Джибути в геополитической стратегии Турецкой Республики (2012-2020 гг.)

Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург, Россия, ,

Saint Petersburg State University, Saint Petersburg, Russia, ,

В отечественной и зарубежной литературе отсутствует отдельное исследование, посвященное истории современных двусторонних отношений Турции и Джибути. Цель данного исследования – провести комплексный анализ внешнеполитической стратегии Анкары в Джибути, сравнив с политикой действующих в Джибути иностранных акторов (Китай, Япония, государства Ближнего Востока и т. д.). Объект исследования – внешняя политика Турецкой Республики, предмет – политика Турции в Джибути. Методы исследования: анализ документов, ивент-анализ, общенаучные методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, обобщение, абстрагирование), а также метод сравнения.

Экономические и геополитические интересы Турции в Джибути . В декабре 2016 г. в Джибути состоялось Третье заседание Совместной экономической комиссии. Общий объем двусторонней торговли с Турцией за этот же год составил $78,1 млн, за первые 11 месяцев 2017 г. товарооборот увеличился до $91,8 млн. Значительную долю турецкого экспорта составляют строительные материалы и металлургические изделия, бытовая техника, продукты питания. Импортируются из Джибути товары на сумму $114 тыс., в связи с тем, что страна не богата природными ресурсами, а ВВП Джибути имеет низкие показатели¹. В 2019 г. «Турецкие авиалинии» совершали ежедневные прямые рейсы в Джибути.

В 2014 г. Н. Зейбекчи, министр экономики Турции, в ходе своего визита в Джибути подписал соглашение о создании в Джибути специальной экономической зоны для Турции. Подобные экономические зоны предоставляют иностранным инвесторам льготные условия. Джибути обладает небольшим внутренним рынком: численность населения страны – менее 1 млн человек, следовательно, экономическая зона в Джибути имеет стратегическую значимость. Зона находится в непосредственной близости от нового порта Джибути, а Министерство иностранных дел Турции определяет ценность зоны в способности открыть для турецких бизнесменов доступ в Восточную Африку, численность населения которой составляет 400 млн человек2. Выделенная для Турции зона также расположена в непосредственной близости от безопасных автомобильных и железнодорожных путей, которые обеспечивают доступ к эфиопскому рынку с населением 100 млн человек. Как было указано, более 90 % импорта и экспорта Эфиопии проходят через морской порт Джибути. Следовательно, налаживание контактов с Джибути необходимо для успешного развития турецко-эфиопских экономических отношений.

Несмотря на то, что Анкара выстраивает свой план транспортировки нефти из эфиопского региона Огаден через Сомали, основной маршрут поставки эфиопских энергоносителей осуществляется через Джибути. Например, подписано соглашение между Эфиопией и Джибути о строительстве соединяющего обе страны газопровода и создании СПГ-завода в Джибути. Несмотря на то, что данный проект финансируется Китаем и нацелен на поставки в Пекин, для Турции подобные проекты также представляются рентабельными и перспективными.

Важно, что Джибути проводит независимую денежно-кредитную политику. В отличие от многих африканских стран, Джибути обладает надежной банковской системой, интегрированной в международные финансовые структуры. Кроме того, валюта страны (франк) является свободно конвертируемой и имеет фиксированный курс к доллару. Следовательно, в стране создан привлекательный инвестиционный климат, что также стимулирует турецкий бизнес (Yavuz, 2016: 16–17).

Джибути – страна, в которой расположено больше иностранных военных баз, чем в каком-либо другом государстве: 4 французские, 2 американские, 1 итальянская, 1 японская, 1 китайская. В январе 2017 г. Саудовская Аравия подписала соглашение о размещении в Джибути своих вооруженных сил. В 2017 г. посол Джибути в Анкаре заявил, что его страна открыта к предложениям Турции по созданию турецкой военной базы3. Джибути расположена на пути из Средиземного моря в Центральную и Южную Африку. Ввиду технических особенностей перевозок наличие даже собственного пункта обслуживания судов на этом маршруте представляется стратегически важным.

