Допустимые алгоритмы эффективного государственного регулирования адаптивной физической культуры и адаптивного спорта (правовая и финансовая составляющая)

Актуальность темы исследования обусловлена значением государственного регулирования в решении стратегической задачи создания кластерной системы адаптивной физической культуры и спорта при снижении зависимости от государственного финансирования [8].

Результаты исследования . Государственное регулирование адаптивной физической культуры и спорта – направление целенаправленного воздействие государства на комплексное развитие спортивной отрасли с помощью правового механизма, определяющего систему экономических, организационно-административных, социальных мероприятий в данной сфере с учетом региональной специфики и территориального принципа управления спортивной отраслью [3, с. 158].

Правовой основой современной структуры государственного управления спортивной отраслью является Конституция России, глава 3 «Федеративное устройство» (ст.72 п.1 подп. «е»), определяющей совместность решения ее развития на федеральном и региональном уровне [4, с. 5]. Это положение выражается в наличии системы управленческих отраслевых органов, спортивного законодательства, включающего федеральные, региональные законы и нормативноправовые акты субъектов Федерации, финансировании с учетом уровней бюджетной системы, решении вопросов спортивных инфраструктуры, подготовки кадров, проведении физкультурных и спортивных мероприятий [1, с. 23; 2, с. 180,].

Министерство спорта Российской Федерации подготовило методические рекомендации для регионов и муниципальных образований (с учетом российской и зарубежной практики) по развитию адаптивной физической культуры и спорта (представлены на его официальном сайте) [6]. В качестве лучшей региональной практики государственной регулирования данной сферы представлена региональная концепция Красноярского края на основе системного межведомственного подхода с указанием мер организационно-управленческого и ресурсного обеспечения массовой адаптивной физической культуры и адаптивного спорта высших достижений.

В 2021 г. Минспорт России совместно с Минтруд России утвердили план мероприятий межведомственного взаимодействия по адаптивной физической культуре и спорту до 2030 года [7].

На основе Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о спорте) регионы принимают отраслевые законы, регулирующие правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта [10].

В результате анализа 7 республиканских отраслевых законов (Москва, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Красноярский край, Новосибирская область, Республика Башкортостан, Республика Адыгея) установлено, что в законах Краснодарского края, города Москвы, Красноярского края, Новосибирской области, Республики Башкортостан есть статьи об адаптивной физической культуре и спорте.

В таблице 1 представлены результаты анализа правовой регламентации адаптивной физической культуры и спорта в указанных региональных законах с учетом ст. 31 Закона о спорте, поскольку нормы некоторых (отраслевые законы Краснодарского края, Республики Башкортостан, Красноярского края) дублируют ее положения (чч.1-5 ст. 31).

В законах города Санкт-Петербург, Республики Адыгея нормы, регулирующие данные отношения, присутствуют в регламентации принципов, механизма реализации государственной региональной спортивной политики, полномочиях государственных органов в данной сфере и их финансовом обеспечении.

В Законе Красноярского края определены конкретные меры социальной поддержки в адаптивном спорте высших достижений:

• 1)    единовременное вознаграждение спортсменам (их тренерам) Паралимпийских, Сурдлимпийских игр: 1 место – 3 млн. руб., 2 – 2 млн. руб., 3 – 1 млн. руб.; за участие – 50 тыс. руб.

• 2)    пожизненное ежемесячное пособие чемпионам Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, их тренерам – 6 200 руб., призерам и их тренерам – 3750 руб.

Поскольку реализация законодательных норм об адаптивной физической культуре и спорте (на федеральном и региональном уровне) связана с финансированием как составляющей государственного регулирования, проанализируем ее источники (рисунок 1).

Основу финансирования составляют бюджетные средства (2018 г. – 95,1%, 2019 г. – 91,1%, 2020 г. – 93,1%), доля внебюджетных источников – незначительна: 2018 г. – 4,9%, 2019 г. – 8,9%, 2020 г. – 6,9%.

Таблица 1.

