Дорожная карта нейтрализации угроз энергетической безопасности региона

Своевременное и сбалансированное развитие территорий РФ во многом зависит от обеспечения потребителей топливом и энергией в нужных объемах и должного качества. Таким образом, энергетическая безопасность является основополагающим элементом экономической безопасности. Приоритеты социально-экономического развития регионов РФ во многом сформированы из проектов, создающих реальный сектор экономики. Создание новых и модернизация существующих предприятий порождает дополнительный спрос на топливно-энергетические ресурсы как в развиваемых отраслях, так и в сопутствующих: например, в строительстве, производстве машин и оборудования, металлургии. К подобному мультипликативному эффекту спроса на ТЭР энергетика должна быть готова.

Не вызывает сомнений, что актуальное развитие топливно-энергетического комплекса должно проводится с приоритетным использованием современных технологий, обеспечивающих обновление технологических основ энергетической системы, повышение уровня ее конкурентоспособности, внедрение последних достижений научно-технологического развития. Подобное развитие должно способствовать повышению уровней технологического уклада отраслей ТЭК. Проведенные автором исследования энергетической безопасности показали, что состояние систем топливно-энергетического комплекса регионов РФ на протяжении длительного времени отличается от нормального [1-4].

Описание методов исследования

На основе разработанной авторским коллективом ИЭ УрО РАН комплексной методики диагностики энергетической безопасности [3-4], была проведена диагностика состояния топливно-энергетического комплекса регионов Урала по семи основным блокам:

	1. Блок обеспеченности электрической и тепловой энергией.
	2. Блок обеспеченности топливом.
	3. Структурно-режимный блок.
	4. Блок воспроизводства основных производственных фондов в энергетике.
	5. Экологический блок.
	6. Финансово-экономический блок.
	7. Блок энергосбережения и энергетической эффективности.

Рисунок 1. Направления диагностики состояния топливноэнергетического комплекса регионов Урала

Два первых блока оценивают состояние топливно-энергетического баланса региона, третий блок диагностирует условия работы электроэнергетики с позиций специфических технологических ограничений и прохождение энергосистемой годовых максимумов потребления. Четвертый блок предъявляет требования к поддержанию технического состояния оборудования ТЭК на приемлемом уровне, его своевременное обслуживание, ремонт и модернизацию. Экологический блок, как следует из названия, оценивает антропогенное влияние ТЭК на окружающую среду. Финансово-экономический блок нацелен на диагностику экономической эффективности работы отраслей ТЭК, а блок энергосбережения и энергоэффективности – на оценку

Результаты исследования

Диагностика состояния территорий Урала показала [5], что одной из главных проблем в ТЭК нами отмечается низкая энергоэффективность работы предприятий энергетики. Расход топлива тепловыми электростанциями для генерации электроэнергии в среднем по стране составляет около 300 г у. т./кВт∙ч, однако на территориях Урала данные затраты существенно выше. Электростанции Свердловской и Челябинской областей работают со средним расходом топлива в диапазоне 330-340 г у. т./кВт∙ч, что обусловлено структурой топливного баланса, в котором большую часть занимают низкокачественные каменные угли. Северные энергосистемы ЯНАО с большой долей децентрализованного электроснабжения и локальных электростанций, на выработку единицы энергии тратят 380-400 г у. т./ кВт∙ч.

В сфере выработки теплоэнергии отмечаются аналогичные тенденции и регионы Урала также диагностируются повышенными удельными расходами топлива по сравнению со среднероссийским уровнем – пережоги топлива составляют в среднем 10-15%.

Все это есть результат значительного и долговременного недофинансирования предприятий энергетики УрФО. С начала 90-х годов и до середины 2000-х обновление основных фондов практически не производилось и оборудование накопило большой физический и моральный износ. Кризисная ситуация отмечается в нефтегазовом комплексе юга Тюменской области и ХМАО, где расположены давно разрабатываемые месторождения с падающей, в настоящее время, добычей. Обновление основных фондов там практически не ведется и износ достигает 60%.