Интерес к строительству военных баз объясняется также поставленной перед Турцией целью: к 2020 г. преодолеть зависимость от внешних поставок вооружений, прежде всего, имеются в виду поставки по линии НАТО. Африка в данном случае представляется крупным рынком сбыта турецких вооружений. Турецкие исследователи часто напоминают, что именно османская военная база была первой базой в истории Джибути.

Джибути находилась в составе Османской империи на протяжении 400 лет, об этом напоминал Р.Т. Эрдоган в своем выступлении перед Национальным собранием Джибути1. Таким образом, неоосманизм проявляется и в Джибути. К тому же, население этой африканской страны на 95 % состоит из мусульман. В 2018 г. при поддержке Религиозного фонда Турции (Türkiye Diyanet Vakfı) была открыта самая крупная мечеть в Джибути, строительство которой велось с 2015 г. Примечательно, что мечеть была названа именем последнего самодержавного правителя Османской империи – Абдул-Хамида II2.

«Мягкая сила» в Джибути не ограничивается религиозными проектами. В 2015 г. в стране был открыт офис Турецкого агентства по сотрудничеству и координации (TIKA). В 2015 г. была проведена реставрация улицы Бурхана Бея. Вновь примечательно, что улица носит имя последнего османского губернатора. Кроме того, TIKA завершила строительство дополнительного здания для женского учебного центра Balbala. В городе Такура были отреставрированы 3 мечети, сохранившиеся там со времен Османской империи (Yavuz, 2016: 16–17).

В Джибути Турция является новым актором и вынуждена конкурировать с другими странами, поэтому темпы проникновения замедленные. В 2017–2018 гг. было выделено только 19 стипендий правительства Турции для студентов из Джибути3. В 2015 г. общее число студентов из Джибути в Турции составило 65, из них 16 финансировались Религиозным фондом (Türkiye Diyanet Vakfının), следовательно, обучались в религиозных учреждениях4.

Наиболее трудноразрешимой и первостепенной проблемой для Джибути является ограниченность водно-энергетических ресурсов. В этом вопросе страна полностью зависит от Эфиопии. В 2017 г. для улучшения водной ситуации Турция начала строительство водохранилища Амбули в Джибути5. Власти Турции выделили на реализацию проекта 11 млн евро. Плотина должна защитить территорию Джибути от наводнений и обеспечить население страны чистой питьевой водой.

Джибути можно рассматривать как продолжение сомалийского вектора внешней политики Турции. В 1960 г. из двух бывших колоний (Итальянского и Британского Сомали) было образовано единое государство, но часть сомалийцев осталась под контролем соседних государств: Эфиопии, Кении и Джибути. В результате, этнический состав Джибути на 65 % состоит из сомалийских племен (Şahin, Karakoy, 2018: 66–67). Следовательно, Турция не может игнорировать положение сомалийцев в Джибути, официально провозглашая своей внешнеполитической целью на Африканском Роге помощь «братскому» сомалийскому народу.

Кроме того, Джибути заинтересована в восстановлении целостности Сомали и искоренении «Аш-Шабаб» в регионе. Махмуд Али Юсуф, министр иностранных дел Джибути, в своей речи на 72-й сессии ГА ООН выразил обеспокоенность сокращением финансирования миротворческой миссии АМИСОМ, играющей ключевую роль в разрешении проблем Сомали6. Президент О. Гелле в своем выступлении перед ГА ООН в 2015 г. также уделял большое внимание ситуации в Сомали. Президент Джибути выразил убежденность в необходимости финансирования программ по формированию сильной и обученной сомалийской армии7. Следовательно, предпринятые Турцией меры по модернизации сомалийской армии отвечают интересам Джибути. Подтверждением является высказывание Махмуд Али Юсуфа, который заявил, что Турция и Джибути проводят параллельную политику по многим региональным и международным вопросам, в частности, по вопросу восстановления Сомали8. Кроме того, в столице Джибути не раз проходили конференции по национальному примирению в Сомали.

Обеспокоенность Джибути ситуацией в Сомали объясняется враждебными намерениями Эритреи, спонсирующей «Аш-Шабаб». Эритрея с 2008 г. установила связь с террористами из «Аш-Шабаб» и является их единственным союзником в регионе. Асмэра поставляет боевикам оружие, проводит для них военные учения на своей территории. По некоторым данным, ежемесячно «Аш-Шабаб» получает от своего союзника до $50 тыс.1 Кроме того, Эритрея периодически совершает вражеские нападения на спорные с Джибути территории. Например, обострение на границе произошло в июне 2017 г. В этой связи, полное уничтожение «Аш-Шабаб» гарантирует национальную безопасность Джибути.

