Естественная монополия в электроэнергетике

В 가 современной 가 экономике 가 понятие 가 «монополия» 가 имеет 가 скорее 가 негативную 가 коннотацию. 가 Монополия 가 ассоциируется 가 с 가 вытеснением 가 конкурентов 가 с 가 рынка, 가 созданием 가 барьеров 가 на 가 пути 가 новых 가 производителей, 가 ценовым 가 давлением 가 на 가 потребителей 가 и 가 поставщиков, 가 в 가 отдельных 가 случаях 가 – 가 с 가 попытками 가 давления 가 на 가 государство 가 （если 가 монополия 가 играет 가 важную 가 роль 가 가 в 가 가 экономике）. 가 가 Чтобы 가 предотвратить 가 возникновение 가 таких 가 явлений, 가 государство 가 уделяет 가 большое 가 внимание 가 антимонопольному 가 регулированию 가 （в 가 частности, 가 порождая 가 тем 가 самым 가 парадокс 가 принуждения 가 фирм 가 к 가 конкурентной 가 борьбе, 가 победа 가 в 가 которой 가 запрещена 가 законодательно）. 가

Однако 가 следует 가 помнить 가 о 가 том, 가 что 가 в 가 ряде 가 ситуаций 가 монопольный 가 контроль 가 над 가 рынком 가 является 가 единственным 가 возможным 가 вариантом 가 обеспечения 가 устойчивого 가 развития 가 соответствующей 가 отрасли 가 экономики 가 и 가 полностью 가 соответствует 가 интересам 가 как 가 потребителей, 가 так 가 и 가 государства, 가 тогда 가 как 가 конкуренция, 가 напротив, 가 привела 가 бы 가 к 가 росту 가 производственных 가 издержек가 и가 вызвала가 бы가 увеличение가 расходов가 потребителей.

Естественные 가 монополии 가 функционируют 가 в 가 наиболее 가 важных 가 с 가 точки 가 зрения 가 общества 가 сферах. 가 가 Они 가 имеют 가 огромное 가 социальное 가 значение, 가 оказывая 가 воздействие 가 на 가 благосостояние 가 граждан 가 и 가 общества 가 в 가 целом. 가 가 С 가 точки 가 зрения 가 выполняемых 가 ими 가 функций 가 естественные 가 монополии 가 производят 가 важную 가 для 가 общества 가 продукцию.

Электроэнергетика 가 зародилась 가 примерно 가 100 가 лет, 가 и 가 за 가 время 가 своего 가 существования 가 прошла 가 ряд 가 структурных, 가 технологических 가 и 가 регулирующих 가 трансформаций.

В 가 российской 가 электроэнергетике 가 естественная 가 монополия 가 сложилась 가 исторически. 가 가 В 가 силу 가 территориального 가 и 가 климатического 가 признака 가 электроэнергетика 가 играет 가 очень 가 важную 가 роль, 가 ее 가 потребление 가 в 가 нашей 가 стране 가 очень 가 велико.

Таблица 가 1- 가 Потребление 가 электроэнергии 가 по 가 субъектам 가 Российской

Федерации 가 (млн.кВт.час)

	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Российская    가 Федерация	1020632,5	1041122,1	1063319,5	1054822,6	1064956,1	1060237,8
Центральный 가 федеральный 가 округ	206821,0	2061909	208421,2	211353,8	213608,2	214305,5
Северо Западный 가 федеральный 가 округ	105640,9	106669,5	109768,8	107811,1	109669,7	110337,4
Южный 가 федеральный 가 округ	60955,6	63089,3	63740,9	62457,6	63095,9	61180,4
Северо Кавказский   가	22813,5	22646,4	22098,1	23256,1	22985,7	24254,3

федеральный 가 округ

Продолжение таблицы 1

Приволжский 가 федеральный 가 округ	183014,0	192563,5	197209,7	196987,5	197384,2	194871,0
Уральский 가 федеральный 가 округ	180620,9	184168,6	187254,9	185033,1	182263,5	182841,8
Сибирский 가 федеральный 가 округ	218316,5	220822,9	229409,2	222418,4	223170,5	217472,1
Дальневосточ ный           가 федеральный 가 округ	42450,1	44971,0	45416,7	45505,0	45547,8	48207,1
Крымский 가 федеральный 가 округ	-	-	-	-	7230,5	6768,2

