Долгосрочная целевая программа модернизации профессионального образования региона как интегративный ресурс развития

З адачи динамичного социально-экономического развития российских регионов формируют новый запрос к системе профессионального образования, определяя тем самым необходимость ее модернизации с учетом происходящих изменений и предъявляемых требований федерально-регионального уровня.

Ведущей целью профессионального образования в современных модернизационных условиях является формирование выпускника новой формации, означающее его личностное развитие и профессиональное становление,сформированные профессиональные и общекультурные компетенции, обеспечивающие ему адаптивность к изменяющимся условиям на рынке труда и готовность к постоянному саморазвитию. В свою очередь, данная целевая установка определяет качественно другой уровень профессионального образования, его значимость, гибкость, мобильность и инновационный характер [2].

Модернизация профессионального образования в контексте нашего исследования определяется как обновление, совершенствование, развитие. Теоретической базой модернизации являются фундаментальные исследования российских ученых: С.Я. Батышева, И.П. Смирнова. Е.В. Ткаченко, А.М. Новикова, М.В. Никитина, В.С. Гринько, О.Н. Олейниковой и др., раскрывающие ключевые проблемы развития профессионального образования по соответствию его содержания требованиям работодателей, приближению к потребностям регионального рынка труда, обоснованности введения новых механизмов качества профессионального образования, повышению конкурентоспособности выпускника, образовательного учреждения и самой региональной системы профессионального образования [4, 5, 6, 7].

Происходящие процессы обновления поставили систему профессионального образования в ситуацию решения стратегических задач, направленных на повышение ее эффективности, инвестиционной привлекательности и тесной взаимосвязи с реальными потребностями социально-экономической сферы; создание в субъектах РФ механизмов модернизации этой системы, способствующих системным преобразованиям структурного характера и концентрации на подготовке кадров новой формации.

Долгосрочная целевая программа модернизации профессионального образования Тульской области (далее – Программа) была разработана и апробирована в процессе выполнения диссертационного исследования региональной системы развития профессионального образования на основе интегративности [1, 3].

В названии данной Программы ключевым словом выступает «модернизация», что означает поэтапное обновление региональной системы профессионального образования с учетом происходящих динамичных изменений, вызовов времени и предъявляемых требований.

Целевой установкой Программы является ее ориентированность на обеспечение кадрового потенциала отраслей экономики и социальной сферы Тульской области, что предполагает комплексные системные изменения в различных направлениях развития.

Априори модель модернизации системы профессионального образования любого региона предусматривает формирование рынка образовательных услуг и механизмов его регулирования; оценку качества образования; ресурсную обеспеченность подготовки кадров.

Обновление системы профессионального образования Тульской области обеспечивают пять комплексных задач, системно решаемых Программой.

Среди них выделяются:

• 1)    повышение конкурентоспособности и профессиональной компетентности, создание условий для социальной мобильности выпускников учреждений профессионального образования;

• 2)    обновление содержания профессионального образования;

• 3)    качественное изменение образовательной среды и модернизация материально-технической базы учреждений;

• 4)    развитие кадрового потенциала системы профессионального образования;

• 5)    создание внешней независимой оценки качества профессионального образования.

В условиях перехода образовательных учреждений всех уровней профессионального образования к обучению на основе принципиально новых федеральных государственных образовательных стандартов (далее – ФГОС) предусматриваются другие акценты в подготовке конкурентоспособного выпускника. Новые ФГОС невозможно реализовать без связи с работодателями, что предусматривает и детальное анкетирование социальных партнеров учебных заведений, и заказы от них на формулирование специальных компетенций, поскольку макеты новых стандартов включают общие и профессиональные компетенции. Участие работодателей становится обязательным и необходимым условием на всех этапах сопровождения основной профессиональной образовательной программы (далее – ОПОП) профильной подготовки выпускника:

• 1    этап – разработка основных профессиональных образовательных программ по профилям подготовки;

• 2    этап – определение видов профессиональной деятельности выпускника (профессиональных модулей);

• 3    этап – определение по видам профессиональной деятельности профессиональных компетенций выпускника;

• 4    этап – реализация ОПОП;

• 5    этап – организация производственной практики по видам профессиональной деятельности;

• 6    этап – разработка фондов оценочных средств по общим и профессиональным компетенциям выпускника;

• 7    этап – укрепление материально-технической базы образовательного учреждения;

• 8    этап – стажировка мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин;

• 9    этап – оценка качества освоения выпускниками основных профессиональных образовательных программ.

Внедряемая Программа включает в себя необходимый комплекс первоочередных мероприятий, направленных на повышение эффективности и инвестиционной привлекательности региональной системы профессионального образования. К ним относятся:

• –    повышение доступности образовательных услуг профессиональных образовательных организаций;

• – повышение качества образовательных программ профобразования;

  – обновление взаимодействия с работодателями;

  – совершенствование управления организации профессионального образования;

  – оптимизация сети учреждений профобразования.

