Добровольческий ресурс развития общества

С огласно сценарию модернизации, Россия в обозримой перспективе должна стать «субсидиарным государством», обеспечивающим социальные гарантии гражданам в той мере, в которой общество не сможет сделать это самостоятельно. Такой подход предполагает доступность и бесплатность для граждан базовых социальных услуг, перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным группам и слоям.

В то же время возможности государственного бюджета в настоящее время позволяют смягчить положение лишь самых бедных, в отношении которых государство несет часть меры ответственности, а в отношении остальных предполагает превентивные меры по предупреждению и снижению безработицы и смягчению последствий массовых социальных рисков. Представляется, что решение данной проблемы означает поэтапное избавление от патернализма в модели взаимоотношений государства и гражданина и постепенный переход к более эффективным механизмам социальной адаптации и реабилитации социально слабых слоев. Основным механизмом формирования и реализации эффективной социальной политики, на наш взгляд, является использование ресурсов гражданского общества и социального партнерства власти, бизнеса и некоммерческих организаций.

Таким образом, в условиях обострения и усложнения социальных проблем современных обществ и ограниченности возможностей государственной власти по их решению актуальными становятся вопросы поиска, привлечения и активизации внутренних ресурсов российского социума для социального развития. Одним из таких ресурсов является добровольчество.

Добровольцы с точки зрения законодательства Российской Федерации ¹ – это граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателей, в т.ч. в интересах благотворительной организации без расчета на денежное вознаграждение.

Под понятием «добровольческая (волонтерская) деятельность» часто понимают общественно полезную деятельность (индивидуальную или коллективную), осуществляемую людьми безвозмездно на основе доброй воли и свободного выбора в пользу третьих лиц или общества в целом [Логинова 2012: 150]. Деятельность добровольцев направлена в первую очередь на помощь остро нуждающимся слоям населения, не имеющим возможности помогать себе самим в силу объективно сложившихся обстоятельств и условий (среди них пожилые люди, беспризорные дети, инвалиды или люди, оказавшиеся в зоне стихийных бедствий и социальных катаклизмов). Добровольчество с точки зрения деятельностного подхода также может быть определено как система общественно полезной социально-политической деятельности, включающая в себя субъекты, объекты, мотивацию, формы, методы и технологии.

Традиционно добровольчество, или волонтерская деятельность, рассматриваются либо с точки зрения социологии – как способ решения социальных проблем [Кудринская 2006], либо с точки зрения педагогики – как метод воспитания и социализации личности [Арапов 2013]. Однако, на наш взгляд, добровольчество целесообразно рассматривать с более широких позиций – как институт развитого гражданского общества и эффективный механизм проявления гражданского участия населения. Во Всемирной декларации добровольчества отмечается, что добровольчество – это «фундамент гражданского общества, оно привносит в жизнь потребность в мире, свободе, безопасности, справедливости, что это способ сохранения и укрепления человеческих ценностей, реализации прав и обязанностей граждан, личностного роста через осознание человеческого потенциала» ² .

Таким образом, вслед за неоинституционалистами понимая под социальным институтом некий набор правил, формальных или неформальных, и механизм, обеспечивающий их исполнение [Институциональная экономика 2010], мы можем утверждать, что добровольчество в современных условиях кризиса становится социальным институтом, способным компенсировать как «провалы» рыночной экономики, так и неэффективное функционирование некоторых государственных институтов.

При этом опросы в федеральном и региональном разрезах показывают высокую степень готовности населения к волонтерской деятельности. Так, согласно опросу ВЦИОМа, 75% молодых россиян готовы участвовать в общественно полезной деятельности бесплатно или за символическую плату. Уже имеют опыт такого участия 48% молодых россиян ³ . В целом по России добровольно и бесплатно на пользу обществу в течение последних 5 лет хотя бы однажды трудились 53% россиян.