В электроэнергетической системе ситуация значительно лучше. При реформировании РАО ЕЭС и создании конкурентного рынка энергии и мощности, передача электростанций сопровождалась договорами, которые обязывали новых собственников строить новые и реконструировать старые электрические мощности. Естественно, что при этом изменялись схемы выдачи мощности, следовательно, была частично реконструирована и сетевая часть системы. Этот процесс шел довольно трудно, сопровождался и пересмотром перечня строительства новых объектов, изменением мощностей, переносом сроков сдачи и т.д. Но так или иначе, этот этап реформирования РАО ЕЭС прошел успешно и к настоящему времени уровень износа ОПФ электроэнергетики не превышает 40-45%. Однако, следует понимать, что указанный уровень износа в некоторой степени носит лукавый характер, т.к. получен в виде среднего значения по отрасли. Следует понимать, что в энергетической системе работает оборудование различных поколений со сроком эксплуатации от 2-5 лет, так и 35-40 лет. Подобное сочетание негативно влияет на надёжность и энергоэффективность работы энергосистемы в целом.

Результаты исследований показали, что инвестиционная деятельность по отраслям ТЭК имеет очень непостоянные объемы. В частности, финансовые вложения в объекты электроэнергетики имеют динамику изменения до четырех раз. Так, после пика в цикле создания и реконструкции объектов по Договорам предоставления мощности с 2010 по 2014 гг., объемы инвестиций сократились в 3,5 раза по Свердловской области и в 3 раза по Тюменской.

В нефте-газовом комплексе ситуация иная – девальвация национальной валюты в 2014 г. поспособствовала разработке новых месторождений на севере ЯНАО, что сопровождается ростом финансовых вложений в отрасль. В последнюю пятилетку отмечена инвестиционная активность в топливной отрасли Тюменской области, где объемы вложений в строительство утроились. Так, объемы инвестиций в добычу нефте-газового сырья достигли 1 млрд. руб. Помимо этого, активно модернизируются и строятся новые трубопроводы, мощности по нефтепереработке и иная инфраструктура.

Неблагоприятная ситуация электроэнергетики с инвестициями является следствием ее низкой экономической эффективности. Произведенные расчеты показали, что в Курганской, Свердловской областях и ЯНАО, индикатор отношения сальдированной прибыли предприятий электроэнергетики к их годовому объему производства продукции в последние годы находится в диапазоне 3-10% в Курганской, Свердловской областях и ЯНАО.

Ряд территорий Урала (Курганская, Свердловская и Челябинская области) имеют слабую обеспеченность топливными ресурсами и полностью зависят от внешних поставок. Для примера, доля местных топливных ресурсов в структуре топливноэнергетического баланса Свердловской области составляет около 1%. В связи с этим в регионах отмечаются попытки вовлечения местных топливных ресурсов (отходы деревообработки, торф, ТКО) в энергетику региона.

Значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду от тепловых электростанций отмечается в Челябинской и Свердловской областях: на выработку 1 МВт∙ч электроэнергии выбрасывается в атмосферу до 3,2 кг загрязняющих веществ. Такая ситуация объясняется как большой долей угля в топливном балансе регионов (до 65%), использованием дешёвого высокозольного угля, устаревшими технологиями сжигания угольного топлива.

Анализ полученных результатов показал, что в целом предприятия ТЭК значительно подвержены кризисным явлениям в экономике, произошедшим в 2008 и 2014 гг. Тем не менее, к настоящему времени ситуация начала выправляться и снижение уровней энергобезопасности у большинства территорий остановилось. К 2018-2019 гг. отмечается рост потребления топлива и энергии по всем регионам УрФО, так, например, электропотребление в Челябинской и Тюменской областях превысило докризисные уровни. Потребление электроэнергии превысило докризисный уровень 2014 года в Тюменской и Челябинской областях.

Свердловская область пока находится ниже на 9% от уровня исторического максимума 2012 г.