Среди ключевых мероприятий особое место в ходе реализации Программы модернизации занимает процесс создания в регионе пакета программ всех уровней образования, т.е. формирование регионального перечня основных профессиональных образовательных программ, обеспечивающих подготовку кадрового потенциала региона.

Указанный перечень формируется на основе прогнозов структуры рабочих мест в экономике региона, требований к уровню и качеству подготовки, приоритетов в сфере про- фессионального образования. Координирует этот процесс формирования регионального перечня основных профессиональных образовательных программ региональный орган управления образованием совместно с корпоративными структурами рынка труда (торгово-промышленной палатой и региональными ассоциациями работодателей).

Изученный нами опыт других российских регионов подтверждает огромную значимость в этом процессе именно торгово-промышленной палаты регионов как корпоративной структуры, аккумулирующей партнерские ресурсы.

Это означает большую совместную работу и лидирующую роль Тульской торгово-промышленной палаты в ходе создания аннотированного перечня основных профессиональных образовательных программ подготовки кадров на среднесрочную перспективу (3–5 лет); перечень программ на долгосрочную перспективу (более 5 лет); а также перечень организаций, предлагающих услуги по разработке ОПОП.

Проведение оценкиосновной профессиональной образовательной программы подготовки кадров для определения ее качества и востребованности предполагает участие в ней представителей 5 групп. К ним относятся:

– во-первых, государственные структуры , курирующие вопросы образования, рынка труда и занятости (государственная инспекция, представители законодательной и исполнительной местной власти, служба надзора и контроля в сфере образования). Их основной задачей является проверка ОПОП на соответствие стандартам и обеспеченностью ресурсами через выявление и предотвращение возможных нарушений законодательства при проектировании указанных программ;

– во-вторых, представитель работодателя , профессиональные ассоциации, заинтересованные в повышении качества основных профессиональных образовательных программ. Ключевой задачей их экспертной деятельности является обеспечение высокой профессиональной готовности специалиста посредством выявления соответствия ОПОП требованиям производства;

– в-третьих, представитель образовательного сообщества , который выявляет соответствие тенденциям развития образования, внутреннюю согласованность основных элементов программы на основе анализа соответствия современным тенденциям развития образования, адекватности предложения ситуации;

– в-четвертых, потребитель , который анализирует открытость основной профессиональной образовательной программы, ее доступность и прозрачность для потребителя, выявляет обоснованность расчетов ее стоимости и гибкость программы (таблица 1).

На каждую образовательную программу подготовки кадров предусматривается пять оценочных экспертных листов: от государственных структур, профессионально-образовательного сообщества, представителя работодателя, потребителя и разработчиков программы (ее самооценка). Максимальное количество выставляемых в каждом оценочном листе баллов составляет 100, включая дополнительные баллы эксперта – до десяти [8].

В Программу модернизации включены также и конечные показатели. Так, например, для решения задачи «создание внешней независимой системы оценки качества профессионального образования» необходимы мероприятия, которые предусматривают:

• –    повышение качества ОПОП среднего профессионального образования;

• –    востребованность программ и квалификаций выпускников с позиций конечного потребителя;

• –    внедрение моделей и механизмов разработки, экспертизы образовательных программ с прямым участием объединений работодателей;

  – формирование региональной независимой системы оценки качества профессионального образования, включая оценку и сертификацию квалификаций выпускников в созданном центре оценки и сертификации.

7. Обоснованность расчетов на реализацию образовательной программы

Соответствие стоимости ООП существующим нормам

Обоснованность расчетов стоимости программы

Инвестиционная привлекательность программы и ее способность быть эффективной на рынке

Соотносимость стоимости программы аналогичным программам в региональной практике

Влияние программы на работу и рабочую нагрузку преподавателей

8. Практическая ориентация образовательной программы

Потребность в выпускниках данной программы на региональном рынке труда

Обеспечение программой достаточного уровня самостоятельности учащихся при освоении программы

Выбор современных баз производственной практики

Возможность трудоустройства выпускников (по профилю программы) в течение одного года после окончания обучения

Сбалансированность теории и практики

9. Открытость образовательной программы, ее прозрачность и доступность для потребителя

Обеспечение доступности освоения программы студентами с ограниченными возможностями здоровья

Открытость программы. Размещение ее в открытом доступе.

Взаимосвязь с местным сообществом и социальными партнерами

Правила и критерии оценок понятны

Возможность обращений со стороны преподавателей образовательного учреждения к образовательной программе, размещенной в открытом доступе на информационных ресурсах образовательного учреждения

Краткий комментарий (рекомендации – доработать документы, заполнить описание и др.), подпись эксперта, дата

Краткий комментарий (рекомендации – доработать документы, заполнить описание и др.), подпись эксперта, дата

Краткий комментарий (рекомендации – доработать документы, заполнить описание и др.), подпись эксперта, дата

Краткий комментарий (рекомендации – доработать документы, заполнить описание и др.), подпись эксперта, дата

Краткий комментарий (рекомендации – доработать документы, заполнить описание и др.), подпись эксперта, дата

Краткий самоанализ и пояснения, подпись эксперта, дата

Таблица 1.

