Долговременная международная миграция в Россию в 2020–2021 гг.: факторы карантинных мер и экономического спада

Кризис 2015–2016 гг. привел к снижению миграционного прироста с отдельными странами (Узбекистаном, Таджикистаном, Кыргызстаном), но всплеск притока в Россию из Украины его компенсировал. Падение прироста произошло в результате отложенных последствий изменения методики учета миграции в 2011 г., а также причислению к долговременным мигрантам отдельных категории мигрантов, приезжающих на работу [2].

Процесс принятия решения о переселении зачастую длится дольше, чем продолжительность кризисов, на миграцию влияют не только экономические, но и этнокультурные, социально-психологические, экологические и иные факторы. Важна динамика социально-экономической ситуации

I I Изменение ВВП, %

I I Реальные денежные доходы населения, % ^^^^^^^* МП, текущий учет

МП, от итогов переписей

Примечание. МП — миграционный прирост .

Рис. 1. Миграционный прирост населения России на фоне изменения ВВП и реальных доходов населения

Источник: Росстат.

не только в данной стране и странах — ее миграционных донорах, но и во всех странах, куда потоки миграции могут перенаправляться. Даже девальвация национальной валюты для отдельных мигрантов может рассматриваться как обстоятельство, позволяющее экономить на издержках, связанных с обустройством. Но в целом череда кризисов, снижение или стагнация доходов населения не добавляет стране миграционной привлекательности, поэтому в 2010-е годы показатель миграционного прироста населения России демонстрирует в целом нисходящий тренд. Фундаментально влияет исчерпание этнокультурно близкого потенциала иммиграции, а также переориентация ряда стран — миграционных партнеров на более тесную интеграцию с Евросоюзом. Новых значимых миграционных партнеров, кроме постсоветских стран, Россия за последние три десятилетия не приобрела.

20(112) 2020

Несмотря на видимость проводимой в России жесткой иммиграционной политики, она не является таковой. С 2007 г. введена Государственная программа содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утв. Указом Президента РФ от 22.06.2006 № 637), участники которой имеют возможность в упрощенном порядке получать гражданство РФ и право на отдельные льготы при переезде. В последние годы принимаются законодательные акты, существенно расширяющие перечень категорий иностранных граждан, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Некоторые эксперты считают эти меры избыточными [3] и высказывают сомнения в том, что новые граждане будут переселяться в Россию [4]. На повестке дня стоит вопрос об упрощении процедуры получения российского гражданства для граждан Украины, Казахстана, Белоруссии и Молдавии [5] и ряда иных категорий иностранных граждан, об отмене разрешения на временное пребывание. Предпринимаются меры по привлечению иностранных студентов в российские вузы, их число увеличилось со 154 тыс. в 2010 г. до 278 тыс. в 2018 г. В начале десятилетия дало определенный эффект упрощение условий длительного пребывания и работы в России высококвалифицированных специалистов и членов их семей. Полагаем, что меры политического характера по привлечению долговременных мигрантов применительно к гражданам стран дальнего зарубежья близки к исчерпанию.

Возможности для мониторинга ситуации в области долговременной миграции ограничены. Статистические данные, позволяющие оценивать изменения параметров миграции за I квартал 2020 г., появятся в публичном доступе только в конце мая. Но даже при отсутствии возможности въезда в Россию на период до 15 июня 2020 г. (как определено Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274) или продлении этих мер в России могут регистрироваться прибытия международных мигрантов. Срок постановки на учет по месту пребывания иностранных граждан в России зависит от страны их гражданства и может растягиваться до 90 суток со времени въезда, причем, видимо, будет еще продлен.

Будет ли Росстат фиксировать выбытия из России лиц, у которых заканчивается действие регистрации по месту пребывания (с 2011 г. они автоматически считаются выбывшими в обратном направлении), будет ли продлено действие регистраций, заканчивающихся в апреле-июне 2020 г.— от этого зависит статистика выбытий международных мигрантов из России, по крайней мере в конце I и во II кварталах 2020 г.

Среди регистрирующихся на срок 9 месяцев и более немало тех, кто прибывает в Россию в целях работы, и, если восстановление деятельности предприятий и организаций секторов экономики, наиболее пострадавших от введения карантина, затянется на долгий срок, многие отложат приезд в Россию, предпочтя остаться в своих странах. Подобным образом менялись показатели миграции России с Узбекистаном в 2015 г., когда числа прибывших из этой страны резко сократились и миграционная убыль составила 20,4 тыс. человек. Снижение регистрируемых прибытий в 2020–2021 гг. из одних стран, прежде всего, из стран Средней Азии, как и в 2015–2016 гг., может быть компенсировано притоком из других, прежде всего, из Украины, структура потоков долговременной миграции вновь изменится.

Если судить по сообщениям СМИ, в России продолжается выдача российских паспортов гражданам Украины [6], причем жители ЛНР и ДНР специально приезжают для этого в Россию, т. е. режим карантина не привел к приостановке выдачи гражданства Российской Федерации отдельным категориям лиц. Упрощение получения гражданства, в т. ч. для жителей отдельных регионов Украины, если для них будут предусмотрены меры поддержки при переезде в РФ, может привести к резкому росту случаев получения долговременной регистрации на территории России и соответствующему росту прибытий.

20(112) 2020

Непонятны перспективы учебной миграции в Россию, которая в последние месяцы оказалась связана с рядом объективных ограничений и негативных факторов (например, выселение студентов из общежитий отдельных вузов). Если число иностранных студентов, обучающихся в России, сократится уже в 2020/2021 учебном году, это приведет к переходу от миграционного прироста к убыли с такими странами, как Китай, Индия, Вьетнам и др.

* * *

Перспективы международной миграции в России в 2020–2021 гг. будут зависеть не столько от скорости восстановления привычного образа жизни и глубины социально-экономического кризиса в России и мире, сколько от инерции, с которой процессы долговременной миграции будут реагировать на социально-экономические изменения, а также от:

• •    особенностей регистрации и учета международных мигрантов в России;

• •    действенности мер, в т. ч. по облегчению натурализации в России отдельных категорий иностранных граждан, принятых в рамках реализации Концепции государственной миграционной политики на 2019–2025 гг. [7], в т. ч. увязывания мер социальной поддержки с фактом регистрации на территории Российской Федерации и реального переезда в Россию.

Именно от реальных решений о переезде жителей стран — основных миграционных партнеров России, а не от расширения числа потенциальных категорий иностранных граждан, получающих в упрощенном порядке гражданство Российской Федерации, будет зависеть действенность мер, принятых в рамках реализации Концепции государственной миграционной политики на 2019–2025 гг. Но без расширения числа стран — основных миграционных доноров России обеспечить миграционный прирост населения в 2020-е годы. будет, по-видимому, невозможно.