По результатам диагностики можно утверждать, что предприятия энергетики в значительной степени ощутили на себе воздействие кризисов 2008 и 2014 гг. Лишь в 2019 г. снижение уровней энергетической безопасности было остановлено, однако, как ожидается, по итогам 2020 года возможно продолжение стагнации отрасли. Не следует забывать, что ТЭК является, по большому счету, инфраструктурной отраслью для всей экономики в целом и, следовательно, на состояние энергетической безопасности влияет как ситуация внутри отрасли, так и состояние основных потребителей топлива и энергии внутри и за пределами страны. Значительное продолжительное снижение цен сырьевой группы товаров на мировых рынках явилось причиной затруднений у экспортно-ориентированных предприятий РФ, формирующих основной спрос на топливно-энергетические ресурсы. Сильная зависимость энергоемких потребителей в РФ от состояния внешних рынков негативно сказывается на результатах работы ТЭК России. Ухудшение международных отношений, санкционные ограничения, нестабильность цен на ТЭР, падение внутреннего и мирового спроса на топливо – все это отрицательно сказывается на устойчивом развитии энергетики. На повестку дня могут вернуться уже забытые с 90-х годов угрозы в виде снижения объемов отпуска энергии, замораживания тарифов, роста задолженности за отпущенные энергоресурсы. Помимо этого, следует учитывать, что объекты ТЭК характеризуются большими строительными лагами при возведении энергообъектов. Все это делает вложения в ТЭК сильно рискованными и существенно лимитирует развитие отрасли.

В исследованиях отечественных ученых выделяются следующие основные проблемы ТЭК России: повышенная энергоемкость отечественного ВВП из-за использования устаревших технологий добычи, транспортировки и сжигания топлива; повышенная доля газового топлива в энергетическом балансе европейской части страны; дисбаланс между объемами добычи и приростом запасов полезных ископаемых, наиболее остро это наблюдается в нефтяной отрасли. Также исследователи фиксирую недостаточный уровень инвестиций в ТЭК, которые в основном обеспечивают лишь воспроизводство основных фондов на прежнем уровне без качественного изменения. В качестве угрозы называется значительная волатильность стоимости продукции ТЭК на внешних рынках, что создает неопределенности при формировании и наполнении бюджета РФ. [6-11]

Упомянутые выше исследования показали, что угрозы безопасному развитию энергетики в частности оказывают существенное влияние на устойчивое развитие региона в целом. Несовершенство энергетической компоненты обуславливает повышенную стоимость энергии, которая закладывается далее в цепочки производства и потребления товаров и услуг, повышенные выбросы загрязнителей в атмосферу негативно сказываются на экологической обстановке и способствует росту заболеваемости населения. Эксплуатация отдельных устаревших элементов в энергосистеме значительно снижает ее надежность, увеличивает количество отказов, времени ограничения энергоснабжения. С учетом климатических особенностей территорий Урала, последствия крупных аварий систем энергоснабжения могут наносить значительный материальный ущерб. Подобная сложившаяся обстановка требует активного вмешательства всех заинтересованных сторон и необходимости разработать действенные механизмы нормализации ситуации.

Ниже перечислим элементы дорожной карты нейтрализации угроз энергетической безопасности регионов.

Одним из способов видится рационализация недропользования. По оценкам специалистов, структура разведанных запасов постепенно ухудшается, что, в перспективе, снижает конкурентоспособность добывающих отраслей. [12].

Неоспорим тот факт, что до 75% первичной энергии для экономики и социальной сферы добывается в виде горючих полезных ископаемых. Помимо этого, часть добываемых ископаемых потребляется промышленностью в виде сырья для производства нефтехимической и иной продукции. Дополнительно следует учитывать, что до половины добычи определенных горючих полезных ископаемых, экспортируется за пределы страны, что формирует до трети бюджетных доходов государства. Поэтому, улучшение ситуации в сфере недропользования поставлено во главу угла.

Под данным направлением видится повышение качества разведки месторождений топливных природных ископаемых, увеличение объемов геологоразведочных работ, комплексное освоение месторождений, повышение эффективности работ.

