Факторы ценообразования рынка сахара в контексте обеспечения продовольственной безопасности страны

сахара , который по данной характеристике очень нестабилен .

Целью статьи является определение факторов , которые оказывают наибольшее влияние на ценообразование рынка сахара . Результаты такого анализа создают возможность разработки научно обоснованных мероприятий по полному или частичному устранению факторов , обусловливающих ценовую нестабильность .

Анализ динамики индекса потребительских цен сахара показал , что данная характеристика внутреннего рынка является чрезвычайно изменчивой ( рис . 1). Стремительный рост цен на сахар в 2009 г . вряд ли можно связывать с экономическим кризисом - по заключению большинства отечественных экспертов , объективных оснований для этого не было [1]. С ноября 2009 г . по март 2010 г . розничные цены на сахар выросли на 58,5%. О субъективном характере этого роста говорит несколько фактов : 1) зимой традиционно низкий спрос на сахар в отличие от традиционно высокого сезонного спроса в начале лета ; 2) розничные цены на кондитерские изделия из сахара за этот же период выросли всего на 9,9%; 3) в начале 2010 года переходящие остатки сахара собственного производства составили 1271 тыс . тонн или 67,4% от объема внутреннего потребления [2], а по состоянию на 1 августа 2010 г . - 437 тыс . т . [1]. То есть запасы на начало и средину года были достаточными для того , чтобы обеспечить внутренний рынок до начала производства продукции нового урожая (2010 года ).

В результате необоснованного увеличения цен , осуществленного монополистами , потребители понесли существенные убытки .

Ведь если за период 2001-2010гг. цены на сахар выросли в 3,1 раза, то на 2008-2010гг. пришлось 76,5% этого роста. В Украине - традиционно высокое потребление сахара: при рекомендуемых 38 кг этого продукта на одного человека в год, украинцы потребляют в среднем 40 кг. Сахар широко используется как подсластительное средство для горячих напитков, приготовления домашних консервов, выпечки, подкормки пчел и т.д. Следует признать и то, что некоторая часть сахара используется домохозяйствами также для приготовления крепких алкогольных напитков. Поэтому резкое повышение цен данного продукта негативно влияет на бюджеты домохозяйств. Проблема усугубляется тем, что спрос на сахар -неэластичен по цене. Потребительская реакция домохозяйств на ценовые колебания на рынке сахара не описывается законом спроса (рис. 2). Наше предположение подтверждается результатом корреляционно-регрессионного анализа - связь между колебаниями цен на рынке сахара и потреблением сахара отсутствует (R = 0,075).

Рисунок 1 – Индекс потребительских цен на сахар в Украине , % ( построено на основании данных [3])

200,0

150,0

^ 100,0

50,0

0,0

2 fe

2001   2002   2003   2004   2005   2006   2007   2008   2009   2010   2011

Год индекс потребительских цен на сахар,%

-A- потребление сахара в домохозяйствах ( в пересчете в первичный продукт ) в среднем за месяц в расчете на одного человека , кг

Рисунок 2 – Графики индекса потребительских цен на сахар и потребление сахара в домохозяйствах ( построено на основании данных [3, 4])

Колебания потребительских цен на сахар значительно сильнее , чем колебания потребления сахара в домохозяйствах ( табл . 1).

Соответственно , коэффициент эластичности спроса на сахар от изменения цены на сахар , равен :

k e = 6,016: 25,231 = 0,238

Следовательно , при изменении потребительских цен на 1%, потребительский спрос на сахар менялся только на 0,24%, то есть спрос на сахар - неэластичен по цене . Это существенно усиливает потенциал разрушительного влияния картельных сговоров на украинском рынке сахара , что требует усиленного внимания Антимонопольного комитета Украины к процессам , происходящим на нем .

Таблица 1 – Степень колебания динамических рядов , характеризующих индекс потребительских цен на сахар и потребление сахара в домохозяйствах Украины за период 2001-2011 гг .*

ч 8 о С	V s	S А с	S 9 CD     У CD     Щ Щ  У  (L> й s к Ь О м	CD сЗ 5 S
Индекс потребительских цен на сахар , %	108,607	750,918	27,403	25,231
Потребление сахара в домохозяйствах , кг	3,264	0,039	0,196	6,016

* рассчитано на основании данных [3, 4]

Что же касается цены предложения , то , по нашему мнению , на нее наибольшее влияние осуществляют следующие факторы : технология производства сахара ; объемы производства и цены сахарной свеклы , состояние национального сахарного баланса в текущем и следующем сезоне , государственное регулирование рынка сахара ; конъюнктура мирового рынке сахара ; тип рынка по уровню конкуренции ; экспорт и импорт сахара , в том числе контрабанда рафинированного сахара и сахара - сырца .

