Европейский союз и Республика Беларусь

У никальность положения Республики Беларусь заключается в ее геополитической судьбе: служить соединительным w механизмом двух центров силы — ЕС и РФ. Страна может свободно реализовывать принцип «асимметричного сцепления». Реализация геополитического компонента допускает полноправ ный интеграционный союз с одним из центров силы, к примеру, с Россией, и одновременное ассоциированное членство в Евросоюзе, участие в зоне свободной торговли в рамках «Восточного партнер -ства» и таможенном союзе ЕврАзЭС. Все это может привести страну к эффекту «восточноевропейской Швейцарии XXI века»¹. Как известно, максимальные выгоды в торговле и экономическое про цветание Швейцарии обеспечили два фактора: гарантии ее сувере нитета и нейтралитета со стороны протестантской и католической частей Европы, а также умелое взаимодействие самой Швейцарии с этими странами. Очевидно, Беларусь также могла бы извлечь максимальную выгоду за счет сбалансированного углубленного сотруд-ничества с обеими сторонами.

Вместе с тем отношение ЕС к Республике Беларусь можно опре-делить как неоднозначное, т.к. у Евросоюза нет понимания прово-димой ею политики и уверенности в ее стабильности. Беларусь не может определиться с политической направленностью: должна ли ее политика в основном ориентироваться на РФ или Европейский союз. На это указывает непоследовательность в проведении реформ в Беларуси. В то же время ЕС, понимая необходимость укрепления своих восточных границ, пытается идти на политические и эконо мические уступки в отношениях с белорусским государством.

ДЕСПАТУЛИ Екатерина

Республика Беларусь является одним из ведущих восточных партнеров Европы. Страна участвует в таких программах ЕС, как «Восточное партнерство», программа еврорегионов и трансгранич ное сотрудничество. Начало истории взаимоотношений Беларуси и ЕС было положено в 1995 г., когда Европейский союз и Республика Беларусь договорились о подписании Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Но в сентябре 1997 г., ввиду возникших препятствий на пути демократии в Беларуси, страны — члены ЕС решили заморозить заключение СПС и связанного с ним времен ного соглашения о торговле, а также ограничить свое будущее содействие Беларуси «гуманитарными или региональными про ектами, либо проектами, напрямую поддерживающими процесс демократизации»2. Начиная с нулевых годов, Беларусь и ЕС с пере -менным успехом делают попытки укрепления и упрочения отноше ний. Возможно, одной из главных причин неудач является отношение президента Республики Беларусь А.Г Лукашенко к требованиям Евросоюза по реформиро-ванию различных секторов экономики и политического устройства страны. Лукашенко говорит о том, что готов к диалогу, а потом отказывается выполнять требования ЕС, утверждая, что они ограничивают независимость государства. Некоторые исследователи утверждают, что такое поведение связано, в первую очередь, с тем, что Беларусь боится испо ртить взаимоотношения с другим своим соседом — Россией. Другие исследова-тели указывают на то, что страна не спо собна принять изменения, предлагаемые Европейским союзом.

В качестве подтверждения недемо кратичности политического режима Беларуси большинство российских и европейских экспертов ссылаются на пр езидентс ки е выборы, проходившие в Республике Беларусь в 2001, 2006 и 2010 гг., и на сложную ситуацию в стране после выборов 2010 г. Не согласные с результатами выборов граждане пыта лись проводить митинги, которые сразу же пресекались представителями власти. Проводились многочисленные аресты оппозиционеров и представителей ино странных СМИ. По мнению европей-ских аналитиков, наблюдавших за дан ным процессом, реакция Брюсселя была неожиданной. Европейский союз должен был ввести ужесточенные требования к Республике Беларусь, но не сделал этого сразу же по возникновении подобной ситуации. Возможно, поводом послу жило то, что, в отличие от прошлых лет, в декабре 2010 г. на выборах участвовали кандидаты оппозиционеры. В политиче ских кругах ЕС эти изменения связывают с желанием Лукашенко соответствовать требованиям, предъявляемым ЕС к стра-нам — участникам программы «Восточное партнерство». Однако в целом за время участия в проекте в стране произошло мало изменений, хотя одним из условий программы является проведение реформ, направленных именно на демократиза цию страны.

Российские исследователи не столь кри тичны в своих высказываниях. Однако, по их мнению, главный проект, развиваемый РФ и РБ сегодня, — Союзное государство — пока не оправдывает своего назначения.

Интенсивность развития взаимоотноше ний двух государств низкая. Аппарат вла сти в Беларуси, по мнению европейских и российских исследователей, неоднороден, он состоит из различных групп, каждая из которых, в свою очередь, имеет свои опре деленные интересы1. Политическая элита страны разделяется на три группы.

