Еврорегион "Донбасс" как форма социально-экономической приграничной интеграции

Основными сферами деятельности еврорегионов являются: экономика и занятость, транспорт и связь, культура и образование, туризм, здравоохранение и социальная сфера, инфраструктура и защита окружающей среды. Решаются и проблемы обустройства совместной границы, взаимодействия в чрезвычайных ситуациях, сотрудничества правоохранительных органов, водообеспечения, миграции населения приграничных районов.

Единой правовой формы, которая отвечала бы понятию «еврорегион», не существует. Он может существовать в рамках «общего соглашения о партнерстве», «сообщества с правами юридического лица», «сообщества по интересам» и др.

В целом еврорегионы играют позитивную роль в качестве инструмента сглаживания различий в уровнях экономического развития сотрудничающих территорий, совместного решения экологических проблем, преодоления дисбалансов в вопросах занятости, производства, а также культурных и языковых барьеров [5; 6; 7; 8; 11].

Само понятие и правосубъектность еврорегиона появились в начале 1980-х гг., когда была принята соответствующая Европейская рамочная конвенция. Цели интеграционной политики еврорегионов – создание условий наибольшего благоприятствования для социально-экономического, торгового, производственного, научнотехнического, образовательного, демографического, культурного, экологического, инфраструктурного развития приграничных территорий. Изначально такая форма сотрудничества являлась частью геополитики расширения Евросоюза, однако в настоящее время инициатива трансграничного сотрудничества перешла к России, Украине и Белоруссии. Еврорегионы «Днепр», «Слобожанщина», «Ярославна», «Донбасс» начали создаваться вне ареала интересов Евросоюза [9; 10; 16].

Одним из важных успехов в развитии еврорегионов «Донбасс» (Ростовская и Воронежская области России, Луганская и Донецкая области Украины), «Днепр» (Брянская область России, Черниговская область Украины и Гомельская область Белоруссии), «Ярославна» (Курская область России и Сумская области Украины), «Слобожанщина» (Белгородская область России и Харьковская область Украины), образованных частями территорий Украины и РФ, стало возникновение в их рамках зон свободной торговли, создание добровольных кластерных объединений, реализация пилотных инвестиционных проектов, подписание соглашений об упрощении пересечения границы для жителей приграничных областей [1].

История Еврорегиона «Донбасс» берет начало со времен Российской империи. Его территория располагается на земле области Войска Донского, вследствие чего создание «Донбасса» являлось шагом к интеграции некогда единого административно-территориального субъекта Российской империи [4].

Основной целью создания Еврорегиона «Донбасс» является содействие социально-экономическому развитию Ростовской, Воронежской, Луганской и Донецкой областей, охране окружающей среды, научному, образовательному, культурному и спортивному сотрудничеству Сторон.

Согласно Стратегии [15], Еврорегион создается с целью развития сотрудничества Сторон в следующих направлениях:

• –    всестороннее экономическое развитие;

• –    коммуникации, транспорт и связь;

• –    наука, новые технологии, образование;

• –    культура, спорт, развитие побратимских связей, празднование юбилейных и памятных дат в нашей общей истории;

• –    улучшение состояния окружающей среды;

• –    реализация государственной молодежной политики;

• –    ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

• –    содействие расширению контактов между жителями приграничных территорий, развитию сотрудничества между учреждениями и организациями, а также субъектами хозяйственной деятельности;

• –    содействие в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Украины упрощению пограничных и таможенных процедур пересечения границы;

• –    улучшение качества жизни населения посредством, в том числе, разработки и реализации мер по увеличению занятости;

• –    развитие региональной экономики Сторон посредством улучшения инфраструктуры приграничных районов [3].

Отметим основные конкурентные преимущества Еврорегиона «Донбасс»:

• 1.    Топливно-энергетический потенциал: залежи каменного угля, месторождения природного газа, запасы строительного, металлургического и рудного сырья, известняков, доломитов, редких и редкоземельных элементов, каменной соли, золота, меди, свинца и т. д.

• 2.    Земельные ресурсы как основа агропромышленного комплекса. Территория Донецкой области составляет 2 651,7 тыс. га, из них земли сельскохозяйственного назначения – 79,0 %. В структуре земель сельскохозяйственного назначения пашни занимают 62,4 %. В Луганской области пашни занимают 71,1 %, кормовые угодья – 25,2 % из 2 668,3 тыс. га общей площади области. Основу пахотных земель обеих областей составляют черноземы, причем в Луганской области толщина плодородных пластов почвы достигает около метра. В Ростовской области пашни занимают 64,86 % земель сельскохозяйственного назначения (8 815 тыс. га). Черноземы и каштановые почвы занимают 85 % территории [15]. В структуре почвенного покрова Воронежской области преобладают высокоплодородные черноземные почвы (90 %), земли сельскохозяйственного назначения составляют более 80 % всего земельного фонда области.