Несмотря на то, что Джибути также входило в сомалийский проект по созданию «Великого Сомали», объединяющий сомалийский этнос на востоке Африки, наличие военных баз иностранных государств является гарантом безопасности страны. Следовательно, усиление Сомали не угрожает национальной безопасности Джибути. Кроме того, предоставляя свою территорию для турецкой военной базы, Джибути может создать ситуацию, когда Анкара будет заинтересована в поддержании стабильных отношений между лояльными странами (Сомали и Джибути). В случае если Анкара окажет непосредственную военную помощь Сомали, Джибути, как было отмечено выше, может воспользоваться военной поддержкой любого государства, обладающего в стране военной базой. Воплощение подобного сценария не выгодно Анкаре. Таким образом, позиции Турции и Джибути по Сомали полностью совпадают, что является стимулирующим фактором при выстраивании двусторонних отношений.

Политика других акторов в Джибути привлекает внимание, т. к. создает препятствия для проникновения Турции, которая является новым игроком в регионе. Например, в 2015 г. Китай подписал контракт о строительстве в Джибути своей первой зарубежной военной базы, в 2017 г. проект был осуществлен.

Политика Китая в Джибути . Китай рассматривает Африку в качестве одного из приоритетных поставщиков энергоресурсов. В 2013 г. в китайском импорте нефти доля африканской составляла 23 %, таким образом, Африка, уступая только Ближнему Востоку, занимает второе место среди экспортеров нефти в Китай². При этом основными поставщиками нефти являются Ангола, Экваториальная Гвинея, Нигерия, Республика Конго и Судан. Однако основной маршрут поставки нефти в Китай пролегает через Аденский залив. В этой связи, для Китая крайне важно обеспечить безопасность маршрутов нефти из Африки.

Военная база в Джибути необходима для проведения эффективной борьбы с группировкой «Аш-Шабаб» и с сомалийскими пиратами. Именно в порту Джибути размещается оперативное управление операции по борьбе с сомалийскими пиратами, в которой участвуют США, Великобритания, Франция, Германия и Испания. В 2000-е гг. Джибути превратилась в центр международной коалиции по противодействию группировкам, которые угрожают мировым экономическим коммуникациям.

Долгое время Пекин делал акцент исключительно на экономическом взаимодействии со странами Африки. Ситуация в Ливии и Южном Судане выявила пробелы китайской политики: не имея никаких вооруженных сил на континенте, Китай не смог оказать поддержку лояльным себе режимам, в отличие от США, которые изменили ситуацию в этих странах в свою пользу. Таким образом, Пекин дислоцирует свой военный контингент в Джибути для защиты собственных экономических интересов. В случае обострения обстановки в одной из африканских стран Китай не будет столь уязвимым и сможет повлиять на политические события с учетом своих интересов.

База в Джибути расширит влияние Китая не только в регионе, но и в мире в целом, т. к. позволит участвовать в миротворческих и гуманитарных операциях ООН в Африке. Высокий авторитет среди африканских стран необходим Китаю в борьбе за глобальное лидерство. В отличие от политики США, Китай не требует изменения политического курса африканских государств, именно принцип невмешательства Китая во внутренние дела других государств и привлекает африканских партнеров.

Помимо военной базы Пекин принимает активное участие в строительстве логистической инфраструктуры. В 2016 г. завершилось строительство железной дороги Аддис-Абеба – Джибути, по которой поставляются китайские товары в Эфиопию, а через Эфиопию – на рынки восточноафриканских государств. Китай также построил международный аэропорт в Джибути и морской порт, через который планируется вывозить сырье из внутренних регионов Африки в Китай.

Таким образом, Китай активно инвестирует в Джибути, восстанавливает и строит стратегические объекты, что усиливает влияние Пекина в целом в регионе Африканского Рога. Более того, Пекин уже разместил в Джибути свою военную базу. Турция значительно отстает от Китая, т. к. проведенные в Джибути проекты не являются столь масштабными и имеют в основном идеологический характер.

