ЕАЭС и Мировой энергетический совет: потенциал взаимодействия в сфере технологий и инноваций

С момента учреждения ЕАЭС и по настоящее время одним из ключевых направлений региональной интеграции была и остается энергетика. Однако надо понимать, что помимо формирования общих энергетических рынков, взаимодействие государств - членов Союза также направлено на технологическое перевооружение отрасли. Несмотря на то, что производственно-технологическое сотрудничество в энергетической сфере практически не отражено в праве ЕАЭС, тем не менее, о признании его важности свидетельствует создание Евразийской технологической платформы «Энергетика и электрофикация». Функционирование данной ЕТП направлено на разработку и коммерциализацию энергоэффективных технологий по производству, трансформации, передаче, распределению и потреблению как традиционных, так возобновляемых энергоресурсов в государствах - членах [1]. Кроме этого, в качестве существенной задачи указано на необходимость определения наилучших технологических достижений, которые используются н практике государств - членов и в-третьих странах. Немаловажное значение имеет идея разработки межгосударственной программы «Передовые технологии и промышленное оборудование для цифровой энергетики Евразийского экономического союза».

Успехи в развитии энергетического сектора возможны только в случае использования новых и новейших технологий, что предполагает не только кооперацию в рамках ЕАЭС, но и участие во внешнем международном научно-техническом сотрудничестве, причем не только с зарубежными странами, но и с международными организациями.

В документах стратегического планирования в сфере международной деятельности ЕАЭС повышенное значение придается сотрудничеству с различными международными структурами в сфере энергетики, к которым относятся как межправительственные, так и неправительственные международные организации, образующие каркас глобального управления мировой энергетикой и сотрудничества в данной сфере. Их фундаментальной целью высту- пает обеспечение международной безопасности и баланса интересов игроков глобального энергетического рынка. При этом в поле зрения международных структур входит круг проблем, связанных с технологическим перевооружением отрасли, в том числе в аспекте реализации стратегии устойчивого развития и достижения его целей (далее – ЦУР), которые изложены в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г.

Весомое значение для наращивания технологического потенциала ЕАЭС в сфере нового витка развития энергетики как одного из условий повышения глобальной конкурентоспособности Союза имеет не только сотрудничество с Международным агентством по возобновляемым источникам энергии (ИРЕНА), но и сотрудничество с Мировым энергетическим советом (далее – МИРЭС) [2]. В этой связи цель статьи заключается в обосновании заинтересованности участия ЕАЭС в деятельности Совета, а также в определении структуры и перспектив развития международно-правового механизма их взаимодействия.

Начнем с того, что в современных условиях энергетическое сотрудничество в рамках ЕАЭС развивается в условиях глобальных вызовов, стоящих перед энергетикой. Они заключаются в том, что увеличение потребления энергоресурсов должно сопровождаться уменьшением негативного воздействия на окружающую среду, а также повышением доступности (ценовой и физической) энергоресурсов. Подобного рода вызовы предполагают переход к новой энергетике, что означает необходимость интенсификации и использования возможностей, открывающихся в рамках многостороннего взаимодействия. Институционализированными формами такого взаимодействия являются международные энергетические объединения, предметом заботы которых выступает обеспечение международной энергетической безопасности.

В настоящее время энергетическое сотрудничество включает в себя как производственно-технологическое, так и научно-технологическое направление. Это определяется тем, что в ситуации Четвертой промышленной революции энергетическая отрасль находится в состоянии технологического перехода, ведущего к масштабному использованию «зеленых» и цифровых энергетических технологий. Если задаваться вопросом о том, какова цель технологических и организационных инноваций в отрасли, то ответ вполне очевиден и заключается в необходимости перехода к достижению качественно нового уровня энергетической безопасности. Ее фундаментальным контекстом является реализация глобальной стратегии устойчивого развития и достижения ЦУР. В частности, ЦУР № 7 «Обеспечение доступа к недорогим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех» намечает то, что к 2030 году произойдет активизация международного сотрудничества по исследованиям и разработкам в области экологически чистой энергетики, а также передовых и более чистых технологий использования ископаемого топлива. О.В. Григорьева вполне обосновано полагает, что «исходя из анализа документов ООН, можно сделать вывод, что политика охраны окружающей среды и устойчивого развития постепенно трансформируется в платформу для формирования рынков энергоэффективных технологий, расширение участия национального бизнеса в международном углеводородном рынке» [3, с. 82].

Положения, созвучные ЦУР № 7, содержатся в п. 8.3.6 Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 г. [4]. Здесь указывается на развитие взаимодействия государств – членов в области энергосбережения, энергоэффективности, использования возобновляемых источников энергии и охраны окружающей среды. В п. 8.3.2 предусматривается распространение «умных» энергоэффективных технологий, что свидетельствует о следовании общему тренду, а именно использованию цифровых технологий в энергетике.