Постсоветская элита. Сюда относятся те, кто находился у власти в момент рас пада СССР и остался у власти, когда к ней пришел Лукашенко. Они убеждены, что хотя Беларусь географически, истори чески и культурно относится к Европе, в то же время правила и нормы, действую щие в ЕС, ей не подходят. Они негативно относятся к политическому плюрализму, самоорганизации и гражданской актив ности населения Беларуси. ЕС выступает в качестве важного экономического пар тнера, но его требования по демократи зации страны воспринимаются как раз дражающий фактор. Укрепление связей с Россией является решающим фактором для постсоветской элиты. Лавирование Лукашенко между ЕС и РФ не одобряется, но считается необходимым.

Новая элита Лукашенко. К этой группе относятся политики, стремящиеся сделать успешную карьеру в системе Лукашенко. Их можно разделить на так называемых «классических приверженцев» и тонкий слой «прагматичных реформаторов».

Первые не настолько радикально настроены против всех аспектов демо кратии, как постсоветская элита, но могут сделать карьеру и при существующем режиме. Они лояльны по отношению к государству, но их нельзя назвать идеоло гизированными. Представители данного направления считают, что Беларусь должна выступить в качестве «буферной зоны», для которой одинаково важны отноше ния с ЕС и с Россией, и приверженности к одной из сторон у них нет. Европейский союз ничего не должен навязывать стране, он должен быть равноправным партне ром. Для «прагматичных реформаторов» ЕС является, прежде всего, выгодным экономическим партнером.

Национально ориентированная элита . Для данной группы Европейский союз является примером для подражания. Беларусь, по их мнению, относится к

Европе, но сошла с демократического пути. Путь к демократии — это не только политическое и экономическое, но и социально-культурное задание. При режиме Лукашенко данная часть элиты была отстранена от власти. Она пред -ставлена в оппозиции, в гражданском обществе, независимых СМИ и научных кругах.

По мнению европейских экспертов, Республика Беларусь представляет собой вулкан, способный проснуться в любую минуту. С углублением финансового кризиса наиболее вероятным сценарием является введение Европейским союзом санкций, направленных против режима Александра Лукашенко и его правитель -ства, но при этом не должно пострадать население Беларуси. Сегодня Евросоюз не осуществляет жестких действий против Республики Беларусь, но демонстрирует, что не готов дальше продолжать разви вать отношения со страной без выполне ния требований по освобождению оппо зиционеров. Представители Евросоюза считают, что правительству необходимо организовать диалог с оппозицией. Необходимо отметить, что ЕС ввел огра -ничения на въезд для более 200 сторон -ников Лукашенко, заморозил счета пред приятий, находящихся в «приближении диктатора». Был запрещен ввоз в страну вооружения и комплектующих, которые могли бы быть использованы в репрессиях против граждан Беларуси.

Дальнейшие шаги Европейского союза по отношению к Республике Беларусь, по мнению исследователей, могут быть сле дующими.

• 1.    Оказание политического и экономиче-ского давления. Необходимо продолжить диалог с Беларусью в рамках программы «Восточное партнерство», т.к. на сегод-няшний день данная программа является единственным эффективным средством

• 2.    Защита белорусского общества от вво-димых санкций. Для этого в рамках про граммы «Восточное партнерство» необ-ходимо создать фонд в целях развития национальных проектов и для укрепления позиций гражданского общества. Фонд может, в частности, заниматься реализа цией новых стипендиальных программ, проведением активного студенческого обмена, что, в свою очередь, послужит снижению воздействия идеологии режима Лукашенко на молодежь. Также необхо димо содействовать укреплению положе ния независимых СМИ, вводить визовые послабления для граждан Беларуси, спо собствовать реформам, направленным на возникновение диалога правящей элиты и оппозиции.

• 3.    Координация действий с Россией. На данный момент Александр Лукашенко сильно зависит от России, на эконо мику страны большое влияние оказы вают поставки нефти и газа из России. РФ, понимая это, может воспользоваться положением в своих интересах, но, учиты вая влияние ЕС на Беларусь, вряд ли будет разжигать конфликт. Для того чтобы санк ции Евросоюза были эффективными, ему необходимо проводить совместную поли тику с Россией и разработать план совмест ных действий. В этом случае ЕС и России удастся в значительной мере повлиять на сложившуюся ситуацию в стране.

для взаимодействия с РБ и оказания на нее внешнего влияния. Работа в рамках данной программы должна продолжаться, за исключением вливания больших инве стиций в страну. Также необходимо начать диалог с лицами, относящимися к правя щей элите государства. При этом ЕС дол жен оказывать экономическое давление на режим (существующее финансирова-ние должно быть приостановлено, счета режима за рубежом должны быть заморо жены).