Существующие разведанные месторождения угля, нефти и газа расположены очень неравномерно и занимают малую часть территории России. В большинстве своем, они локализованы в труднодоступных и незаселенных районах Сибири и Дальнего Востока. В Европейской части страны можно отметить существенные запасы угля в республике Коми, а также в Ростовской области. В республиках Татарстан и Башкирия имеются давно эксплуатируемые месторождения нефти, которые уже истощаются, в Оренбургской области залегают месторождения природного газа. Все отмеченные залежи природных ископаемых уже давно разведаны и хорошо изучены, поэтому, не следует рассчитывать на какие-либо приросты запасов. В Сибири располагается основное угольное месторождение России – Кузнецкий каменно-угольный бассейн. Также значительные запасу каменного угля имеются в регионах Дальнего Востока. Ожидается, что перспективные поисковые работы откроют новые месторождения каменного угля в северных удаленных частях Сибири и Дальнего Востока. Однако суровые климатические условия и труднодоступность этих территорий обуславливают существенные технические затруднения при добыче и, следовательно, повышенные затраты при промышленной разработке этих запасов. Существующий уровень цен на топливо пока не позволяет строить планы об освоении данных территорий в ближайшие десятилетия.

Более перспективна Сибирь в разведке месторождений природного газа и нефти. Стратегические запасы газа находятся в северной части Тюменской области. С постепенной выработкой месторождений, запущенных в промышленную эксплуатацию в 70-х годах прошлого столетия, происходит перемещение мест добычи все глубже на север, в сторону полуострова Ямал и границам Северного ледовитого океана. Естественно, условия крайнего севера существенно усложняют добычу в техническом плане, а, следовательно, растут затраты на освоение этих запасов. Помимо этого, существенные перспективные запасы располагаются в Сибири. Однако, их разработка осложняется не только суровостью природных условий и труднодоступностью местности, но и неразвитостью систем транспорта добытого топлива, в первую очередь трубопроводного транспорта.

Оставшиеся регионы России обладают малыми и в большинстве своем уже выработанными запасами горючих природных ископаемых. Однако, они расположены вблизи мест потребления и переработки добываемых ресурсов, имеют уже созданную материальную базу для функционирования предприятий, выстроенные логистические схемы и многое другое. Было бы довольно опрометчиво отказываться от подобных производств и терять дефицитные рабочие места в столь неспокойное в экономическом плане время. Поэтому, следует не только активно проводить геологоразведочные работы по поиску новых месторождений, но и при наличии обоснования, производить дополнительное изучение эксплуатируемых запасов, разрабатывать новые способы использования низкокачественных топлив (обогащение угля, получение синтез газа и т.д.).

Еще одним из элементов дорожной карты нейтрализации угроз энергетической безопасности регионов и повышения уровней энергетической безопасности регионов видится разработка топливных балансов регионов, учитывающих перспективные потребности местной экономики в ТЭР, транспортные возможности по приему и передаче ТЭР, экономическую эффективность работы систем энергетики, требования по охране окружающей среды и, соответственно, применяемые технологии получения энергии. Здесь также следует учитывать возможность диверсификации топливного баланса за счет использования местных источников топлива и энергии, что повысит надежность и устойчивость энергетической системы.

Отдельным механизмом важным механизмом повышения энергобезопасности видится активизация инвестиционного процесса. В настоящее время отечественное энергомашиностроение пребывает в упадке [13]. Кризисные явления в отрасли возникли в 90-е годы при распаде СССР. Происходило обвальное разрушение логистических связей между поставщиками комплектующих, отдельных узлов и т.д. Было потеряно четкое государственное управление отраслью из-за приватизации предприятий. Дополнительным отрицательным фактором было то, что ряд производств остался за пределами России в бывших союзных республиках. Общий спад экономики высвободил существующие добывающие и генерирующие мощности, что сделало бессмысленным строительство и реконструкцию объектов ТЭК. Следовательно, объем заказов на энергетическое оборудование существенно сократился. В перестроечной России страна открыла свой внутренний рынок для импортных товаров, которые вытеснили остатки отечественной продукции. К сожалению, в тот момент отсутствовали механизмы защиты отечественного производителя.

Предлагается разработать механизмы для привлечения ведущих иностранных производителей к полноценному производству с передачей технологий производства продукции энергетического машиностроения на территории субъектов РФ. Это позволит сократить, а впоследствии и ликвидировать технологическое отставание энергетического машиностроения РФ от ведущих мировых производителей.