Япония и страны Запада в регионе . Вслед за Китаем о намерении открыть постоянную военную базу заявила Япония, имеющая временную базу в Джибути, цель которой – противодействовать сомалийским пиратам. Важно отметить, что, в соответствии с Конституцией страны, Япония не имеет права содержать армию. Национальные Силы самообороны являются гражданской невоенной организацией. Однако в 2015 г. парламент страны разрешил использовать Силы самообороны для участия в военных конфликтах за рубежом. База в Джибути необходима для защиты маршрута доставки углеводородов из Ближнего Востока в Японию. Постоянная база рассматривается также как средство противодействия Китаю. Япония ставит перед собой далеко идущие планы по освоению Африки, поэтому велика вероятность, что в ближайшее время Анкаре придется конкурировать с Токио в Джибути.

С 2001 г. в Джибути находится крупнейшая постоянная военная база США – Кэмп Лемонье, на которой размещено порядка 4 тыс. американских военнослужащих. К тому же, это единственная постоянная база США в Африке. Цель размещенных здесь американских сил – не дать Африканскому Рогу превратиться в убежище для террористов из «Аль-Каиды». Джибути используется в качестве плацдарма для проведения антитеррористических операций в регионе. Кроме того, поддерживая свои ВМС на Африканском Роге, США получает возможность контролировать добычу и транспортировку африканской нефти. В 2014 г. было продлено соглашение об аренде Кэмп Лемонье еще на 10 лет.

Товарооборот между США и Джибути в 2017 г. составил $123 млн1, т. е. сопоставим с турецким ($91,8 млн). Учитывая, что США находятся в регионе с начала 2000-х, очевидно, что экономические интересы не имеют первостепенного значения.

Джибути является бывшей французской колонией, военная база Франции находится здесь со времен французского Сомалиленда и включает в себя около 3 тыс. французских военнослужащих. За аренду базы Париж выплачивает Джибути $70 млн в год2. Итальянские вооруженные силы появились в Джибути в 2013 г. Их цель – патрулировать воды Сомали, через которые в Европу проходят танкеры с ближневосточной нефтью. Поскольку предложенная Европейским союзом идея об интернационализации Красного моря не находит отклика у арабских стран, единственный предлог для законного пребывания европейских военных судов в регионе – это борьба с пиратством.

Таким образом, США и страны ЕС сохраняют свое присутствие в Джибути для того, чтобы контролировать важный торговый маршрут и не ставят цели по углублению экономических отношений со странами восточной Африки. Следовательно, Запад не является конкурентом для Турции, а наличие американских и европейских военных баз также не создает препятствия для последующих военно-политических планов Анкары, т. к. иностранные военные базы приносят Джибути значительную финансовую выгоду, поэтому И.О. Гелле заинтересован в увеличении их количества.

Политика арабских стран в Джибути . Что касается арабских стран, Саудовская Аравия рассматривает Джибути в качестве «второго фронта» в войне в Йемене. Цель Эр-Рияда – пресечь контрабандные поставки оружия хуситам и противодействовать влиянию Ирана в регионе. Джибути была одним из первых государств, примкнувших к коалиции Саудовской Аравии в Йемене. В 2011 г. Джибути разрывает отношения с Ираном из-за вмешательства Тегерана в гражданскую войну в Йемене. Более того, Омар Гелле обвинил Иран во вмешательстве во внутренние дела Сирии и Ирака³. Мусульманское население Джибути исповедует ислам суннитского толка, в этой связи Саудовская Аравия обладает особым моральным авторитетом, т. к. является хранительницей двух главных святынь ислама.

Саудовская Аравия осуществляет в Джибути социальные проекты, инвестирует в строительство жилых домов, школ, мечетей для йеменских беженцев в Джибути. Учитывая, что проблема с беженцами из Йемена и Сомали является одной из основных внутренних проблем Джибути, заинтересованность Эр-Рияда в ее разрешении не может не приветствоваться в Джибути.