С 가 развитием 가 технического 가 прогресса 가 менялись 가 в 가 существенной 가 мере 가 масштабы 가 и 가 характеристики 가 генерирования 가 и 가 передачи. 가 Рос 가 минимальный 가 размер 가 эффективной 가 мощности. 가 До 가 конца 가 1970-х 가 годов 가 электроэнергетика 가 считалась 가 естественно-монопольной 가 сферой 가 деятельности, 가 осуществляемой 가 в 가 рамках 가 вертикально 가 интегрированной 가 структуры 가 энергокомпаний, 가 объединявших 가 производство 가 и 가 передачу 가 электрической 가 энергии.

Естественная 가 монополия 가 первоначально 가 понималась 가 и 가 в 가 значении 가 «природной» 가 монополии 가 (одно 가 из 가 значений 가 с 가 англ.natural- 가 природный), 가 то 가 есть 가 монополии 가 на 가 уникальный 가 природный 가 ресурс. 가 В 가 конце 가 19- 가 начале 20 века американские экономисты анализировали естественные монополии как предприятия, существование которых обусловлено экономии на эффекте масштаба. Считается, что сектор производства электроэнергии является естественной монополией именно благодаря эффекту масштаба, который возможно было обеспечить путём строительства крупных, более эффективных электростанций.

Большие расстояния, особые климатические условия, с одной стороны, способствуют обособлению местных рынков, но, с другой, – именно естественные монополии, благодаря экономии на масштабе и снижению издержек обеспечивают компенсацию неблагоприятных условий, создаваемых значительными расстояниями.

Помимо эффекта масштаба американский экономист Т. Фаррер (1902г.) ассоциирует естественную монополию как: продукция или услуга должны быть действительно необходимы (незаменимы); продукцию невозможно хранить (запасать); естественный монополист должен иметь благоприятное местоположение производства. Электроэнергия как продукция электроэнергетики полностью соответствует двум первым характеристикам данным Фаррером.

Электроэнергия- продукт, не поддающийся хранению. Спрос на нее сильно колеблется в зависимости от времени дня и года, и модель этих колебаний нестабильна. Предложение электроэнергии связано с четырьмя вертикально взаимосвязанными стадиями производства: генерированием, передачей, распределением, поставкой конечным потребителям.

Генерирование – это преобразование какого-то вида энергии в электрическую энергию (путем сжигания различных видов топлива (угль, нефть, газ) либо путем использования кинетической энергии воды или ветра и пр.). Разные типы генерирующих предприятий характеризуются разным соотношением постоянных (в первую очередь сама мощность) и переменных (преимущественно топливо) издержек (от 4% до 23%).

Различие в структуре издержек означает, что для минимизации совокупных издержек необходимо следовать предпочтительному порядку привлечения генераторов к обслуживанию по мере того, как растет спрос.

Генерирование электроэнергии является капиталоемким производством, с высокими невозвратными издержками. Объем невозвратных издержек различается в зависимости от использования разных энергетических ресурсов.

Рис.1- Структура средних совокупных издержек

Передача и распределение электроэнергии дорогостоящи, характеризуются капиталоемкостью, высокими невозвратными издержками и обладают характеристиками естественной монополии (дублирование линий неэффективно). Помимо высоких издержек по строительству и эксплуатации линий электропередач, существенную долю издержек составляют потери электроэнергии. Уровень потерь напрямую зависит от расстояния передачи. Эффективное производство должно ориентироваться на дифференцированные цены, включая в себя элементы потерь.