• 3.    Выгодное геополитическое положение, создающее предпосылки развития отношений с Закавказьем (Турцией, Азербайджаном, Арменией, Грузией и др.), Казахстаном, Румынией, Болгарией, Польшей. Кроме того, важную роль в развитии Донбасса играет административный статус г. Ростова-на-Дону как столицы Южного федерального округа России. Вхождение Воронежской области в состав Еврорегиона способствует укреплению геополитических позиций, что обусловлено ее развитой транспортной инфраструктурой, территориальной близостью к Московской агломерации и формированием перспективной агломерации «Ростов-на-Дону – южные порты» [14].

• 4.    Высокий транзитный потенциал региона в перевозке грузов и пассажиров как в пределах территории Еврорегиона, так и в международном сообщении; наличие крупных городских агломераций: Ростовская, Донецко-Макеевская, Горловско-Енакиевская, Мариупольская.

• 5.    Диверсифицикация экономики (табл. 1).

Через территорию Воронежской области проходят транзитные железнодорожные магистрали, связывающие Москву и центральные области России с Северным Кавказом и Украиной, области Поволжья с западными районами страны и странами нового зарубежья. Новое геополитическое положение Воронежской области решающим образом повлияло на смешение грузопотоков и пассажиропотоков Север – Юг на воронежское направление. Автомагистраль Москва – Воронеж – Ростов, пересекающая область по меридиану, связывает Центральный регион не только с субъектами Российской Федерации на Северном Кавказе, но и с государствами Закавказья, Турцией и странами Ближнего Востока. В перспективе возможно строительство через Воронежскую область транснационального транспортного коридора Финляндия – Турция.

Ростовская и Воронежская области специализируются в сфере обрабатывающей промышленности, торговли, сельского хозяйства; Донецкая 2 и Луганская области – в обрабатывающей промышленности (в частности, в химической, металлургической), добыче полезных ископаемых [8].

Есть и проблемы, существенно ограничивающие развитие экономики и их социальной базы. Например, высокая дифференциация территорий по уровню социально-экономического развития и инфраструктурного обеспечения, а также значительный износ основных производственных фондов и использование устаревших технологий в отдельных отраслях. В Донецкой области износ угольных шахт составляет 80– 90 %, износ фондов в металлургическом секторе достиг 70 %. Износ основных фондов по основным секторам экономики Ростовской и Воронежской областей представлен в таблице 2.

Располагая высоким научно-техническим потенциалом, уровень внедрения промышленных инноваций в производства явно недостаточный. В немалой степени это объясняется тем, что отсутствует эффективная региональная система трансформации научных идей в конкретные технологии и продукты.

Таблица 1

Структура ВРП в разрезе видов экономической деятельности (ВЭД), % *

ВЭД	Воронежская область	Ростовская область	Донецкая область	Луганская область
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	12,1	12,8	3,4	5,5
Рыболовство, рыбоводство	0	0,1	0,01	0,01
Добыча полезных ископаемых	0,4	1	10,2	15,4
Обрабатывающие производства	17	19,4	29,9	30,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4,8	5,6	5,2	4,6
Строительство	8,2	7,8	1,8	1,4
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	19,3	18,8	14,7	8,9
Гостиницы и рестораны	0,6	1,3	0,7	0,4
Транспорт и связь	10,8	9,8	8,3	6,8
Финансовая деятельность	0,2	0,5	6,6	4,5
Операции с недвижимым имуществом, аренды и предоставление услуг	11,4	8,5	7,3	5,8
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	6,1	5,5
Образование	4	3,5	4,4	5,7
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	4	4,3	3,4	4
Представление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1,1	1,1	1,4	1,6

Примечание. Составлено автором. * Данные по Ростовской и Воронежской областям приведены за 2011 г., по Луганской и Донецкой – за 2009 год.

Таблица 2

Степень износа основных фондов по видам экономической деятельности на конец 2012 г., %

ВЭД	Воронежская область	Ростовская область
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	28,3	37,4
Добыча полезных ископаемых	63,9	43
Обрабатывающие производства	44	37,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	28,2	29
Строительство	38,5	47,5
Транспорт и связь	63,6	42,5

Примечание. Составлено автором.