В 2018 г. президент Джибути И.О. Гелле в ходе встречи с королем Саудовской Аравии в Эр-Рияде высоко оценил роль Саудовской Аравии в установлении мира в регионе. Эр-Рияд не раз выступал посредником в переговорах между Джибути и Эритреей при разрешении территориальных и иных спорных вопросов. И.О. Гелле подчеркнул, что нормализацией отношений между Джибути и Эритреей их страны обязаны «братьям» из Саудовской Аравии1. Таким образом, в политическом плане Саудовская Аравия имеет достаточно прочные позиции в Джибути. Вероятнее всего, с появлением военной базы в Джибути Саудовская Аравия будет наращивать свои гуманитарные проекты, активно применяя при этом религию. Следовательно, Турции придется конкурировать с Эр-Риядом, т. к. обе страны в качестве инструмента внешней политики применяют образовательные проекты и строят школы с религиозным уклоном.

Однако ОАЭ, союзник Саудовской Аравии, напротив, не приветствуется в Джибути. В феврале 2018 г. Джибути в одностороннем порядке аннулировала подписанное в 2004 г. 30-летнее соглашение с компанией «ДиСиТи», контролируемой корпорацией «ДиПи Ворлд», логистическим гигантом ОАЭ. В соответствии с договоренностями дубайская компания получала особые права эксплуатации контейнерного порта Доралех в Джибути.

В 2012 г. президент Джибути обвинил власти Дубая в том, что они платили взятки должностным лицам Джибути для обеспечения сделки. Официальные лица Джибути утверждают, что концессионное соглашение противоречит государственному суверенитету, несмотря на то, что Джибути владело большей частью акций порта, «ДиПи Ворлд» и большинством прав голоса в совете директоров. В 2015 г. ОАЭ без разрешения властей Джибути использовали порт для нанесения удара по позициям хуситов в Йемене. В соответствии с двусторонним соглашением, ОАЭ не создавали военную базу в Джибути, а лишь использовали порт в экономических целях, поэтому подобные действия ОАЭ вызвали недовольство Джибути. Поведение ОАЭ было расценено как неуважение к суверенитету Джибути. «Вы не можете владеть или управлять страной как компанией», – заявил Абубакер Омар Хади, президент администрации порта Джибути2. Кроме того, порт Доралех является важной частью проекта по превращению Джибути в один из основных логистических центров в мире, поэтому для Джибути крайне важно эффективное использование порта по его назначению. В результате, Джибути продала 23,5 % акций порта китайской компании, а вход в страну для предпринимателей из ОАЭ был надолго закрыт.

Отдельное внимание следует уделить Катару как основному союзнику Турции. В 2017 г. во время политической изоляции Катара Джибути понизило с ним уровень дипломатических отношений. В ответ Катар вывел свои миротворческие силы, которые находились на протяжении 7 лет на границе между Джибути и Эритреей3. В результате, отношения между Эритреей и Джибути вновь накалились. Следовательно, Катар успешно справлялся с ролью посредника. Р.Т. Эрдоган оказал Катару поддержку и для выведения его из изоляции предложил африканским странам новые инвестиции. Например, именно в 2017 г. началось строительство водохранилища Амбули. В результате, отношения между Эритреей и Катаром были нормализованы. Следовательно, Катар имеет высокие шансы для закрепления в Джибути, которая, в свою очередь, также демонстрирует интерес к катарским инвестициям.

Заключение . Таким образом, за период 2012–2020 гг. Турция рассматривала Джибути как перспективного партнера в регионе Африканского Рога, наблюдалось углубление как экономического, так и гуманитарного сотрудничества. Объединяющим фактором для стран выступала религия и общая цель по установлению безопасности на востоке Африки. Однако Джибути, в отличие от других стран Африканского Рога, – это страна, в которой уже закрепились как западные страны, так и Китай и Япония, более того, наблюдается появление Саудовской Аравии. Все внешние игроки преследуют главную геополитическую цель – контролировать стратегически важный транзитный узел через Аденский залив и Баб-эль-Мандебский пролив. Что касается экономических отношений, Турция соревновалась с китайскими проектами. В плане гуманитарного сотрудничества, вероятнее всего, будет наблюдаться конкурентная борьба между турецкими и саудовскими образовательными проектами в Джибути.