Закон	Краткое содержание норм
1	2
Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)	Статья 31. Адаптивная физическая культура, физическая реабилитация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов – включает 7 частей; – чч.1-5 – определение адаптивной физической культуры как части физической культуры инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; адаптивного спорта как спорта инвалидов; организация занятий адаптивной физической культурой и спортом в системе образования;
	– чч.6 – 7 взаимодействие государственных (федеральных, региональных), муниципальных органов и общественных организаций в решении вопросов физкультурных и спортивных мероприятий, создания спортивных школ по адаптивному спорту.
Закон Краснодарского края от 10.05.2011 № 2223-КЗ (ред. от 30.04.2021, с изм. от 22.07.2021) «О физической культуре и спорте в Краснодарском крае» [5]	Статья 25. Адаптивная физическая культура, физическая реабилитация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов. – дублирование чч.1-5 ст.31 Закона о спорте; – закрепление принципа взаимодействия регионального отраслевого органа, органов местного самоуправления, общественных организаций в развитии адаптивной физической культуры и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций в решении вопросов физкультурных и спортивных мероприятий, создания спортивных школ по адаптивному спорту.
Закон г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» https://www.garant.ru /products /ipo/ prime/doc /292311/	Статья 18. Особенности развития адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в городе Москве – определение полномочий органов исполнительной власти в данной сфере посредством а)    информирования; организации физкультурных и спортивных мероприятий; б)    развития паралимпийского и сурдлимпийского движения; в)    профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов в данной области; г)    разработки учебно-тренировочных программ для инвалидов;
	д) доступности спортивных объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Закон Санкт-Петербурга от 14 декабря 2009 года N 532-105 «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта (с изм. на 27 февраля 2020 года) https://www.assembly.spb.ru /ndoc/ doc/0/891822509?print=0	Статья 3. Основные принципы политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта – закрепление принципов региональной спортивной политики: а)    реализация права на физическую культуру и спорт; б)    обеспечение доступа граждан к спортивной инфраструктуре с учетом требований беспрепятственного доступа инвалидов. Статья 4. Механизмы реализации политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта – закрепление механизма реализации региональной спортивной политики – строительство (реконструкция), содержание спортивных объектов за счет бюджетных средств с учетом беспрепятственного доступа к ним инвалидов. Статья 5. Разграничение полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта и их финансовое обеспечение – право принятия региональных законов в данной сфере Законодательным Собранием Санкт-Петербурга; – реализация мер по их выполнению региональным Правительством.
Закон Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5566 «О физической культуре и спорте в Красноярском крае» http://www.krskstate.ru/docs/ 0/doc/4772	Статья 16. Адаптивная физическая культура, физическая реабилитация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов – дублирование чч.1-5 ст. 31 Закона о спорте. Статья 13. Дополнительная государственная поддержка спортсменов, тренеров, других работников физической культуры и спорта края – определение конкретных мер социальной поддержки в адаптивном спорте высших достижений: 1)    единовременное вознаграждение спортсменам (тренерам) Паралимпийских, Сурдлимпийских игр: 1 место – 3 млн. руб., 2 – 2 млн. руб., 3 – 1 млн. руб.; за участие – 50 тыс. руб. 2)    пожизненное ежемесячное пособие чемпионам Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, их тренерам – 6 200 руб., призерам и их тренерам – 3750 руб.

Окончание таблицы 1

1	2
Закон Республики Башкортостан от 24 ноября 2008 года № 68-з «О физической культуре и спорте в Республике Башкортостан» (с изм. на 6 декабря 2021 года) https://docs.cntd.ru/document /935115030?section=text	Статья 17. Адаптивная физическая культура, физическая реабилитация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов – дублирование чч.1-5 ст.31 Закона о спорте; – закрепление принципа взаимодействия органов государственного, муниципального и общественного управления в области адаптивной физической культуры и спорта.
Закон Новосибирской области от 04 декабря 2008 года № 285-ОЗ «О физической культуре и спорте в Новосибирской области» (с изм. на 14 июля 2021 года) https://docs.cntd . ru/document 5431712	Статья 11. Адаптивная физическая культура, физическая реабилитация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов – закрепление принципа бюджетного финансирования при сочетании государственного и общественного управления адаптивной физической культурой и спортом; – определение полномочий отраслевого регионального государственного органа в данной сфере.
Закон Республики Адыгея от 6 ноября 2008 года № 212 «О физической культуре и спорте» (с изм. на 24 февраля 2021 года) https://docs.cntd.ru/document/ 819072911	Статья 4. Полномочия Кабинета Министров Республики Адыгея в области физической культуры и спорта. – подготовка региональных программ развития спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья; – установление региональной материальной поддержки чемпионов или призеров Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр.
	Статья 5. Полномочия исполнительного органа государственной власти Республики Адыгея в области физической культуры и спорта. – реализация мер по развитию адаптивной физической культуры и спорта.

Правовая регламентация адаптивной физической культуры и спорта

бюджетные средства внебюджетные источники

Рисунок 1. Финансирование адаптивной физической культуры и спорта, % [9]

В структуре бюджетных расходов мы наблюдаем: положительную динамику ее финансирования из федерального бюджета (но эта доля в структуре бюджетных источников незначительна): 2018 г. – 3,6%, 2019 г. – 3,2%, 2020 г. – 28,4%;

доминирование региональных бюджетных средств: 2018 г. – 76,3%, 2019 г. – 68,1%, 2020 г. – 52,8% (при сокращении регионального финансирования);

нестабильность доли муниципальных бюджетных средств: 2018 г. – 20,1%, 2019 г. – 28,7%, 2020 г. – 18,7%.

Динамика направлений бюджетных расходов на адаптивную физическую культуру и спорт отражена на рисунке 3.

На рисунке 2 представлена динамика бюджетных расходов на адаптивную физическую культуру и спорт.

%

Ill,

%

1 – спортивные мероприятия

2 – приобретение спортивного оборудования

3 – капитальный ремонт объектов спорта

4 – спортивные строительные инвестиции

5 – заработная плата

6 – содержание спортивных сооружений

7 – другие

2018 г.

2019 г.