Критерии оценки эффективности образовательной профессиональной программы подготовки кадров различными экспертами

Критерии оценки ОПП / Субъекты оценки	Государственные структуры	Профессиональные образовательные сообщества	Работодатель	Потребитель	Разработчики программы (самооценка)
1. Востребованность образовательной программы	Потенциальная востребованность специалистов, прошедших подготовку по данной программе, на рынке труда	Востребованность данной программы на рынке образовательных услуг по сравнению с аналогичными программами в регионе	Возможность трудоустройства выпускников (по профилю программы) в течение одного года после окончания обучения на рынке труда региона	Перспективность квалификаций на рынке труда	Востребованность данной программы на рынке образовательных услуг по сравнению с аналогичными в регионе
2. Ее соответствие тенденциям развития образования	Реализация кре-дитно-исчисляе-мой системы	Реализация модульного принципа	Технологичность, соответствие современному производству	Наличие современных средств оценивания намеченных образовательных результатов курса.	Возможность обращений к образовательной программе, размещенной в открытом доступе на информационных ресурсах ОУ со стороны абитуриентов и обучающихся в ОУ
3. Внутренняя согласованность	Адекватность выбранных форм и методов обучения (учения) намеченным образовательным результатам курса	Цели, условия и способы оценки образовательных результатов ОПП. Их обоснованность и логическое соответствие между собой	Соответствие содержания ОПП заявленным целям и задачам	Конечные результаты обучения (образовательные результаты) соответствуют ожиданиям	Планируемые результаты освоения профессиональной образовательной программы логически вытекают из целей подготовки и отражают общие, профессиональные компетенции, знания и умения (практический опыт).
4. Способность образовательной программы обеспечить высокую профессиональную готовность специалиста	Соответствие ООП потребностям регионального рынка труда	Сбалансированность теории и практики	Обеспеченность образовательной программы, кадровыми, материально-техническими и информационными ресурсами, направленными на формирование профессиональных компетенций	Программа обеспечивает достижение образовательных результатов, которые являются основной для приобретения будущим выпускником набора профессиональных компетентностей	Возможность для обучающихся по программе пройти сертификацию квалификаций в независимых Центрах оценки квалификаций (у работодателей)
5. Гибкость образовательной программы, ее способность к изменениям	Наличие и эффективность инструментов самооценки	Жизнеспособность программы. Точность определения потребителя (целевые группы) ОПП	Наличие корректирующих процедур для учета потребностей профессионального сообщества, а также экономических, демографических и технологических тенденций	Наличие, уровень и полнота методических рекомендаций для студентов	Возможность программы к оперативной модификации в ситуации изменения условий ее реализации
6. Обеспеченность образовательной программы ресурсами	Полнота и достаточность материалов, содержащихся в ОПП для ее реализации преподавателем	Оценка достаточности ресурса для достижения поставленных целей (инфраструктура, кадры, УМК, литература)	Соответствие изучаемых профессиональных инструментов (устройств или программных приложений, используемых для решения специфичных для данной специальности задач) требованиям современной профессиональной деятельности	Понятны и открыты перечни вопросов для подготовки ко всем итоговым контрольным мероприятиям	Достаточность условий для достижения поставленных целей и получения запланированных результатов

И в этом процессе внешней независимой оценки качества прослеживается лидирующая роль Тульской торгово-промышленной палаты, координирующей деятельность комитетов по профессиональному образованию, Совета руководителей кадровых служб предприятий, ведущих промышленных предприятий и организаций по отраслям. Именно так можно обеспечить достижение заложенных в Программе конечных показателей в виде доли выпускников, охваченных добровольной отраслевой сертификацией качества подготовки (95%) и получивших разряды, выше установленного уровня (70%).

Таким образом, Программа модернизации является одним из возможных инструментов решения задач развития системы профессионального образования, обеспечивающей необходимый кадровый потенциал для приоритетных направлений социально-экономического развития Тульской области.

Вместе с тем Программа рассчитана на включение в процесс модернизации региональной системы профессионального образования организаций различных типов и форм собственности, образовательных учреждений всех уровней, региональных объединений работодателей, органов власти, Совета директоров учреждений профессионального образования для реализации стратегических задач развития региона. Лидирующую роль в процессе модернизации региональной системы профессионального образования занимает Тульская торгово-промышленная палата. Непосредственное взаимодействие учреждений профессионального образования с 800 предприятиями, входящими в ее состав, тесный контакт с отраслевыми комитетами может способствовать обеспечению устойчивости каждого учреждения на рынке образовательных услуг, увеличению его «ассортиментного портфеля», усилению социальной значимости предлагаемых проектов, повышению значимости образовательного учреждения в системе образования региона, росту его статуса, улучшению имиджа и привлекательности для потенциальных потребителей его услуг.