Доходы и расходы бюджета Тюменской области

Бюджет определяет развитие страны в целом и ее отдельных регионов. Именно из бюджета выделяются денежные средства на модернизацию и улучшение различных сфер жизни общества. Вопросы формирования доходов регионального бюджета и направлений его расходов на разных этапах развития региональной экономики подтверждают актуальность темы исследования и определили ее цель, которая заключается в анализе доходов и расходов средств бюджета субъекта федерации – Тюменской области за период с 1999 по 2015гг.

Дадим общую характеристику доходов, расходов и дефицита бюджета Тюменской области ( рис.1).

Рисунок 1 – Динамика доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета Тюменской области за период 1999 - 2015гг., в млн.руб.1

В целом за рассматриваемый период доходы бюджета Тюменской области выросли более чем на 100 млрд.руб. или в 10,5 раз (10 521 336 в 2000г. против 111 103 074 млн.руб. в 2015 г.), а расходы соответственно на 113 527 476 или в 25 раз. (4 679 021 в 1999 г. против 118 206 497млн.руб. в 2015 г.)

До 2004г. доходы планомерно росли, однако в последующие два года наблюдается резкий рост, связанный с тем, что стали существенно расти мировые цены на нефть. Кроме того, с 2004г. стала реализовываться программа «Сотрудничество», в соответствие с которой автономные округа ХМАО-Югра и ЯНАО часть своих доходов передавали в Тюменскую область для совместного осуществления инфраструктурных проектов. Резкие уменьшения доходов наблюдались в 2007г., 2011, 2013 и 2015гг., что обусловлено несоответствием возложенных на бюджет расходных обязательств тем доходным источникам, которые формируют региональный бюджет, а также передачей в федеральный бюджет основной части налога на добычу полезных ископаемых. На эти же годы приходится наибольшее сокращение расходов.

За рассмотренный период дефицит (то есть ситуация, когда расходы превышают доходы) наблюдался в 2007, 2009, 2011, 2012, 2013 и 2015гг. В разные годы величина дефицита различна, так в 2009г. он составил чуть более 700 млн. руб., а в 2013г. - 32 млрд.руб. Можно выделить 2005г. и назвать его «удачным для бюджета», так как профицит (то есть превышение доходов над расходами) составило более 31 млрд. руб.

Рассмотрим доходную часть бюджета. Понятно, что почти полностью ее формируют налоговые поступления, как видно на рис.2, неналоговые доходы составляют совсем незначительную долю. Налоговые доходы выросли за этот период на 91,3 млрд. руб. или в 9,8 раза (10,4 против 101,6 млрд.руб.)

Рисунок 2- Соотношение налоговых и неналоговых доходов бюджета Тюменской области, в %2

Главным источником формирования налоговых доходов долгое время являлся налог за пользование природными ресурсами, который выступал неотъемлемой частью налоговой системы Тюменской области,

• ²    Рассчитано и составлено на основе [2;3]

да и вообще РФ в целом. Вторым по значимости для доходов бюджета является налог на прибыль, доля его постоянно растет. Доля остальных налогов не велика, это налог на имущество, налог на товары и услуги,

Рисунок 3 – Динамика основных налоговых поступлений в бюджет

Тюменской области, млн.руб.3

В период с 2000 по 2015гг. произошло изменение доли этих налогов в структуре налоговых доходов бюджета, а именно:

• -    налог на имущество вырос с 3 до 4%, а его изменение в абсолютной сумме составило 3, 6 млрд.руб. (рост с 558,2 млн. руб. до 4,1 млрд.руб.);

• -    доля налога на товары и услуги снизилась почти на 7%, но в стоимостном выражении произошел рост налога с 866,6 млн. руб. до 2,1 млрд.руб.;

• -    доля налога на совокупный доход повысилась с 0,18% до чуть более 1%, с 18,6 млн.руб до 1,3 млрд. руб.

К неналоговым доходам, формирующим доходы бюджета, относятся административные платежи и сборы, доходы от продажи земли и нематериальных активов, доходы от имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и другие (рис.4). Так,

• ³    Составлено на основе [1;2;3]

В абсолютной сумме административные платежи и сборы возросли с 4 млн.руб до 361,8млн. руб., а их доля с 4,29 до 5%. Доходы от продажи земли увеличились с 0,04% до 1% , а в абсолютной сумме с 48 до 67,8 млн.руб. Доходы от имущества возросли с 91,2% до 93% , а в абсолютном выражении со 105,9 млн.руб. до 6,7 млрд.руб.

Рисунок 4 – Динамика неналоговых доходов бюджета области, млн.руб.4

Структура налоговых и неналоговых поступлений отражена на рис.5.

Рисунок 5 –Структура доходов бюджета Тюменской области, в% 5 Показатель доходов бюджета на душу населения в Тюменской области лишь в 2005г., благополучном для бюджета, превысил общероссийский уровень (рис.6).

• ⁴    Составлено на основе [2;3]

• ⁵    Составлено на основе [1;2;3]

Рисунок 6- Доходы бюджетов на душу населения в Тюменской области и

РФ, тыс.руб.6

Расходная часть бюджета области имеет ярко выраженный социальный характер (рис.7).

Рисунок 7- Структура расходов бюджета Тюменской области, в %7

На рис.7 выделены для каждого года 5 приоритетных направлений, на которые расходовались бюджетные денежные средства. Можно заметить, что появлялись новые расходные статьи, изменялись приоритеты

• ⁶    Рассчитано и составлено на основе [2;3]

• ⁷    Рассчитано и составлено на основе [1;2;3]

финансирования. Видно, что лидирующую позицию занимает статья «национальная экономика». Это связано с тем, что правительство области последовательно проводит политику диверсификации экономики, выделяя значительные средства на создание новых производств, объектов производственной, транспортной, социально-бытовой инфраструктуры. Второе место в структуре расходов занимают расходы социального характера (здравоохранение, спорт, образование и др.) Строятся новые и модернизируются существующие медицинские учреждения, образовательные, спортивные и объекты культуры. Говоря о здравоохранении, можно отметить, что доля расходов на эту отрасль в с 12% поднялась до 17%, а в денежном выражении рост составил более 24 млрд. руб. (с 561,5 млн. руб. до 24, 7 млрд. руб).

Бюджет области, как и другие региональные бюджеты, зависит от межбюджетных трансфертов, т.е. финансовой помощи, которая предоставляется из бюджетов вышестоящего уровня (рис.8).

Рисунок 8 – Изменение доли межбюджетных трансфертов в доходах бюджета области, в %8

Что касается расходов бюджета на душу населения, то этот показатель по России превышал показатель Тюменской области всегда, за исключением 2006 года (рис.9).

• ⁸    Рассчитано и составлено на основе [1;2;3]

  

Рисунок 9 – Динамика расходов бюджета на душу населения РФ и Тюменской области, тыс.руб.9

Таким образом, бюджет Тюменской области на протяжении всего исследуемого периода формируется преимущественно за счет налоговых доходов, хотя в последнее время этих доходов оказывается недостаточно для финансирования предусмотренных расходов, в результате чего возникает дефицит, который покрывается за счет межбюджетного перераспределения средств.