Различие между передачей и распределением связано с размером и характеристиками линий электропередач. Передача осуществляется по высоковольтным линиям национального масштаба, а распределение идет по региональным и местным линиям. Региональные распределительные компании получают электроэнергию в точках национальной системы передач, снижают высоковольтность через систему трансформации до уровня, приемлемого для индивидуальных и примышлённых потребителей. При передаче электроэнергии не происходит физической переброски энергии в том смысле, что продаваемая потребителю Х генератором Y электроэнергия не перемещается из пункта Y в пункт Х. Генератор Y поставляет электроэнергию в общую систему в определённом пункте (входе), а потребитель Х на другом выходе получает купленный объем. Очень важно, чтобы равновесие спроса и предложения постоянно поддерживалось в работающей на той основе системе. Поэтому современная система электропередач требует ежеминутной координации действий генераторов и владельцев (операторов) сети. Именно это было главной причиной того. Что генерирование и передача традиционно были вертикально интегрированы.

Главная проблема российской электроэнергетики - неплатежи. В силу специфики производимой продукции применение санкций в отношении неплательщиков чрезвычайно затруднено. Положение, вызванное неплатежами, можно существенно улучшить путем реализации значительного экспортного потенциала РАО. По некоторым оценкам, экспорт электроэнергии, произведенной на избыточных мощностях, позволил бы получать ежегодно до 16 млрд. долл. Однако для передачи больших объемов электроэнергии на значительные расстояния с сохранением ее параметров требуется модернизация линий электропередач и вспомогательных сооружений. Пока в страны дальнего зарубежья экспортируется всего около 10 млрд. кВтч электроэнергии.

Передающая энергию сеть по природе своей предназначена быть монопольной. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к. означала бы повсеместное сооружение нескольких параллельных друг другу дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения буквально одних и тех же услуг и отличающихся друг от друга лишь тем, что они принадлежат разным хозяйствующим субъектам. Сомнительная выгода от экономии на издержках производства электроэнергии за счет конкуренции между владельцами сетей не идет ни в какое сравнение с бездумными затратами на строительство передающих сетей.

При объединении генерирования и передачи возникает экономия от объема производства и формируется естественно-монопольная среда, которую генерирование само по себе не порождает.

가 Поставка 가 электроэнергии 가 (розничным 가 потребителям) 가 не 가 обладает 가 чертами 가 естественной 가 монополии 가 и 가 является 가 потенциально 가 конкурентной 가 сферой. 가 Однако 가 на 가 практике 가 развитие 가 конкуренции 가 зависит 가 от 가 совершенства 가 и 가 внедрения 가 технологии 가 счетчиков, 가 установка 가 которых 가 связана 가 с 가 высокими 가 издержками. 가

По 가 мнению 가 доктора 가 экономических 가 наук 가 А. 가 Городецкого 가 и 가 кандидата 가 экономических 가 наук 가 Ю. 가 Павленко 가 необходимо 가 полнее 가 использовать 가 преимущества 가 единой 가 централизованной 가 энергосистемы 가 как 가 более 가 устойчивой 가 формы 가 организации 가 энергетического 가 хозяйства. 가

Организация 가 производства 가 электрической 가 энергии, 가 при 가 которой 가 в 가 одних 가 руках 가 сосредоточены 가 генерирующие 가 мощности, 가 передающие 가 и 가 распределительные 가 сети, 가 предоставляет 가 больше 가 возможностей 가 для 가 экспансии 가 на 가 внешние 가 рынки. 가 가 Не 가 случайно 가 подобная 가 схема 가 успешно 가 работает 가 во 가 Франции 가 - 가 одном 가 из 가 крупнейших 가 в 가 мире 가 экспортеров 가 электроэнергии. 가

Сейчас 가 принимаются 가 энергичные 가 меры 가 для 가 развития 가 конкуренции 가 между 가 производителями 가 электрической 가 энергии, 가 в 가 частности:

• 1.    가 가 введение 가 совершенно 가 нового 가 рыночного 가 механизма 가 определения 가 цены 가 электрической 가 энергии, 가 с 가 помощью 가 конкурентного 가 отбора 가 заявок 가 на 가 ее 가 продажу 가 при 가 данном 가 уровне 가 спроса, 가 определяемом 가 на 가 основе 가 заявок 가 на 가 покупку 가 электроэнергии;