В сахарной промышленности Украины удельный вес новейшего оборудования составляет около 30%, морально и физически изношенного - более 40% [5, с. 78-79]. Средний отечественный сахарный завод может перерабатывать 2670 т сахарной свеклы в день , что почти втрое меньше, чем по странам ЕС, где перерабатывается 7500 т в день [6, с. 14]. При этом украинские заводы потребляют на производство тонны готовой продукции вдвое больше энергии, чем в странах ЕС, а экстрагируют лишь 80% того сахара, что содержится в сахарной свекле. Сахарные заводы работают около двух-трех недель в год, что крайне убыточно. В результате, себестоимость украинского сахара - высокая, и его цена, следовательно, является дополнительной нагрузкой на отечественного потребителя [7].

Понижающее влияние на отечественную отрасль сахароварения оказывает и ситуация в секторе выращивания сахарной свеклы . Ведь за последние 20 лет ее производство уменьшилось на 58%. Поэтому , несмотря на то , что из эксплуатации выведено более 130 сахарных заводов , сырья для оставшихся заводов все равно не хватает . Производство сахара демонстрирует тесную связь с производством сахарной свеклы ( рис . 3). Что подтверждается и корреляционно - регрессионным анализом : связь между функцией « производство белого кристаллического сахара » и фактором « производство сахарной свеклы » - почти функциональный : R = 0,968. Наряду с уменьшением объемов производства сырья , постоянно растут его цены , что существенно подпитывает рост цен на конечную продукцию свекольно - сахарного подкомплекса АПК .

и 3 h of

2 О co о к o3

I d X o3 О

5000 0

6 3 н

X ti о

Годсахарная свекла фабричная -Д- сахар белый кристалический

Рисунок 3 – Производство в Украине сахарной свеклы и сахара белого кристаллического ( построено на основании данных [8, 9])

Например , в 2011 г . закупочная цена на сахарную свеклу составила 516 грн . за 1 т ., повысившись за последние 5 лет в 3,3 раза . Однако даже такой рост не привлекает сельскохозяйственные предприятия наращивать объемы производства сахарной свеклы , которая проигрывают внутриотраслевую конкуренцию подсолнечнику и рапсу , как гораздо более прибыльным техническим культурам . Сказывается и высокая себестоимость продукции вследствие низкой урожайности , вызванной нарушением технологии выращивания культуры .

В 2011 г . в Украине производство собственного сахара составило 2,3 млн . т . Этого вполне достаточно , 36

чтобы обеспечить внутреннее потребление , которое колеблется в диапазоне 1,8-2 млн . т . Но вместе с тем , в стране наблюдается опасная тенденция сокращения переходящих запасов сахара ( табл . 2). В отличие от СШ А и ЕС , в Украине объемы запасов сахара на начало года представляют собой труднопрогнози руемую величину . Это существенно усиливает волатильность цен . Ежегодное недопроизводство белого сахара из сахарной свеклы составляет 20-30%, что влечет крайне низкий уровень запасов сахара в государственном материальном резерве - всего 3-7% от установленного уровня .

Таблица 2 – Удельный вес запасов сахара на начало года в общем использовании сахара , %*

Страна	Маркетинговый год
	2006/07	2007/08	2008/09	2009/10	2010/11	2011/12
Украина	9,2	27,6	20,5	12,3	4,2	6,1
ЕС	24,0	16,5	18,7	12,8	8,1	11,0
США	17,0	16,8	15,7	13,8	12,3	14,2

* рассчитано на основании данных [10]

Государственное регулирование рынка сахара в Украине осуществляется по трем направлениям : 1) субсидии на производство сахарной свеклы , 2) установление минимальных цен на сахарную свеклу и белый сахар , 3) таможенно - тарифное регулирование импорта .

В Украине отмечаются значительные и резкие колебания минимальных цен на сахарную свеклу и сахар . Уровень государственных субсидий на производство сахарной свеклы в Украине недостаточный - в 2009 г . было задекларировано по 750 грн . на 1 га , но не выплачено ; в 2010 г . с 230 млн . грн . запланированных выплат на 1 га посевов сахарной свеклы и льна - долгунца профинансировано лишь 100 млн . грн . (43,5%). Научно же обоснована субсидия - 1500 грн . на 1 га , которая должна направляться на восстановление плодородия почв в свекловичных севооборотах .

Со стороны государства, внутренний товаропроизводитель защищен недостаточно. Ввозная пошлина, согласно условиям ВТО, установлена на уровне 50% от таможенной цены, вместо 300 евро за тонну, и 2% в пределах таможенной квоты на сахар-сырец из тростника (267,8 тыс. т). Учитывая, что себестоимость тростникового сахара меньше свекловичного от 2 до 5 раз, 50%-ная таможенная пошлина не представляет собой серьёзного препятствия для импортного сахара на его пути в Украину. В таких условиях, большинство отечественных товаропроизводителей спасает от банкротства только то обстоятельство, что на мировом рынке наблюдается постоянное стремительное увеличение потребления сахара.