Исследователи Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ВШЭ в рамках общероссийской конференции «Стратегия развития добровольчества в России — 2020. Дорожная карта» отмечают, что организованное рос- сийское добровольчество охватывает лишь 3% взрослых россиян (909 чел. из числа опрошенных), однако потенциал его развития высок: 37% респондентов (10 680 чел.) включены в те или иные формы помогающего поведения или в решение общественных проблем по месту жительства. Таким образом, лаг между данными этих двух исследований может быть определен как потенциал развития добровольчества в России.

Лидирующий мотив участия в добровольческой деятельности – желание быть полезным, помогать нуждающимся (58%). Значительно реже люди занимаются этим, чтобы решить определенную проблему (14%), из-за стремления поделиться с другими способом ее решения, отплатить людям добром за добро (по 12%). Некоторые также отмечают, что становятся добровольцами ради собственного удовольствия (17%), интересного времяпрепровождения (12%), получения полезных навыков (5%), новых знакомств (4%).

С целью изучения региональных особенностей добровольчества в Ярославской обл. в 2013 г. было проведено 3 исследования:

– опрос населения Ярославской обл. методом телефонного опроса, N = 639 совершеннолетних жителей Ярославской обл. (выборка статистически репрезентативна по полу и возрасту, стандартная ошибка выборки 3,9%);

– опрос руководителей 54 некоммерческих организаций Ярославской обл.;

– опрос 52 представителей органов власти и местного самоуправления.

Для каждой из данных групп был разработан уникальный опросник, позволяющий учитывать роль каждого субъекта в реализации того или иного вида гражданской активности.

Исследование показало, что волонтерство в Ярославской обл. развито средне – 4,2 балла по шкале от 1 до 10 баллов. При этом позиции власти, населения и представителей НКО в данном вопросе совпадают (см. табл. 1).

Таблица 1

Как вы считаете, в какой степени развито волонтерство в Ярославской области? (1 – 10 баллов)

Респонденты	Среднее значение
Население	4,22
Представители НКО	4,22
Представители власти	4,24

Серьезной преградой для развития волонтерства является низкий уровень активности населения. Согласно данным исследования, проведенного в Ярославской обл., более половины жителей исключают (38%) или скорее исключают (17%) возможность личного безвозмездного участия в каких-либо общественных объединениях, организациях, инициативных группах. Этот показатель несколько выше общероссийского, выявленного в процессе исследования добровольчества фондом «Общественное мнение» в 2013 г. (49%) ¹ . Основные причины неучастия, отмеченные большинством, – непонимание того, какова личная выгода от участия в общественной жизни, нехватка времени, отсутствие инициативных групп, к которым было бы желание примкнуть.

20% жителей Ярославской обл. допускают, а 22% – скорее допускают для себя лично возможность безвозмездной работы в каких-либо общественных объединениях, организациях и инициативных группах. Большинство тех, кто готов включиться в активный гражданский процесс (42% жителей Ярославской обл.), – население в возрасте 18–29 лет, а также лица среднего возраста (30–49 лет), преимущественно с высшим образованием: каждый второй опрошенный из данных социально-демографических категорий указал, что допускает или скорее допускает личное безвозмездное участие в каких-либо общественных объединениях, организациях, инициативных группах. Среди основных факторов участия – гражданский долг или возможность внести свой вклад в решение социально значимой проблемы. Видимо, именно на эту составляющую нужно делать акцент в работе при популяризации волонтерства.

Для 81% опрошенных руководителей НКО Ярославской обл. деятельность некоммерческих организаций немыслима без труда волонтеров. Они отметили, что часто или иногда нуждаются в помощи волонтеров. Чаще всего такая потребность возникает у НКО при организации мероприятий (78%). В ряде общественных организаций на добровольных началах ведется обеспечение информационной поддержки деятельности НКО (33%). Число волонтеров в организации сильно зависит от масштаба проводимых мероприятий. Так, численность волонтеров в опрошенных организациях составляла от 0 до 350 чел., а число часов в месяц, которые в среднем волонтер задействован в организации, – от 0 до 200.

