между отдельными субъектами РФ.
Диверсификация экономики является главной задачей, стоящей перед Вологодской областью - одним из крупнейших и наиболее развитых регионов в составе Северо-Западного федерального округа (табл. 2).
Весьма высокое место занимает область и в Российской Федерации в целом. Так, на долю материального производства региона в среднем приходится 1,6% совокупного объема промышленной продукции России и 1,1% - агропромышленного комплекса. Внешнеторговый оборот Вологодской
Таблица 2. Место Вологодской области в СЗФО в 2005 году
Показатели |
Регионы СЗФО, всего |
В том числе Вологодская область |
Удельный вес области в СЗФО, в % |
Ранг Вологодской области |
Территория, тыс. кв. км |
1 677,9 |
145,7 |
8,7 |
4 |
Население, тыс. чел. |
13 731 |
1 245 |
9,1 |
4 |
Продукция промышленности, млрд. руб. |
143 5248 |
238 570 |
16,6 |
1 |
Продукция сельского хозяйства, млрд. руб. |
87 920,5 |
16 833,2 |
19,2 |
2 |
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. |
470,6 |
61,2 |
13,0 |
3 |
Ввод жилых домов, тыс. кв. м общей площади |
3 981 |
293 |
7,4 |
4 |
Оборот розничной торговли, млрд. руб. |
665 400 |
35 473 |
5,3 |
7 |
Внешнеторговый оборот, млрд. долл. |
38 680,8 |
3 357,6 |
8,7 |
4 |
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2006: Стат. сб. /Росстат. - М., 2007. - 981 с. |
области составляет 1% аналогичного общероссийского показателя. По итогам 2006 года на долю промышленности области приходилось 17% производимого в России проката, 16% - стали, 11% - минеральных удобрений, 18% -подшипников качения, 9% - льняных тканей6.
Об экономических успехах региона свидетельствуют такие данные. В период с 2001 по 2005 г. объемы производства промышленной продукции в области выросли более чем в 2,4 раза, сель скохозяйственной продукции - почти в 1,5 раза. Оборот розничной торговли за пять лет увеличился на 94,4%; внешнеторговый оборот - на 165,4%.
Промышленность - важнейшая отрасль экономики Вологодской области. Ее вклад в суммарный валовой региональный продукт составляет около 50% (или более 80% совокупного вклада всех отраслей товарного производства)7 . В 2005 г. в промышленном секторе области был достигнут дореформенный уровень (рис. 1).

Вологодская область
—и— Российская Федерация
Рисунок 1. Динамика физических объемов производства промышленной продукции (в % к уровню 1990 г.)
Вместе с тем одной из негативных тенденций является структурная деформация производственного сектора. В период 2001 - 2005 гг. эта тенденция приобретает все более устойчи- вый характер. В структуре промышленности наибольшая доля приходится на черную металлургию. В 2005 г.
66,6% объема промышленной продукции региона было произведено в данной отрасли. На долю предприятий электроэнергетики, машиностроения и металлообработки, лесной, химичес кой, пищевой промышленности, а также других отраслей пришлось чуть более 30% (табл. 3). Следовательно, можно говорить о «сырьевой» модели экономики Вологодской области.
Таблица 3. Отраслевая структура промышленного производства Вологодской области
Отрасль |
Удельный вес отрасли в общем объеме продукции, % |
||||
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
|
Промышленность, всего |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
В том числе: - электроэнергетика |
8,2 |
8,7 |
7,8 |
5,8 |
7,1 |
- черная металлургия |
58,4 |
61,1 |
64 |
68,3 |
66,6 |
- химическая |
9,6 |
6,8 |
6 |
6,7 |
8,6 |
- машиностроение и металлообработка |
4,7 |
6,0 |
6,2 |
5,4 |
4,0 |
- лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная |
7,6 |
8,2 |
7,1 |
5,8 |
7,0 |
- строительных материалов |
0,9 |
0,8 |
0,7 |
0,8 |
0,5 |
- легкая |
0,7 |
0,7 |
0,7 |
0,5 |
0,3 |
- пищевая |
7,5 |
5,9 |
5,7 |
4,6 |
5,9 |
- прочие |
2,4 |
1,8 |
1,8 |
2,1 |
- |
Источник: Ильин В.А., Гулин К.А., Сычев М.Ф. [и др.] Проблемы регионального развития: 2007 - 2010. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2007. - С. 160.
