Ежегодная конференция Международной ассоциации юристов (IBA) - 2024: эксклюзивный репортаж из Мехико (часть первая)

С 15 по 20 сентября 2024 г. адвокаты и юристы из более чем 100 стран мира приняли участие в ежегодной конференции IBA (International Bar Association) в Мехико Сити.

Конференция в Мехико считается главным событием года для юридической профессии. Юристы, руководители предприятий, представители правительств и регулирующих органов со всего мира собрались, чтобы обсудить проблемы, с которыми сталкиваются юридическая профессия и общество на фоне глобальной геополитической, экономической и технологической напряженности.

Символично, что примерно за три недели до конференции в Мексике начались массовые протесты против судебной реформы, инициированной президентом страны Андресом Мануэлем Лопесом Обрадором (1 октября в должность президента вступила его соратница – Клаудия Шейн-баум). Основная задача реформы видится в установлении прямых и всенародных выборов судей различного уровня, в том числе и для Верховного Суда. Кроме того, сокращается число входящих в него судей с 11 до 9, а срок их службы уменьшится с 15 до 12 лет. Реформа также вводит институт анонимных судей для процессов, связанных с организованной преступностью. Сторонники реформы утверждают, что она укрепит демократию и поможет исправить систему, которая, по их мнению, не служит обществу. Критики считают, что она приведет к перекосу власти в сторону исполнительной ветви, оборвет карьеру судей и сделает суды более подверженными влиянию криминала.

За несколько дней до мероприятия я прогуливался по центру Мехико, чтобы сделать несколько памятных фотографий и видео, в том числе возле Верховного Суда. Однако оказалось, что пройти к зданию не так уж и просто, так как в этот день был зафиксирован самый массовый протест: тысячи скандирующих мексиканцев с транспарантами заполонили центр столицы. Мне удалось побеседовать с протестующими. Несколько из них были студентами юрфака, работниками суда, а также адвокатами. Местные политики выступали под одобрительные и не очень возгласы демонстрантов. По прибытии в отель я изучил сложившуюся ситуацию и с большим интересом следил за раз- 14

витием событий. К слову, 10 сентября протестующие ворвались в здание Сената с целью сорвать голосование, однако уже на следующий день Верхняя палата Парламента все-таки утвердила реформу.

15 сентября за два часа до открытия Саммита я приехал в комплекс, где проводился форум, – Центро Ситибанамекс. Для меня работа на Саммите была двойным дебютом: впервые в качестве журналиста и первый опыт посещения грандиозного международного юридического мероприятия. Российские юристы на форуме были практически не представлены, видимо, поэтому большинство участников очень удивлялись и проявляли непраздный интерес, когда при знакомстве узнавали, что я из России.

Я отметил присутствие на конференции нескольких журналистов. Особенными для меня стали знакомство и короткая беседа с Джоном Малпасом, который скромно спросил, можно ли присесть за мой стол во время ланча. Джон – главный редактор The Global Legal Post, который выпускал ежедневные печатную и электронную версии Daily News, посвященные Конференции IBA–2024. Он статусный редактор и издатель с глубоким знанием юридического рынка. Во время беседы к нам подсели адвокаты из Эфиопии и Индии, которые, видимо, как и я, не понимали, с каким известным журналистом разделяют трапезу. Узнав, что я из России, они завалили меня вопросами. К чести Джона, когда я запинался в разговоре, подбирая (вспоминая) слова и выражения, он быстро понимал ход моих мыслей и бегло пояснял адвокатам, о чем я веду речь. Также в работе над Daily News на IBA–2024 принимали участие такие известные журналисты, как Бен Эдвардс, Энн Галлахер и Бен Ригби.

Церемония открытия началась вступительной речью сопредседателя комитета водного права Марианы Эрреро и сопредседателя комитета юридической практики Даниэля Дель Рио, которые передали слово именитым коллегам.