• 2.    가 가 планируется 가 завершение 가 формирования 가 нормативно-правовой 가 базы 가 функционирования 가 всего 가 оптового 가 рынка 가 электрической 가 энергии, 가 в 가 том 가 числе 가 утверждение 가 правил 가 работы 가 оптового 가 рынка 가 на 가 принципах 가 конкуренции 가 и 가 порядка 가 расчетов 가 между 가 субъектами 가 оптового 가 рынка, 가 разработка 가 договоров 가 на 가 поставки 가 электрической 가 энергии 가 и 가 мощности, 가 договоров 가 на 가 использование 가 межсистемной 가 가 электрической 가 가 сети 가 가 оптового 가 가 рынка 가 가 и 가 가 сетей 가 가 региональных 가 энергоснабжающих 가 가 компаний, 가 가 определение 가 가 условии 가 가 взаимоотношений 가 가 оператора 가 가 оптового 가 рынка 가 с 가 его 가 участниками;

• 3.    가 가 намечается 가 переход 가 к 가 конкуренции 가 электростанций 가 на 가 оптовом 가 рынке 가 по 가 полным 가 затратам 가 с 가 выводом 가 из 가 эксплуатации 가 неэкономичных 가 мощностей;

• 4.    가 расширение 가 состава 가 крупных 가 потребителей, 가 выведенных 가 на 가 оптовый 가 рынок.

Основной 가 целью 가 образования 가 РАО 가 «ЕЭС 가 России» 가 в 가 форме 가 акционерного 가 общества 가 (когда 가 в 가 ноябре 가 1992г. 가 были 가 объединены 가 мощности 가 свыше 가 700 가 электростанций 가 (ГЭС, 가 ГРЭС, 가 ТЭЦ) 가 и 가 Единой 가 энергосистемы) 가 было 가 формирование 가 оптового 가 рынка 가 электроэнергии. 가 В 가 федеральное 가 владение 가 РАО 가 «ЕЭС 가 России» 가 поступили 가 около 가 50 가 новейших 가 электростанций 가 (это 가 более 가 половины 가 общих 가 мощностей), 가 выведенных 가 из 가 состава 가 территориальных 가 АО-энерго.

Польза 가 от 가 естественной 가 монополии 가 для 가 национальной 가 экономики 가 заключается 가 не 가 только 가 в 가 том, 가 что 가 они 가 обеспечивают 가 более 가 низкие 가 издержке 가 ведения 가 определенной 가 деятельности, 가 но 가 и 가 в 가 том, 가 что, 가 будучи 가 крупными 가 по 가 размеру 가 компаниями 가 и 가 единственными 가 операторами 가 в 가 какой-либо 가 сфере, 가 они 가 способны 가 аккумулировать 가 значительные 가 ресурсы 가 для 가 реализации 가 общественно 가 важных 가 проектов 가 с 가 длительными 가 сроками 가 окупаемости. 가

Очевидно, 가 что 가 естественные 가 монополии 가 играют 가 стратегическую 가 роль 가 в 가 экономике 가 страны 가 в 가 силу 가 своего 가 масштаба 가 (фактически 가 охватывая 가 целую 가 отрасль) 가 и 가 значимости 가 своей 가 деятельности 가 для 가 обеспечения 가 общественного 가 благосостояния 가 (поскольку 가 иные 가 компании 가 вести 가 тот 가 же 가 вид 가 деятельности 가 не 가 в 가 состоянии). 가 가 По 가 этой 가 причине 가 государство, 가 желая 가 создать 가 для 가 таких 가 монополий 가 благоприятные 가 условия 가 ведения 가 бизнеса, 가 но 가 при 가 этом 가 стремясь 가 защитить 가 своих 가 граждан 가 от 가 возможного 가 недобросовестного 가 поведения 가 естественного 가 монополиста, 가 берет 가 на 가 себя 가 функцию 가 регулирования 가 и 가 контроля 가 естественных 가 монополий.