С нашей точки зрения, сотрудничество с МИРЭС соответствует не только национальным интересам государств – членов ЕАЭС, но и интересам региональной инте- грации в энергетическом секторе, в том числе сквозь призму ее технологической модернизации. Об этом вполне можно судить на основе анализа положений Меморандума о сотрудничестве между ЕЭК и МИРЭС [5]. Показательно, что подписание документа произошло 18 октября 2017 г. в рамках проведения саммита мировых лидеров в сфере энергетики (Лиссабон, Португалия). Как можно видеть из положений Меморандума, намеченное сотрудничество имеет достаточно диверсифицированный характер. В п. 2 предусмотрен перечень направлений сотрудничества: проведение совместных аналитических исследований; подготовка предложений по реализации совместных инвестиционных проектов интеграционного характера; обмен опытом в сфере подготовки программ и стратегий, которые охватывают все виды энергоресурсов, включая ВИЭ; внедрение перспективных бизнес-моделей. В принципе, актуальным результатом намеченного сотрудничества может стать сопряжение интеграционных процессов в сфере энергетики в рамках ЕАЭС и глобальных трендов развития отрасли, которые самым тщательным образом анализируются Советом. К примеру, обзор за 2022 год содержит вывод о том, что в глобальной энергетике возрастает степень неопределенности. При этом подмечен факт расширения сектора ВИЭ практически во всех регионах мира [6, p. 14].

Напомним, что международные организации располагают весомым экспертным потенциалом и осуществляют не только оценку развития той или иной отрасли, но и содействуют разработке национальных программ и стратегий развития, в том числе энергетики. В этом отношении у МИР-ЭС есть богатый опыт проведения аналитических исследований, а также оказания содействия подготовке энергетических стратегий на национальном уровне. В принципе, такое содействие весьма значимо и в отношении проектирования программ и стратегий на интеграционном уровне. Поэтому взаимодействие с МИР-ЭС создает условия для активного использования со стороны ЕЭК его экспертного потенциала при разработке стратегических программных документов применительно к сотрудничеству государств – членов ЕАЭС в сфере газа и нефти, альтернативных и возобновляемых источников энергии, а также формирования и функционирования общих рынков. Все это должно быть дополнено расширением кооперации в производственно-технологической технологической области.

Направленность на сотрудничество ЕАЭС и МИРЭС отражено в таких документах, как Основные направления международной деятельности Евразийского экономического союза. В частности, на сотрудничество с МИРЭС ориентируют Основные направления международной деятельности Евразийского экономического союза на 2015-2016 гг., Основные направления международной деятельности Евразийского экономического союза на 2017 год, а также Основные направления международной деятельности на 2018 год.

Отметим, что намерение ЕАЭС развивать сотрудничество с Советом предполагает понимание направлений его деятельности, на основе чего становится возможным проецирование форм взаимодействия и его эффективного организационного механизма.

Начнем с того, что МИРЭС является неправительственной международной организацией. Как отмечается в литературе, современная архитектура международного (глобального) энергетического управления характеризуется возрастанием роли акторов, не обладающих международноправовой правосубъектностью, что однако не мешает им весьма оперативно и гибко реагировать на многообразные вызовы, стоящие перед мировой энергетикой [7, c. 186]. Разумеется, в задачу ЕАЭС на сегодняшнем этапе не входит привнесение согласованности в элементы структуры глобального энергетического управления в целях обеспечения поддержания международной энергетической безопасности.

То, на чем прежде всего следует сосредоточиться, – это технологическое перевооружение отрасли, что влечет за собой решение смежных задач, например, изменение бизнес-моделей. Вполне очевидно, что преимуществом неправительственных международных организаций, к которым относится Совет, является то, что они исходят из учета интересов частного энергетического сектора, представители которого участвуют в работе подобного рода структур. Неправительственный статус не мешает МИРЭС действовать в глобальных масштабах. В частности, согласно ст. 3.1.1 Устава организации, учрежденной еще в 1923 г., к цели отнесена поддержка рациональных поставок и использования энергии во благо всего человечества. В современной терминологии это может истолковано как обеспечение доступа к недорогим и надежным источникам энергии для всех.

О глобальном масштабе деятельности Совета свидетельствует то, что в МИРЭС, ныне официально аккредитованным в ООН, включены национальные комитеты из 97 государств-членов, представляющих более 3000 организаций-членов, включая правительственные и экспертные учреждения и промышленные предприятия, а также два непосредственных члена из государств, не являющихся членами.

