Еврорегионы Республики Беларусь

Первый еврорегион «Гронау» (Euregio) появился в 1958 г. на базе приграничных земель ФРГ и Нидерландов. В 2009 г. еврорегионов насчитывалось уже около 80, в настоящее время их число превышает 120.

Механизм еврорегионов является весьма важным не только для решения актуальных проблем территорий, но и более широких задач, причем не только исключительно белорусских. Борьба с незаконной миграцией, наркотрафиком, торговлей людьми, организованной преступностью не в последнюю очередь зависят от оснащенности контрольно-пропускных пунктов на границах, тесного сотрудничества пограничных, полицейских и административных властей. Потому не случайно столь значительное внимание уделяет этому вопросу ЕС [2, с.10].

Не являясь членом Совета Европы, Беларусь, тем не менее, применяет на своей территории положения Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей, принятой 21 мая 1980 г. в Мадриде, которая определяет рекомендательные рамки трансграничного сотрудничества [3].

В настоящее время в Беларуси действуют 5 еврорегионов: «Неман», «Буг», «Озёрный край», «Беловежская пуща», «Днепр». Каждый из вышеперечисленных регионов имеет свою специфику, однако общими в их деятельности можно назвать следующие направления:

• •     всестороннее экономическое развитие;

• •     пространственное планирование;

• •     региональное развитие;

• •     коммуникации, транспорт, связь;

• •     образование, культура, охрана здоровья, спорт и туризм;

• •     охрана и улучшение состояния окружающей среды;

• •     ликвидация чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их

последствий;

• •     решение проблем пересечения границ [1].

Опираясь на белорусский опыт, можно отметить, что при создании еврорегиона его организаторы сталкиваются с большим кругом вопросов и проблем, связанных с правовой базой, состоянием территориальной экономики и ее специализацией, историческими традициями и политическими рамками.

Главная проблема проявляется в необходимости сочетания стратегической политики граничащих государств с интересами и особенностями приграничных регионов. Наиболее простой путь в решении этой проблемы – заимствование моделей соглашений, разработанных комитетом по вопросам трансграничного сотрудничества при Совете Европы.

Сложным остаётся вопрос финансирования. Это связано с тем, что источниками финансирования являются фонды, создаваемые сторонами, участвующими в приграничном сотрудничестве, а также финансовая поддержка на уровне государственного бюджета. В практике ЕС это дополняется финансовой поддержкой через конкретные программы. Однако они, как и проекты программы TACИС, процедурно усложнены и требуют соответствующих управленческих знаний уже на этапе разработки проекта. И с этим связана еще одна актуальная проблема развития еврорегионов – подготовка соответствующих кадров [3].

Особое значение имеет аспект, связанный с полиэтничным составом еврорегионов. Государственные границы обычно никогда не совпадают с этническими, и потому проблемы «национальных меньшинств» с той или иной степенью остроты здесь присутствуют всегда. Необходимо во главу угла поставить идею «культурной общности» еврорегиона, в основе которой – общечеловеческие ценности и взаимовлияние культур.

Однако нельзя не признать, что еврорегионы как форма обладают существенным потенциалом и, вполне вероятно, постепенно будут набирать темп в своем развитии и в странах, недавно ставших «новыми восточными соседями» ЕС, поскольку:

• •    они сочетают инициативу снизу и заинтересованность властных структур местного и национального уровня;

• •    они носят многопрофильный характер и охватывают сотрудничество в административной, деловой, культурно-гуманитарных сферах;

• •    они дают привилегии в коммерческом плане, в области туризма, визового режима;

• •    это сложившаяся форма реализуется в европейских странах несколько десятилетий;

• •    это инструмент по преодолению отставания в развитии приграничных регионов [4].