Вследствие низкой рождаемости и высокой смертности населения серьезной проблемой для Еврорегиона «Донбасс» является снижение общей численности населения.

Неблагоприятная экологическая ситуация. Согласно данным за 2013 г., Донецкая и Луганская области находились на первом и третьем месте по вредным выбросам в атмосферу среди регионов Украины. Основными загрязнителями окружающей среды являются предприятия металлургии и энергетики, химической промышленности, машиностроительного комплекса.

На территории Донецк – Луганск – Рубежное сконцентрированы самые «грязные» промышленные предприятия, шахты, объекты энергетики, военные предприятия, в результате их постоянного негативного влияния началась деградация всех экосистем местных ландшафтов. К примеру, в Лисичанско-Рубежанском промышленном районе загрязнены как поверхностные, так и подземные воды на площади более 120 кв. километров. Кроме того, 1 417 терриконов постоянно отравляют атмосферу вредными газами, отбирая, кроме того, тысячи гектаров плодородных почв. В реку Самару с шахт Западного Донбасса ежегодно сбрасывается около 20 млн куб. м высокоминерализованных шахтных вод и около 60 млн куб. м из шахт Центрального Донбасса. Реки Ингул, Самара, Ингулец загрязнены тяжелыми металлами и радиоактивными веществами, поступающими из района месторождений урановых руд под Желтыми Водами [12].

Совместные проекты регионов «Донбасса» направлены, помимо прочего, на улучшение экологической обстановки (например, очистка реки Северный Донец) [2]. В связи с внутрирегиональ- ными и межрегиональными транспортно-инфраструктурными проблемами до 2015 г. планируется открыть 10 пропускных пунктов на российско-украинской границе, расширить пропускную способность таможенно-логистического терминала «Должанский» (Луганская область). Кроме того, реализация данного проекта позволит снизить транспортные затраты при экспорте зерна через порты Азовского моря (Ростовская область) [9; 10; 13].

Значительные риски развития еврорегиона связаны с обострением конкуренции за ограниченные инвестиционные ресурсы и на рынках специализации субъектов «Донбасса», таких как металлургический и химический комплексы, машиностроение, легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство.

В перерабатывающих производствах Донецкая область специализируется в производстве кокса, продуктов нефтепереработки, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий, а также в производстве машин и оборудования. При этом доминирующими видами деятельности, которые обеспечивают более 80 % отгруженной продукции собственного производства обрабатывающей промышленности, являются «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий», «Производство кокса, продуктов нефтепереработки», «Производство пищевых продуктов, напитков и табачных изделий», а также «Производство машин и оборудования».

Меры по восстановлению индустриального потенциала областей, входящих в Еврорегион, могут быть реализованы в рамках общей промышленной политики «Донбасса» как единого промышленно-производственного кластера. Например, Луганский тепловозостроительный завод благодаря заказам РЖД в 2013 г. удвоил выпуск продукции до 250 единиц в год.

«Донбасс» является площадкой для интеграции не только экономической, но и социокультурной. Так, предполагается реализовать ряд гуманитарных проектов: установка памятника на малой родине Тараса Шевченко в честь 200-летия со дня его рождения в Россошанском районе Воронежской области. Кроме того, в январе 2014 г. было подписано соглашение о сотрудничестве между Донецким научным центром Национальной академии наук Украины, Южным научным центром РАН в Ростове-на Дону, Воронежским госуниверситетом и Восточноукраинским национальным университетом имени Владимира Даля (г. Луганск) [16].

Сегодня в ходе боевых действий на территории Украины происходит разрушение инфраструктуры Донбасса. В связи со сложившейся ситуацией на территории Украины строить конкретные прогнозы развития Донбасса представляется затруднительным, однако можно обозначить некоторые возможные варианты:

• 1)    Украина не входит в состав ЕС и ЕврАзЭС и выполняет роль «буфера» между двумя блоками. Усиление взаимодействия в рамках Еврорегиона.

• 2)    Украина вступает в Таможенный союз и ЕврАзЭС. Донбасс будет выполнять интеграционную функцию.

• 3)    В случае вступления в силу подписанного соглашения об ассоциации Украины с ЕС, экономические связи регионов ослабнут ввиду соответствующих ограничительных мер, налагаемых на вновь ассоциированного участника.

Не следует исключать и такой вариант: Еврорегион «Донбасс» как площадка для вхождения Донецкой и Луганской областей в состав России.