В общем плане роль Совета направлена на выработку понимания мировыми лидерам, учеными и промышленными кругами динамики конъюнктуры энергетических рынков. Сюда также может быть отнесено содействие укреплению системного подхода к формированию деловых партнерств, обмену информацией в сфере развития топливно-энергетической системы, ее влияния на социально-экономическое благополучие населения. Одновременно цель заключается в продвижении развития устойчивого энергообеспечения регионов, поощрения энергоэффективности и энергосбережения на основе внедрения соответствующих технологий. При этом МИР-ЭС исходит из того, что новые технологии предполагают как умение их выбирать, так и использовать.

В последние годы Совет предложил концепцию т.н. «энергетической трилеммы», означающей нацеленность на поддержку безопасной, доступной и экологически чистой энергии. Трилемма коррелирует формуле «3Э», под которой в литературе понимаются три взаимосвязанные за- дачи – энергетическая безопасность, экономический рост и экология [8, с. 83].

Государства-члены ЕАЭС в той или иной степени вовлечены в работу Совета. Например, Россия, ранее в составе СССР, а сегодня самостоятельно, принимает активное участие в работе МИРЭС. Ее интересы представляет Ассоциация топливноэнергетического комплекса «Российский национальный комитет Мирового энергетического совета» (РНК МИРЭС). РНК был создан в 2000 г. [9] и стремится к тому, чтобы продвигать интересы своих членов в глобальном энергетическом пространстве и поощрять всесторонний диалог.

Заинтересованное участие России в работе Совета определяется тем, что наша страна входит в число глобальных лидеров в области международной энергетической повестки, а потому принимает активное участие в рассмотрении и обсуждении соответствующих вопросов. На роль России в качестве стабилизирующего фактора в мировом энергетическом балансе указал Генеральный секретарь Совета на встрече, проведенной с советником Президента РФ в 2018 г. [10]. На основе экспертных оценок им был сделано заключение о том, что Россией были достигнуты успехи в повышении эффективности использования энергоресурсов и внедрения передовых технологий в процессе развития энергетики и, собственно, использования энергии. Сквозь призму предмета нашей статьи обратим внимание на оценки, которые были высказаны Генеральным секретарем Совета в отношении России. В частности, он отметил следующее: «Россия останется энергетической сверхдержавой, в какую бы сторону ни начала развиваться международная энергетика» [11]. Вполне очевидно, что важным атрибутом энергетической сверхдержавы должен быть соответствующий технологический потенциал. В этой связи Генеральный секретарь выразил надежду на то, что Россия способна предложить миру новые энергетические технологии, признав одновременно высокую степень конкуренции в этой сфере. С нашей точки зрения, данный вопрос весьма актуален для нашей страны, особенно в условиях санкций. Вместе с тем, опреде- тического агентства (МЭА) Совет не ведет ленные возможности по развитию энергетических технологий открывает сотрудничество в рамках ЕАЭС.

Активным участником Совета также выступает Казахстан, являющийся значимой энергетической державой. Еще в 1993 г. в республике был создан Национальный комитет МИРЭС [12]. В настоящее время казахстанский НК представлен Ассоциацией KAZENERGY и АО «Са-мрук-Энерго». В лице Ассоциации KAZENERGY Казахстан вступил в Совет в 2009 г. Это открыло перед Казахстаном возможности по сотрудничеству как с профессиональными организациями, так и с экспертными кругами со всего мира. В соответствии с условиями Меморандума, заключенного между Ассоциацией KAZENERGY и МИРЭС, в рамках VII Астанинского экономического форума (май 2014 г.) прошел Саммит лидеров мировой энергетики.

Начиная с 2014 г. стал реализовываться проект по учреждению Евразийского комитета при МИРЭС, в состав которого вошла бы Россия и другие страны евразийского пространства. В настоящее время данный комитет уже создан и осуществляет свою работу. В него входят все государства-участники СНГ, а также Афганистан, Грузия, Иран и Монголия [13].

В заключение необходимо отметить, что в отличие от Международного энерге- деятельность по поддержке проектов, предусматривающих разработку и адаптацию технологий. Однако участие в Совете позволяет получать доступ к инновационным решениям и обмениваться инновационными идеями, опытом и знаниями относительно технологий в сфере генерирования, аккумуляции и передачи энергии. А технологические решения, как известно, ускоряют энергетический переход. В совокупности с ознакомлением с новыми биз-нес-моделями возникают новые возможности для роста энергетического сектора и выхода на новые рынки. По этой причине реализация всех направлений и форм сотрудничества, предусмотренных в Меморандуме о сотрудничестве между ЕЭК и ММИРЭС, требует разработки дорожной карты взаимодействия. Помимо этого, вполне целесообразно в рамках Евразийского комитета при МИРЭС выделить подкомитет, в который вошли бы НК государств-участников ЕАЭС, что предполагает повышение степени координации их работы. И, наконец, весьма перспективной представляется интеграция ЕТП «Энергетика и электрификация» с сетевыми структурами Совета, что не только повысит эффективность НИОКР, но и позволит определить возможные зарубежные рынки для коммерциализации энергетических технологий.