Президент IBA Альмудена Арпон де Менди-виль, в частности, сказала следующее: «Конференция собрала более четырех тысяч юристов со всего мира с разным опытом, вероисповеданием, правовыми системами, областями практики: эта конференция дает нам возможность осознать ши- роту и глубину нашей профессии, а также нашу совместную силу и мощь… Присутствие IBA в Мексике происходит в исторический момент для страны. Сегодня особый день. Это День демократии Организации Объединенных Наций. Вы, возможно, думаете, что это произошло случайно. Правда? Слишком много совпадений. Дело в том, что некоторые страны в [латиноамериканском] регионе полностью отделены от верховенства закона и демократии – Венесуэла, Никарагуа, Боливия – и эрозия демократии и верховенства закона быстро распространяется на другие страны: Эквадор, Колумбию и Мексику, которая... в настоящее время предпринимает такие шаги, как конституционная реформа, принятая на прошлой неделе, которая может поставить под угрозу независимость судебной системы, разделение властей, верховенство закона и демократию и, таким образом, достижения мексиканских граждан... в предыдущие годы. Я пользуюсь возможностью, чтобы высказать слова похвалы представителям мексиканской юридической профессии и ее лидерам за их выдающуюся, строгую и мирную защиту разделения властей в течение всего процесса реформ. Дорогие мексиканские коллеги, вы не одиноки. IBA здесь, с вами, не только на этой неделе, как вы знаете. Мы продолжим поддерживать вас с силой и спокойствием. Сейчас проблема эрозии верховенства права становится все более актуальной... Она не только угрожает демократии и защите прав человека – как будто этого было недостаточно – она также угрожает устойчивому и инклюзивному росту. Качество жизни граждан серьезно страдает. Юридическая профессия должна использовать свои совместные силы, чтобы исправить эту ситуацию. Наша работа влияет на общество. …IBA, осознавая важность предоставления доказательств того, как юридическая профессия вносит вклад в общество, руководствовалась возможностью, которую мы могли создать вместе, впервые измерив ценность верховенства закона и социально-экономического воздействия юридической профессии. С этой целью в июне этого года мы выпустили знаменательный отчет, Отчет о влиянии IBA…».

Большую часть выступления Председатель Верховного Суда Мексики Норма Пинья Эрнандес посвятила судебной реформе в Мексике: «После двух столетий панорама мексиканского конституционализма, похоже, меняется. Перед лицом этого мы должны оставаться верными нашим убеждениям и продолжать работать ради независимости и автономии этой ветви власти из наших собственных окопов. Доступ к быстро- му, полному и беспристрастному правосудию является правом всех людей: миллионы из них сегодня ждут, когда их конфликты будут разрешены посредством решений, которые включают то, что важно для их жизни: жить с достоинством, со свободой, с полной уверенностью, что правосудие есть и должно быть к их услугам, независимо от самых пагубных потрясений. Борьба за Закон непрестанна; она существует во все времена мы знаем..., что деревья, которые мы лелеяли много лет, можно выкорчевать ударом топора. Но даже в самые трудные времена, как сказал судья Аарон Барак, мы должны оставаться верными себе. Обстоятельства заставляют нас публично демонстрировать суть нашей работы и подтверждать нашу убежденность служить мексиканцам с профессионализмом, честностью и, прежде всего, с глубоким чувством ответственности. Судьи «также говорят своими решениями», и мы говорили много. Вот что мы сделали. Существует наше наследие; можно слушать и сопереживать критике, высказанной в наш адрес, но в то же время гордиться, что мы можем ходить прямо и смотреть в лицо, да, в лицо и в глаза каждому человеку, обществу, в настоящем и в ближайшем будущем. Мексиканское общество осознало, как федеральная судебная система высказалась через свои постановления, резолюции, которые, несомненно, защищали права и свободы. Есть наши постановления об эффективной судебной защите; предварительном заключении; праве на адекватную защиту; личной свободе и презумпции невиновности; религиозной свободе; свободном развитии личности; экономических, социальных, культурных и экологических правах; наилучших интересах детей; правах лиц, народов и сообществ африканского происхождения и афромексиканцев; всеобъемлющем возмещении; равенстве и недискриминации; интеллектуальной собственности; праве на собрания; гендерной перспективе; женской репродуктивной автономии; право на доступ к информации; право личности на неприкосновенность частной жизни; права лиц с ограниченными возможностями, коренных народов и сообществ... В этом и заключается бесценное наследие, о котором говорили судьи Республики. Есть история, которую мы написали. И права там, в Верховном Законе, который управляет нами. Давайте продолжим защищать их. Я буду работать ради этого до последнего вздоха. Из любви к закону. Из любви к отправлению правосудия. Из любви к судебной независимости. Но прежде всего из-за огромной любви, которую я испытываю к своей стране, которую всегда буду защищать. Ни- кто не имеет монополии на любовь к своей стране. В любом случае ради блага людей я надеюсь, что, перефразируя Хосе Марию Морелоса, «каждый, кто жалуется справедливо, не будет иметь несчастья столкнуться с судом, который контролируется сильными и произвольными».