Анализ налоговых доходов консолидированного бюджета области показал, что ее бюджетная система в определяющей степени зависит от устойчивой деятельности крупнейшего бюджетообразующего предприятия -ОАО «Северсталь-групп» (рис. 2). Это еще раз подтверждает необходимость диверсификации региональной экономики.

■ Общая сумма налоговых доходов бюджета
Я Налоговые отчисления ОАО "Северсталь"
Рисунок 2. Доля ОАО «Северсталь-групп» в формировании налоговых доходов консолидированного бюджета Вологодской области, %
Вместе с тем переход производственного сектора региональной экономики к активным преобразованиям сдерживается несоответствием цен на сырье, материалы, энергоносители и готовую продукцию, нехваткой оборотных средств, а также неудовлетворительным состоянием материально-техни ческой базы предприятий. Об этом свидетельствуют и результаты ежегодно проводимого ВНКЦ ЦЭМИ РАН мониторинга промышленности (табл. 4)8.
Таблица 4. Факторы, сдерживающие развитие промышленного производства в Вологодской области (по оценкам руководителей; в % от общего числа респондентов)
Факторы |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
Высокие цены на сырье и материалы |
58 |
53 |
57 |
71 |
69 |
Высокие цены на топливо и энергию |
31 |
70 |
60 |
71 |
70 |
Недостаток оборотных средств |
64 |
63 |
65 |
60 |
59 |
Высокие налоги |
68 |
75 |
69 |
59 |
58 |
Прогрессирующая изношенность основных фондов |
41 |
58 |
65 |
46 |
45 |
Низкая платежеспособность покупателей продукции |
44 |
52 |
40 |
34 |
34 |
Таблица 5. Отраслевая структура инвестиций в основной капитал экономики Вологодской области (2000 - 2005 гг.; в % от общего объема)
Отрасль |
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
Инвестиции в основной капитал экономики области, всего |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
В том числе: - в отрасли, производящие товары |
48,5 |
60,1 |
69,9 |
62,6 |
53,0 |
45,4 |
- в отрасли, оказывающие рыночные и нерыночные услуги |
51,5 |
39,9 |
30,1 |
37,4 |
47,0 |
54,6 |
Из общего итога: - промышленность |
40,3 |
50,5 |
62,3 |
53,3 |
50,0 |
42,3 |
- сельское хозяйство |
' 5,9 |
6,3 |
6,7 |
5,7 |
2,3 |
2,5 |
- строительство |
1.5 |
2,8 |
0,8 |
3,4 |
0,7 |
0,6 |
- транспорт, связь |
30,4 |
22,4 |
17,9 |
21,0 |
39,3 |
47,2 |
- торговля и общественное питание |
1,6 |
1,3 |
1,8 |
3,1 |
0,9 |
0,9 |
- жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство |
9,9 |
8,0 |
5,8 |
8,1 |
3,7 |
2,2 |
- здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение |
3,3 |
4,1 |
1,6 |
1,5 |
1,0 |
0,7 |
- образование |
2,1 |
0,8 |
0,4 |
0,7 |
0,4 |
0,4 |
Источник: Ильин В.А., Гулин К.А., Сычев М.Ф. [и др.] Проблемы регионального развития: 2007 - 2010. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2007.-С. 165.
данным статистики9, в производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования в 2005 г. вложено всего 0,03% общего объема инвестиций; в обрабатывающие производства, транспортные средства и оборудование - 0,08%; в машины и оборудование - 0,4%. Средств, направляемых в перерабатывающие производства, явно не достаточно для их модернизации и технического перевооружения и, как следствие, для перехода на инновационный путь развития. Таким образом, инвестиции не выполняют одну из важнейших функций -обеспечение благоприятных структурных изменений в экономике.
Следует заметить, что вопросы диверсификации экономики области и повышения на этой основе конкурентоспособности рассматриваются региональными органами власти в качестве приоритетных10. В то же время необходима концентрация усилий в направлении их решения.
Любая диверсификация - это сложный, постепенный, долговременный процесс, требующий для своего осуществления немалых вложений различного рода ресурсов. И от того, какой выбирается подход к ее проведению, насколько грамотно в дальнейшем реализуется на практике поставленная задача «перенастройки» экономики, во многом зависит не только текущее положение дел, но и ее состояние в долгосрочной перспективе.
В отечественной литературе диверсификация экономической деятельности (от лат. diversus - «разный» + facere -«делать») трактуется как расширение ассортимента, изменение вида продукции, выпускаемой предприятием, фирмой, освоение новых видов товаров с целью повышения эффективности производства, получения экономической выгоды, предотвращения банкротства11.