Повышение безотказности работы энергооборудования возможно при внедрении практики заключения долгосрочных договоров на поставку продукции между энергокомпаниями и предприятиями, производящими оборудование. Данные договора должны давать возможность изготовителям энергооборудования участвовать в монтаже, наладке оборудования, осуществлять плановые и капитальные ремонты.

Для обеспечения надежного и бесперебойного функционирования электроэнергетики необходимо обеспечить масштабную реконструкцию и развитие генерирующих мощностей в электроэнергетике. Для осуществления этого предлагается:

• •    организовать мониторинг за выполнением энергокомпаниями договоров по предоставлению мощности при строительстве заявленных электрогенерирующих мощностей;

• •    осуществлять плановую модернизацию и техническое перевооружение устаревших паросиловых установок на современные парогазовые технологии;

• •    при проектировании перспективных энергоисточников опираться на принципы концепции распределенной энергетики, т.е. стремиться максимальному географическому приближению поставщиков и потребителей электроэнергии и тепла, а также их взаимо-сбалансированности по нагрузке;

• •    развивать объекты распределенной генерации, использующие, возобновляемые источники энергии (малая гидроэнергетика, ветроэнергетика, биомасса). Для этого следует разработать механизмы финансовой поддержки строительства таких объектов, компенсации затрат при подключении подобных источников к электрическим сетям, утверждения экономически обоснованных тарифов на электроэнергию, включающих в себя и инвестиционную составляющую.

Поддержание на приемлемом уровне и развитие электросетевого хозяйства должно осуществляться по следующим основным направлениям:

• •    требуется разработать программы по ликвидации безхозных электрических сетей в регионах РФ;

• •    необходимо комплексно реконструировать и развивать существующую электросетевую схему для обеспечения присоединения и выдачи мощности новых и реконструируемых электростанций;

• •    следует усиливать линии связи с соседними энергосистемами для ликвидации опасных сечений и повышения пропускной способности межсистемных линий электропередачи;

• •    при развитии и реконструкции энергообъектов следует отказаться от устаревшего неэкологичного маслонаполненного оборудования, отдавая предпочтение современным и инновационным техническим решениям;

• •    развитие электросетевого комплекса должна осуществляться с использованием технологий интеллектуальных электрических сетей (или smartgrids).

Теплоснабжение промышленности и социальной сферы также испытывает проблемы, схожие со всем ТЭК: это и недоинвестирование, износ основных фондов, устаревшие технологии и пр. Однако, по сравнению с электроэнергетикой, здесь много больше проблем как с оборудованием, так и в институциональной сфере. Исторически, в 50-70 гг. было построено множество локальных котельных для теплоснабжения коммунальных потребителей. Обоснование данного решения видится в существенном удешевлении стоимости теплоисточника по сравнению с ТЭЦ. Топливная экономичность не ставилась во главу угла, поскольку на момент проектирования и постройки стоимость топливно-энергетических ресурсов была небольшой. В последующем периоде технологии позволили создавать эффективные когенерационные источники, которые внедрялись в схемы теплоснабжения и позволяли экономить топливо при одновременном производстве электрической и тепловой энергии. Однако на периферии осталось множество устаревших котельных, кустарно переведенных на газовое топливо в 70-80-е годы. В 90-е годы централизованное развитие систем теплоснабжения было прекращено, вся ответственность была передана региональным властям и собственникам объектов ТЭК. После этого, сложилась пагубная практика выбора источников теплоэнергии и вариантов развития только исходя из финансовых показателей, в основном, сроков окупаемости и максимизации прибыли. Системный подход к повышению энергоэффективности отрасли был заморожен. Реформирование отрасли шло запоздало, основная нормативная база [14-15] была сформирована с отставанием на 5-10 лет от аналогичной в электроэнергетике. Существенные проблемы для реформирования создают технико-технологические ограничения процесса выработки, передачи и потребления тепловой энергии. В данной отрасли практически каждое предприятие является естественным монополистом.