Завершил церемонию открытия экс-президент Мексики Доктор Эрнесто Седильо. Его выступление было продолжительным, очень эмоциональным и в основном было посвящено, как и у Нормы Эрнандес, судебной реформе Мексики: «Наш Федеральный конгресс только что одобрил – что ратифицировано большинством законодательных органов штатов – ряд конституционных реформ, которые разрушат судебную ветвь власти и вместе с ней похоронят мексиканскую демократию и то, что осталось от хрупкого верховенства закона. Выступая в поддержку этого продолжающегося зверства, его виновники сделали ложную и извращенную ссылку на мотивацию, содержание и результаты реформы, которую я предпринял в 1994 году… Не решая серьезных проблем правосудия и безопасности, с которыми сталкивается Мексика, предлагаемые изменения лишь усугубят их.

Вопреки утверждениям, предложение президента не имеет ничего общего с тем, чтобы улучшить способность государства добиваться и осуществлять правосудие. Оно бесполезно, потому что эта реформа не соответствует тому, что должно существовать в каждой демократии: равенство перед законом, защита прав, беспристрастность, доступ к правосудию, отзывчивость, прозрачность, надлежащая правовая процедура и пропорциональность. Фактически, изменения нарушат все эти принципы. Очевидно, что реформа не имеет ничего общего с поиском справедливости, поскольку она не устраняет институциональные недостатки, которые привели к текущему кризису способности мексиканского государства защищать людей от преступности, насилия, злоупотреблений и коррумпированных властей… Позвольте мне кратко их резюмировать.

С принятием конституционных реформ вся судебная система – судьи, магистраты и члены Верховного Суда – будут отстранены от должности в течение следующих трех лет. Их должности будут заняты лицами, избранными всенародным голосованием. Кандидаты будут появляться из списков, которые, с практической точки зрения, будут определяться исполнительной властью и Конгрессом, которые контролируются одной и той же политической партией. Требования к профессионализму и опыту будут минимальны- ми. Не только предварительный отбор будет политическим, но и аппарат официальной партии будет мобилизован в судебных избирательных кампаниях – как это было в недавних избирательных кампаниях – для избрания самых послушных людей, а не самых компетентных. Естественно, другие субъекты, которые хотят, чтобы судьи соответствовали их собственным целям, включая организованную преступность, будут иметь достаточно возможностей влиять на результаты с помощью своих традиционных средств: денег или насилия. Эта процедура выборов будет воспроизведена в государственных судебных органах.

По сути, существует значительный риск того, что члены судебной системы не будут обязаны своим положением людям, которые голосуют на судебных выборах, поскольку эти выборы будут гротескным фарсом. Но эти члены будут обязаны своим местом в судебной системе своим политическим покровителям, которые внесли их в избирательные списки, а также другим сомнительным промоутерам, финансировавшим или поддерживающим их кампании, которые вполне могут быть преступниками. Поэтому вполне вероятно, что судьи и магистраты подчинятся не закону, а господствующей политической власти. Этот риск будет усиливаться, поскольку новый режим также будет иметь средства для наказания «непослушных». Судебный совет будет упразднен, несмотря на то, что он был создан для гарантии независимости внутреннего управления судебной системой, а также для создания и управления профессиональной судебной карьерой. Его исчезновение разрушит три десятилетия институционального строительства в этой критической для демократии и верховенства закона области. Вместо этого будут созданы два новых органа. Один из них – Судебная администрация, отвечающая за распределение и контроль ресурсов судебной власти, а также за управление тем немногим, что осталось от судебной карьеры. Помимо некоторых несущественных нюансов, суд, уже контролируемый правящей партией, исполнительная и законодательная ветви власти, происходящие из той же партии, назначат своих представителей главами этого органа.