Различают два основных подхода к совершенствованию структуры экономики страны - два пути диверсификации12. Первый (горизонтальные меры)
предполагает создание устойчивых институтов для функционирования всех экономических агентов, формирование благоприятного инвестиционного климата, сокращение вмешательства государства в экономику, поддержание и стимулирование конкуренции на рынках. Второй (вертикальные меры) - проведение активной государственной политики по изменению структуры экономики и ее совершенствованию на основе стимулирования, в том числе финансового, отдельных отраслей и предприятий. При этом одни группы экономических агентов ставятся в более благоприятные условия по сравнению с другими.
Но каков бы ни был подход и соответствующий ему способ государственного регулирования функционирующей системы национального хозяйства, необходимо помнить, что «диверсификация важна не сама по себе, а как условие создания более конкурентоспособной экономики, в полной мере реагирующей на рыночные сигналы, устойчиво развивающейся без дальнейшего прямого участия государства». Даже «небольшие «помарки» в применении методов активного государственного вмешательства могут «посадить» экономику или ее значительную часть «на иглу» государственной поддержки».
Механизмы осуществления диверсификации в среднесрочной и долгосрочной перспективе различаются между собой13. В первом случае они способны «оказать заметное стимулирующее воздействие на развитие несырьевых производств» и включают:
-
• совершенствование налоговых и таможенных механизмов изъятия природной ренты;
-
• создание системы поддержки экспорта;
-
• развитие сельскохозяйственного производства;
-
• поддержку малого и среднего бизнеса.
В долгосрочном периоде - это:
-
> поддержка венчурного финансирования;
-
> стимулирование взаимного перетока технологий при производстве продукции гражданского и военного назначения;
-
> развитие сферы услуг и поддержка ее экспорта;
-
> развитие информационной инфраструктуры и сферы телекоммуникаций.
Диверсификацию региональной экономики можно рассматривать как расширение сфер экономической деятельности региона с целью повышения его конкурентоспособности, увеличения вклада новых видов производств в социально-экономическое развитие территории и улучшение на этой основе благосостояния населения.
На наш взгляд, решение задачи сглаживания влияния на экономику области негативных эффектов от возможных конъюнктурных колебаний на рынке черных металлов, а также снижения зависимости регионального бюджета от ОАО «Северсталь-групп» возможно, прежде всего, за счет увеличения производства продукции с высокой добавленной стоимостью предприятиями машиностроения и металлообработки, лесной, пищевой промышленности, агропромышленного комплекса.
Наибольшими перспективами в плане развития обладает лесная отрасль.
Вологодская область занимает одно из ведущих мест среди субъектов Российской Федерации по наличию лесосырьевых ресурсов; она обладает наиболее продуктивным составом лесного фонда. О высоком уровне развития лесозаготовительной отрасли свидетельствует тот факт, что по объему съема древесины с одного гектара лесопокрытой площади область опережает все регионы СЗФО за исключением Ленинградской области (1 и 1,2 м3 соответственно). Вместе с тем создание новых производственных мощностей, развитие инфраструктуры, реализация крупных инвестиционных проектов позволят региональному лесному комплексу значительно расширить объемы переработки древесины и увеличить свой вклад в экономику региона.
Достаточно высок потенциал региона в развитии молочного животноводства и переработки молока. По производству цельномолочной продукции область занимает второе место в Северо-Западном федеральном округе и двенадцатое - в России.
С целью роста эффективности сельскохозяйственного производства органам региональной власти необходимо предпринимать более активные шаги: по стимулированию производителей сельскохозяйственной продукции; дальнейшему развитию пищевой и перерабатывающей промышленности; содействию в формировании современной инфраструктуры продовольственного рынка; поддержке, стимулированию и проведению реконструкции, технической и технологической модернизации перерабатывающих предприятий; содействию интеграционным процессам в АПК.
Результаты ежегодно проводимого ВНКЦ опроса руководителей сельхозпредприятий Вологодской области и экспертов по итогам 2006 года показали, что политика региональных органов государственной власти в аграрной сфере должна быть сосредоточена на таких направлениях, как:
о повышение доходов работников сельского хозяйства и качества их жизни, социальное развитие села (72,7% от общего числа участвовавших в опросе руководителей и экспертов);
э переоснащение материальнотехнической базы сельского хозяйства (68,2%);
о совершенствование бюджетной политики, основывающееся на изыскании прямых источников средств для государственной поддержки АПК и адресном их использовании (59,1%);
о разработка и введение в действие экономически обоснованного механизма государственного воздействия на сельхозпроизводство (54,5%);
о изменение внешнеэкономической политики в интересах обеспечения реальной защиты отечественных сельхозпроизводителей (40,9%);
о пересмотр системы банковского обслуживания АПК, развитие сети кооперативных банков, привлечение потенциальных инвесторов (31,8%)14.