Для преодоления сложившихся негативных тенденций предлагается осуществить следующие шаги дорожной карты нейтрализации угроз энергобезопасности:

• •    при отборе проектов модернизации и нового строительства как основной критерий использовать показатели энергетической эффективности каждого элемента схемы теплоснабжения;

• •    провести аудит существующих схем теплоснабжения на предмет тепловых нагрузок, параметров теплосети, экологического воздействия, учета электрических нагрузок в районе теплоснабжения для рассмотрения вариантов одновременной выработки тепловой и электрической энергии;

• •    рассмотрение процесса теплофикации как комплексной проблемы обеспечения энергией определенной территории;

• •    создать действенную систему контроля энергоэффективности тепоснабжения регионов и муниципалитетов;

• •    повышать профессиональный уровень специалистов, выполняющих экспертизу и проектирование систем теплоснабжения;

• •    разработать систему нормативных (реперных) показателей энергетической эффективности теплоснабжения муниципалитета и региона;

• •    ввести в систему отчетности органов исполнительной власти показатели работы системы теплоснабжения, ее энергоэффективности.

Организационная структура механизма реализации дорожной карты нейтрализации угроз энергетической безопасности регионов должна содержать следующие элементы управления иерархическими энергетическими системами на различных уровнях с учетом местных особенностей функционирования систем ТЭК и иметь следующий функционал:

• •    выработку и контроль энергетической политики, обеспечивающей баланс интересов всех участников цепочки добычи, распределения, переработки, потребления ТЭР;

• •    проработку требований энергетической политики от межстранового, государственного, межрегионального, регионального и муниципальных уровней;

• •    стимулирование научно-технической деятельности, способствующей инновационному развитию топливно-энергетического комплекса, а также потребителей его продукции. Основной целью данного направления видится повышение экономической и энергетической эффективности работы ТЭК и потребителей ТЭР, повышение надежности работы систем энергетики, снижение антропогенного влияния на окружающую среду;

• •    разработку актуальных регламентов, правил устройства и эксплуатации объектов, технически требований и нормативов для проектирования и строительства. Необходимо периодически пересматривать требования нормативно-правовой документации с учетом развития технологий добычи, распределения, переработки и потребления ТЭР;

• •    контроль за соблюдением правовых норм; экономическое и правовое регулирование работы предприятий ТЭК; рациональное управление предприятиями, находящимися в государственной собственности; разработка вариантов совершенствования законодательной базы в целях регулирования деятельности ТЭК и повышения энергетической безопасности территорий РФ;

• •    организацию проведения научно-исследовательских работ в области диагностики и моделирования энергетической безопасности территорий различного уровня.

Деятельность органов власти, осуществляющих управление отраслями ТЭК, должна способствовать межрегиональной интеграции, росту энергетического взаимодействия. Необходимо проведение политики саморазвития, направленной на повышение энергетической независимости, по мере возможности самообеспеченности или диверсификации топливных балансов. Органам исполнительной власти следует оказывать всемерную поддержку инвестиционным процессам в ТЭК, поддерживать инновационную деятельность во всей цепочке предприятий ТЭК и их основных потребителях ТЭР.

Экономическая безопасность

Отправить мне статью на email

Читайте также

Цифровая трансформация экономической безопасности региона (на примере Свердловской области)

в номере №1 (65), 2021

Влияние конъюнктуры рынка труда на экономическую безопасность региона в номере №3 (63), 2020

О продовольственной безопасности сельского населения регионов России в номере №2 (62), 2020

Проблемные сферы социально-экономического развития регионов РФ в номере №4 (60), 2019

Оценка качества жизни как элемент диагностики экономической безопасности регионов (на материалах Центрального федерального округа России)

в номере №3 (59), 2019

Название издания: «Региональная экономика и управление: электронный научный журнал»

Электронное периодическое издание зарегистрировано Роскомнадзором, свидетельство ЭЛ № ФС 77 — 45106 от 19 мая 2011 г. Возрастная категория сайта 6+

ISSN 1999-2645

Учредитель и издатель: Общество с ограниченной ответственностью «Международный центр научно-исследовательских проектов» Гл.редактор: Бакланова Юлия Олеговна

Тел. 8-951-354-54-84

Подписка на новости

Как к Вам обращаться *

Ваш Email *

Оставляя свои данные, вы соглашаетесь с Политикой конфиденциальности и Пользовательским соглашением

Политики сайта