Ничего не упоминается о требованиях профессионализма и честности, которые должны соблюдать члены судебной администрации... их готовность использовать бюджет и продвижение по службе для влияния на решения судей будет определяющим фактором. Кроме того, будет еще одна гарантия подчинения Судебной администрации исполнительной власти, поскольку последняя будет каналом для представления проекта бюджета судебной ветви власти на рассмотрение Палаты депутатов, контролируемой официальной партией. Очевидно: если Судебная администрация не оправдает ожиданий, бюджет всегда будет инструментом наказания.

Второй орган – Судебный дисциплинарный трибунал, название которого ясно показывает, что он предназначен не для надзора за внутренним управлением судебной системой, а для обеспечения дисциплины судей, чтобы они подчинялись своим политическим хозяевам. Идея Трибунала возмутительна, потому что она грубо нарушает основные универсальные принципы верховенства закона и прав человека. Это наглядно демонстрируется при рассмотрении только одной из возможностей субъекта: закон устанавливает фиксированные сроки для судей при принятии решений по уголовным делам и делам о мошенничестве и уклонении от уплаты налогов. Если судьи не соблюдают эти сроки, они предстанут перед Трибуналом для расследования. Трибунал будет иметь полное право признавать судей виновными и наказывать их. Нет права на апелляцию. Другими словами, нет права на надлежащую правовую процедуру. Нетрудно представить, что Трибунал будет использоваться политической властью для наказания судей, которые не быстро выносят приговоры в отношении людей, привлеченных к суду по ложным основаниям, потому что они являются противниками режима, а не настоящими преступниками. Добавьте к этому тот факт, что с реформой закон значительно увеличит полномочия прокуроров по заключению людей в тюрьму, как говорится, «превентивно» – до завершения необходимого расследования. Очевидно, что правительство будет обладать мощными возможностями для борьбы с любым инакомыслием. Все основные принципы верховенства закона могут быть попраны. Если цели, задачи и меры проекта судебной реформы извращены, законодательный процесс его одобрения был большим мошенничеством по отношению к Конституции, законам и внутренним режимам Палат Конгресса… Одобрение этой судебной реформы правящей партией является историческим преступлением…».

На следующий день на конференции начались «трудовые будни». Несмотря на серьезность рассматриваемых вопросов и присутствие статусных в юридическом мире спикеров, в Центро Си-тибанамекс царила легкая атмосфера. Это позволило мне быстро адаптироваться, и, несмотря на немного подзабытый после школы английский, я уже без стеснения знакомился с юристами из разных стран, беседовал на правовые темы, и главное, как журналист начал задавать интересующие меня вопросы спикерам во время многочисленных сессий.

При ознакомлении со списком сессий «глаза разбегались»: хотелось посетить практически все. Однако это было физически невозможно: в одно время могло проходить до 23 сессий.

Кроме того, нужно было выполнить редакционное задание, в которое входило посещение таких сессий, как: «Адвокаты и коррупция: глобальный обзор», «Обновление международных санкций: выводы эпохи жестких санкций», «Риски и возможности генеративного искусственного интеллекта в учебной программе юридических вузов и профессиональном развитии», «Убежище для преследуемых – является ли конвенция о беженцах мертвой уткой?», «Изменит ли искусственный интеллект способ отправления правосудия?», «Трансграничная юридическая практика: каково положение дел и куда мы движемся дальше?» и ряд других. Кроме этого, будучи любителем спорта и меломаном, я принял участие в сессиях, посвященных спортивному арбитражу и авторским правам.

Подробный рассказ об этих мероприятиях ждите в следующей публикации.

Специальный корреспондент Павел Васильев