Долговая устойчивость Краснодарского края по сравнению с другими регионами Российской Федерации

Keyword:  Debt sustainability, subjects of the Russian Federation, debt burden, financial independence, budget revenues, expenditures, borrowings.

В современной экономической литературе значительное внимание уделяется изучению сущности долговой устойчивости, но на сегодня нет четкого определения данного понятия.

Эксперты Международного Валютного Фонда и Всемирного Банка под долговой устойчивостью понимают такое состояние, при котором накопленный государственный долг может быть обслужен в любой момент времени.

Обобщив мнения отечественных и зарубежных авторов можно сформулировать следующее определение.

Долговая устойчивость - это экономическое состояние бюджетов публично-правовых образований, при котором оно способно в прогнозные сроки обеспечить исполнение принятых обязательств, без существенных изменений условий заемной политики, исходя из оптимальной структуры долгового портфеля и установленных нормативных ограничений.

Необходимость укрепления финансовой самостоятельности регионов, поиска средств на реализацию региональных социальных программ, программ модернизации и инноваций оставляет по-прежнему актуальной для органов власти субъектов Российской Федерации дальнейшую активизацию заёмно-долговой деятельности. В этой связи требуется объективная оценка взвешенности и эффективности проводимой на региональном уровне государственной долговой политики.

Долговая устойчивость страны складывается из устойчивости её отдельных субъектов. Поэтому рассмотрим такой важный субъект как Краснодарский край и сравним его уровень долговой устойчивости с другими регионами России.

Долговая политика Краснодарского края является составной частью бюджетной политики, способствует решению значимых для региона задач и заключается в реализации комплекса мер, направленных на обеспечение сбалансированного исполнения краевого бюджета с использованием государственных внутренних заимствований Краснодарского края (далее -заимствования), безусловное исполнение обязательств по погашению и обслуживанию государственного долга Краснодарского края (далее

-

государственный долг), снижение рисков, возникающих в процессе управления государственным долгом (далее также - бюджетные риски), экономию расходов на обслуживание государственного долга.

В 2018 году и в предшествующем периоде различные виды долговых инструментов использовались для погашения долговых обязательств Краснодарского края и в качестве источника дополнительных поступлений в целях обеспечения сбалансированности краевого бюджета.

Привлечение заимствований обеспечило возможность направления доходов краевого бюджета на финансирование расходов краевого бюджета в социальной сфере, в том числе на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы. Дополнение поступающих доходов заемными средствами позволило также осуществлять развитие социальной инфраструктуры и мероприятия, направленные на социальноэкономическое развитие Краснодарского края.

Основные показатели, характеризующие государственный долг, приведены в таблице 1.

По итогам 2018 года уровень долговой устойчивости составил 75,2% (среднее значение долговой устойчивости), что на 12,1 процентных пункта ниже долговой нагрузки, сложившейся в 2017 году (87,3%), в том числе доля рыночных обязательств составила 35,2% суммы доходов краевого бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2018 год.

Таблица 1 – Динамика показателей государственного долга

N п/п	Показатель	Год
		201 3	2014	2015	2016	201 7	201 8
1	Объем государственного долга, млрд руб.	69,8	118,3	129.9	147,6	149. 9	146. 8
2	Долговая устойчивость. %	57.4	89.5	95,8	97.5	87.3	75.2
3	Расходы на обслуживание государственного долга, млрд руб.	1,02	4,1	6,7	5.8	6.9	5,8

Объем государственного долга в 2018 году незначительно уменьшился по сравнению с предыдущим 2017 годом на 3,1 процентных пункта. Тенденции к улучшению есть, но следует срочно принять меры по снижению уровня данного показателя.

Проанализировав Краснодарский край и его долговую устойчивость на 2018 год, для более наглядной ситуации, происходящей в России, следует провести аналогию по Краснодарскому краю с другими регионами страны. Для этого обратимся к таблице 2.

Таблица 2 - Сравнительная таблица долговой устойчивости регионов России

Субъект РФ	Долговая нагрузка региона, в %
	2016 г.	2017 г.	2018 г.
Республика Мордовия	169,25	176,64	198,75
Костромская область	143,90	158,30	167,59
Республика Хакасия	138,13	132,13	144,11
Кабардино-Балкарская Республика	100,12	110,13	120,17
Республика Карелия	114,10	115,42	116,53
Смоленская область	102,14	103,12	107,42
Псковская область	99,53	100,40	102,56
Еврейская автономная область	98,16	99,12	102,11
Удмуртская Республика	89,37	87,40	89,39
Республика Калмыкия	88,95	89,16	99,18
Кировская область	89,75	98,11	97,99
Астраханская область	95,45	96,12	95,38
Краснодарский край	97,5	87,3	75,20

Проанализировав выше представленную таблицу, можно делать вывод о том, что все приведенные регионы имеют высокую долговую нагрузку, а следовательно их долговая устойчивость довольна слабая. Краснодарский край в их числе по данному показателю выигрывает.

Однако несмотря на неутешительные показатели представленных регионов, следует отметить, что в России есть те субъекты у которых отмечается минимальная долговая нагрузка, а также и те где ее вовсе нет. Для наглядного примера рассмотрим таблицу 3.

Таблица 3 – Динамика изменения долговой нагрузки наиболее устойчивых субъектов России в 2018.

Субъект РФ	На 1 января 2017 г., %	На 1 января 2018 г., %
Севастополь	0.00	0.00
Сахалинская область	0.00	0.00
Республика Крым	0.93	1.38
Тюменская область	1.29	1.78
Санкт-Петербург	1.58	3.10
Москва	2.39	3.39
Алтайский край	4.42	4.28
Ленинградская область	4.70	6.14
Приморский край	6.69	8.67
Владимирская область	8.70	10.08

На основе приведенной таблицы 3, можно сделать вывод о том, что в Севастополе и Сахалинской области долговая нагрузка отсутствует, а следовательно долговая устойчивость в этих субъектах наивысшая. В остальных регионах также прослеживается незначительный уровень долговой нагрузки, благодаря которому долговая устойчивость остается высокой.

На 2019 год и на плановый период 2020 года поставлена задача по дальнейшему сокращению потребности в привлечении заемных средств для достижения сбалансированности краевого бюджета, снижению общего объема государственного долга и уровня долговой нагрузки на краевой бюджет Краснодарского края. В связи с этим в 2019 году новые заимствования (кредиты, государственные облигации) осуществляются только в целях рефинансирования погашаемых заимствований прошлых лет. По итогам 2019 года прогнозируется снижение общего объема государственного долга более чем на 4,0 млрд рублей, в первую очередь, за счет уменьшения объема обязательств по государственной гарантии.

Таким образом, подводя итог данной работе, можно сделать вывод о том, что долговая устойчивость определяет экономическое состояние бюджета. В данной статье была проанализирована долговая устойчивость Краснодарского края. Исходя из информации и представленных таблиц, долговая нагрузка в Краснодарском крае находится на отметке «средняя» по сравнению с другими регионами России, но следует незамедлительно начать принимать меры для устранения данной проблемы.