Сырье из сахарной свеклы перерабатывается преимущественно на давальческих условиях , однако сахар , который должен реэкспортироваться , остается внутри страны . Существует также дисбаланс интересов производителей корнеплодов и сахарных компаний . Продолжается бесконтрольный ввоз в Украину интенсивных подсластителей и сахарозаменителей , используемых в производстве продуктов питания . Точного учета объемов импортных партий нет . По экспертным оценкам , подсластители типа аспартама , занимающие 300-350 тыс . тонн сахарного рынка ( в сахарном эквиваленте ), являются канцерогенами и негативно влияют на организм человека . Определенная часть сахара ввозится вместе с кофе в пакетиках и контрабандным путем [11]. Импортная пошлина на подсластители , которые ввозятся в Украину , составляет 5-10% таможенной стоимости товара . Из нелегального импорта пошлина вообще не изымается . Поэтому и то , и другое - факторы недобросовестного конкурентного давления на отечественные предприятия .

Мировой рынок сахара демонстрирует рост цен ( рис . 4). Большинство экспертов сходятся во мнении , что тенденция к росту мировых цен на сахар в ближайшей перспективе сохранятся .

Год$/тонну         полином 3-го порядка

Рисунок 4 – Динамика мировых цен на рафинированный сахар , дол . СШ А за 1 т ( построено на основании данных [12])

В наибольшей степени это связано с сокращением беспокойство относительно удовлетворения мировых переходящих запасов сахара, что создает растущего спроса в условиях нестабильного предложения (табл. 3). Как видно из данных таблицы 3, запасы на начало года и производство проявляют высокий уровень нестабильности, а значит - тяжелее прогнозируемые, чем потребление. При этом запасы на начало года в десятилетней ретроспективе демонстрируют тенденцию к сокращению со среднегодовым темпом -0,74%.

Таблица 3 – Мировое производство , потребление и запасы рафинированного сахара , тыс . метрических тонн *

Маркетинговый год	Запасы на начало года	Произ водство	Потребле ние
2001/02	39579	134270	134454
2002/03	36609	148656	138315
2003/04	40924	142400	138649
2004/05	38827	140811	141056
2005/06	34380	144915	142405
2006/07	32159	161289	148919
2007/08	39314	163270	149432
2008/09	43389	143888	153857
2009/10	30533	153517	154871
2010/11	29005	161762	155513
2011/12	30068	172148	160134
2012/13	36208	172310	163614
Среднегодовой темп изменения в объемах , ±%	-0,74	+2,1	+1,65
Коэффициент вариации , %	13,07	8,27	6,34

* рассчитано на основании данных [10, 13]

Одним из самых проблемных моментов в процессе ценообразования на рынке сахара , является рыночная концентрация , уровень которой сейчас позволяет характеризовать украинский рынок сахара , как таковой на котором господствуют монополии . Например , по официальной информации в 2010 году удельный вес компании « Астарта » на рынке сахара достиг 20%, « Укррос » - 10%. В лидеры по производству сахара кроме « Астарты » и « Укррос » входят также агрохолдинг « Мрия », компания « Укрпроминвест » и « Дакор », который был выкуплен компанией Ukrlandfarming. Подсчитать точные доли игроков не представляется возможным , поскольку не все указанные компании афишируют свои планы [14]. Свидетельством существенной возможности картельных сговоров на рынке сахара является то , что , например , по состоянию на начало февраля 2011 г . Антимонопольный комитет Украины обязал субъектов хозяйствования , которые работают на рынке сахара , привести ( уменьшить ) оптово отпускные и розничные цены к экономически обоснованному уровню -AAA+. Требования охватили 8 групп сахарных заводов , 11 производителей сахара , не интегрированных в группы , 9 крупных оптовых поставщиков и 8 крупнейших торговых сетей [15].

Вывод

Украинский рынок сахара функционирует в условиях неопределенности и труднопрогнози - руемости факторов ценообразования . Для того чтобы уменьшить разрушительный потенциал последних , необходимо осуществить следующие мероприятия : 38

• 1)    задекларированные бюджетные ресурсы для поддержки свеклосеющих хозяйств должны поступать в полном объеме и своевременно к своим адресатам . Также в сфере государственной регуляторной политики необходимо способствовать созданию вертикальных интегрированных структур с полным циклом производства готовой продукции сахарной отрасли ;

• 2)    для повышения конкурентоспособности отечественных сахарных заводов необходима немедленная реструктуризация отрасли с выводом из нее неэффективных производителей . Для этого необходимо квоту на производство сахара сделать товаром ;

• 3)    с целью ценовой стабилизации государство должно выполнять ежегодные нормативы по наполнению государственных материальных резервов сахаром отечественного производства . Также необходимо ввести обязательное декларирование остатков сахара в свеклосеющих хозяйствах , сахарных заводах и посреднических структурах ;

• 4)    необходимо усилить работу по надзору за соблюдением антимонопольного законодательства АМК Украины , таможенной службе - за пересечением таможенной границы страны сахаром - сырцом по давальческим схемам ;

• 5)    на уровне Государственной Санитарно эпидемиологической службы необходимо провести глубокие исследования импортных подсластителей и ввести запрет на импорт , производство и использование при изготовлении пищевых продуктов тех , которые подтвердят негативное влияние на организм человека .