Значительным потенциалом устойчивого функционирования обладают также предприятия машиностроения. Машиностроительный комплекс области представляет собой хороший пример взаимопроникновения различных технологий. Его основной специализацией является производство подшипников, оборудования для лесной промышленности, энергетики, металлургии и строительной отрасли, транспорта. Повышению вклада машиностроения в региональную экономику будет способствовать расширение и укрепление связей машиностроительных и металлургических предприятий.
Основным инструментом диверсификации экономики Вологодской области и, как следствие, повышения ее конкурентоспособности является создание в регионе кластерных групп. Оценка потенциала кластеризации, проведенная сотрудниками ВНКЦ, позволяет сделать вывод о возможности создания следующих кластеров: лесного, металлургии и машиностроения, агропромышленного, льняного и туристского15. Вместе с тем формирование и развитие кластерных систем в регионе - процесс весьма трудоемкий и, безусловно, нацеленный на долгосрочную перспективу.
Еще одно из возможных направлений диверсификации экономики Вологодской области - поддержка региональными властями предприятий малого и среднего бизнеса. По состоянию на 1 января 2007 года в области насчитывалось более 4800 малых предприятий. Однако динамика их количества за 2000 - 2006 гг. является неустойчивой и имеет тенденцию к снижению (табл. 6).
Таблица 6. Основные характеристики малого бизнеса в Вологодской области в 2000 - 2006 гг.
2000 г. |
2001 г. |
2002 г. |
2003 г. |
2004 г. |
2005 г. |
2006 г. |
Количество малых предприятий, ед. |
||||||
6 017 |
6252 |
6 004 |
6 270 |
6 085 |
4 794 |
4 827 |
Среднесписочная численность работников (2000 - 2004 гг. - за исключением внешних совместителей), чел. |
||||||
64 644 |
66 393 |
58 572 |
62 584 |
63 305 |
68465 |
71 780 |
Объем произведенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг; без НДС и акцизов), млн. руб. |
||||||
6 583 |
8 032 |
8 599 |
16 865 |
18 313 |
55 542 |
69 813 |
Источник: Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области. |
15 Пути воздействия органов власти и управления на процессы создания и развития производственных кластеров: Информационно-аналитическая записка о III этапе НИР «Развитие производственных кластеров в регионе». - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2007.

-
■ Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
-
■ Обрабатывающие производства
В Строительство
-
■ Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования
-
■ Прочее
Рисунок 3. Структура малого бизнеса в Вологодской области по состоянию на 1 января 2007 года, %
Экономическая ниша, занимаемая малым бизнесом, - это преимущественно оптовая и розничная торговля, сфера бытовых и транспортных услуг (рис. 3).
Для развития на территории региона предприятий малого и среднего бизнеса Правительством Вологодской области проводится активная работа. Так, в сентябре 2006 года в г. Вологде стартовал «Бизнес-инкубатор», главными задачами которого являются: материально-техническое обеспечение внедряемых бизнес-проектов, помощь в регистрации фирм, оказание комплекса необходимых юридических, бухгалтерских, маркетинговых услуг и пр.
Что касается технологических нововведений, то современная ситуация характеризуется низкими темпами инновационного развития, накоплением отставания в техническом уровне малых предприятий.
Роль региональных органов власти, на наш взгляд, должна заключаться в активизации деятельности по под держке предпринимателей и малых предприятий, функционирование которых направлено на развитие новых, более конкурентоспособных товаров и услуг, внедрение инновационных технологий.
При этом важнейшим инструментом органов государственной власти региона, стимулирующим инновационные процессы и формирование соответствующей инфраструктуры, могут стать институты развития на основе государственно-частного партнерства. В качестве таких институтов (помимо бизнес-инкубаторов) следует рассматривать региональные венчурные фонды, фонды прямых инвестиций, гарантийно-залоговые фонды, промышленные парки, технопарки.
Движение по этим и другим направлениям будет способствовать решению вопросов диверсификации экономики, переходу ее на высокотехнологичную модель развития, а следовательно, и повышению конкурентных позиций региона.