Руководители некоммерческих организаций указывают, что наиболее предрасположены к волонтерской деятельности студенты (74%), пенсионеры (50%), школьники (37%). Среди основных сложностей работы с добровольцами – мотивационные (отметил каждый третий представитель общественного объединения), отсутствие времени на работу с добровольцами и ответственных за данную деятельность в организации (28%), незнание, какими образом привлекать волонтеров (26%), несистемность работы с волонтерами (26%). Привлечению волонтеров к участию в жизни некоммерческих организаций, по мнению руководителей НКО, способствовало бы более активное освещение деятельности некоммерческих и общественных организаций в СМИ (48%), более активная государственная поддержка добровольческого движения (44%), формирование позитивного образа некоммерческих организаций и добровольчества в общественном сознании (40%) (см. табл. 2).

Таблица 2

Что может стимулировать более активное вовлечение добровольцев в работу некоммерческих и общественных организаций? (по мнению представителей НКО)

Варианты ответов	%
Более активное освещение деятельности некоммерческих и общественных организаций в СМИ	48,1
Более активная государственная поддержка добровольческого движения	44,4
Формирование позитивного образа как общественных организаций, так и добровольчества в общественном сознании	38,9
Более активное поощрение добровольцев	35,2
Более активная работа некоммерческих и общественных организаций с населением	22,2

В связи с этим масштабная информационная кампания по более широкому освещению работы НКО, а также формированию позитивного образа общественных организаций и добровольчества, направленная на устранение недостатка соответствующей информации у населения, могла бы способствовать резкому развитию НКО и добровольчества.

Большинство опрошенных руководителей НКО отмечают, что никак не оформляют отношения с добровольцами (80%). В качестве ключевых мотивационных стимулов представители НКО используют: благодарности и грамоты (52%), предоставление возможности получения новых навыков (46%), рекомендации/положи-тельные характеристики при трудоустройстве (41%).

Необходимость развития волонтерского движения осознают и представители власти – 85% опрошенных экспертов данной группы указали, что развитие необ- ходимо или скорее необходимо. Среди механизмов, которые требуется выработать для развития добровольчества в области, эксперты предложили следующие:

– принятие закона о добровольческой деятельности;

– информационная поддержка проектов;

– популяризация идей волонтерства в образовательных учреждениях;

– развитие сети добровольческих центров, объединенных общей миссией и направлениями деятельности;

– повышение профессиональной компетентности специалистов, работающих в области управления добровольческими ресурсами, некоммерческих организаций, бизнес-организаций, образовательных учреждений, общественных групп через разработку и проведение обучающих программ, позволяющих повысить эффективность организации добровольческой деятельности в организациях;

– увеличение объемов финансирования деятельности отрасли в области молодежной политики, направленной на вовлечение молодежи в волонтерскую деятельность (наглядные материалы, атрибутика, поощрения, учеба);

– создание общего благоприятного имиджа волонтеров, внедрение системы их нематериального стимулирования (обучающие семинары и пр.).

Отдельно необходимо остановиться на вопросе регламентации поддержки благотворительной деятельности и добровольчества в Ярославской обл. В регионе с 2008 г. не действует закон о благотворительной деятельности и не предпринимаются попытки реанимации данного направления, несмотря на принятую на федеральном уровне Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации ¹ . В настоящее время соответствующих нормативных актов в Ярославской обл. нет.

Резюмируя, можно сделать вывод, что потенциал участия в добровольческой деятельности граждан как на региональном, так и на федеральном уровне выше, нежели само участие. Таким образом, для решения проблем социального развития требуются не только внешние, но и прежде всего внутренние дополнительные ресурсы, методы их поиска, технологии привлечения и использования. Добровольчество как социальный институт отвечает объективным вызовам современности и необходимости социально-политической модернизации региональных социумов и российского общества в целом.

Исследование выполнено при финансовой поддержке Министерства образования и науки Российской Федерации в рамках базовой части государственного задания на НИР ЯрГУ по проекту № 1127 «Правовые и социально-политические аспекты гражданской активности в современной России»