2020 г.

федеральный бюджет бюджет субъекта РФ муниципальный бюджет

Рисунок 2. Динамика бюджетных расходов на адаптивную физическую культуру и спорт, % [9]

Рисунок 3. Динамика направлений расходов бюджетных средств на адаптивную физическую культуру и спорт, % [9]

Мы можем резюмировать следующее:

• 1)    снижение доли бюджетного финансирования спортивных мероприятий (2018 г. – 8,4%, 2019 г. – 7,5%, 2020 г. – 6,8%) и увеличение бюджетных расходов на приобретение спортивного оборудования (2018 г. – 2,7%, 2019 г. – 23,8%, 2020 г. – 36,3%) при 1,4% (в среднем) расходов бюджетных средств на капитальный ремонт объектов спорта;

• 2)    снижение (в целом) инвестиций в строительство спортивных сооружений: 2018 г. – 53,4%, 2019 г. – 6,9%, 2020 г. – 17,1%;

• 3)    нестабильность бюджетных расходов на оплату труда работников адаптивной физической культуры и спорта (2018 г. – 21,8%, 2019 г. – 35,8%, 2020 г. – 26%); содержание спортивных сооружений для инвалидов (2018 г. – 6,2%, 2019 г. – 12,6%, 2020 г. – 9,5%).

Направления финансирования адаптивной физической культуры и адаптивного спорта по уровням бюджетной системы указаны на рисунке 4.

1 – спортивные мероприятия

2 – приобретение спортивного оборудования

3 – капитальный ремонт объектов спорта

4 – спортивные строительные инвестиции

5 – заработная плата

6 – содержание спортивных сооружений

7 – другие

Рисунок 4. Направления бюджетного финансирования адаптивной физической культуры и спорта с учетом его уровней, % (2020 г.) [9]

Динамика расходов по этой позиции следующая:

• 1)    преобладание регионального бюджетного финансирования по направлениям:

• а)    проведение спортивных мероприятий (73%) (доля расходов муниципального бюджета на данное направление составляет 26,4%, федерального бюджета – 0,6%);

• б)    содержание объектов спорта (64,2%) (доля расходов муниципального бюджета – 35,7%, федерального бюджета – 0,1%);

• в)    заработная плата работников (59,9%) (муниципальный бюджет – 39,6%, федеральный – 0,5%);

• г)    капитальный ремонт спортивных сооружений (42,9%) (федеральный бюджет – 32,4%, муниципальный бюджет – 24,7%).

• 2)    преобладание федерального бюджетного финансирования по направлениям:

• а)    приобретение спортивного оборудования (54,9%) (доля регионального финансирования – 42,6%, муниципального – 2,5%);

• б)    инвестиции на реконструкцию и строительство спортивных сооружений (46,2%) (доля регионального финансирования – 45%, муниципального – 8,8%).

Следует отметить, что большинство объектов спорта для адаптивной физической культуры и спорта находятся в муниципальной собственности (таблица 2): 2018 г. – 73,3%, 2019 г. – 62,4%, 2020 г. – 62,8%.

Таблица 2.

Спортивные сооружения для адаптивной физической культуры и спорта, ед. [9]

Спортивные сооружения	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Всего	72 729	88 763	100 410
из них оснащенных для занятия инвалидов, ед./%	28 049 (38,6%)	27 490 (30,9%)	28 560 (28,4%)
По формам собственности, ед./%
федеральная	1 993 (2,7%)	2 228 (2,5%)	2 690 (2,7%)
региональная	13 488 (18,5%)	25 385 (28,6%)	26 787 (26,7%)
муниципальная	53 274 (73,3%)	55 352 (62,4%)	63 018 (62,8%)
другая	3 974 (5,5%)	5 776 (6,5%)	7 915 (7,8%)

Наблюдается положительная динамика в отношении количества спортивных сооружений для адаптивной физической культуры и спорта.

Заключение. В результате проведенного анализа государственного регулирования адаптивной физической культуры и спорта установлено, на законодательном уровне (федеральном и региональном) определены принципы и механизма реализации государственной политики в данной области, предполагающей взаимодействие всех субъектов физической культуры и спорта. Целесообразна конкретизация мер социальной государственной поддержки адаптивного спорта высших достижений на региональном уровне с учетом законодательной практики Красноярского края.

Основу финансирования адаптивной физической культуры и спорта составляют бюджетные средства, доля внебюджетных источников в ее структуре незначительна и нестабильна (2018 г. – 4,9%, 2019 г. – 8,9%, 2020 г. – 6,9%), что можно рассматривать как одним из финансовых рисков решения задачи снижения зависимости от государственного финансирования. При положительном динамике количества спортивных сооружений для адаптивной физической культуры и спорта (2018-2020 гг.) имеет место снижение доли объектов спорта, приспособленных для занятия инвалидов (2018 г. – 38,6%, 2019 г. – 30,9%, 2020 г. – 28,4%).

Материалы международной научно-практической конференции (11 февраля 2019 г., г. Краснодар). – Краснодар: КГУФКСТ, 2019. – С. 22-25.