Факторы, детерминирующие незаконный оборот наркотиков на территории Российской Федерации

Н а фоне снижения показателей преступности, зафиксированных официальной статистикой ФКУ «ГИАЦ МВД России, одной из характеристик криминальной ситуации на территории Российской Федерации выступает незначительный рост числа преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков¹(в 2017 г.: 3,6%), а также их удельного веса в общей структуре преступности(в 2017 г.: 7,9%) и уровня (количества преступлений на 100 тыс. насе-ления)(в 2017 г.: 3,5%) (см. таб. 1).

В разрезе федеральных округов максимальное значение уровня наркопреступлений зафиксировано в Дальневосточном (204,4), Уральском (189,0), Северо-Западном (153,9) и Сибирском (147,6) федеральных округах.

Возросло число наркопреступлений, совершенных в соучастии, – группой лиц по предварительному сговору ( 4,7%), организованными группами и преступными сообществами ( 9,2%).

Представляется, что эти показатели скорее демонстрируют активизацию деятельности по выявлению наркопреступлений, нежели ухудшение наркоситуации. Другим проявлением такой активизации выступает реализация мер, направленных на ужесточение уголовной ответственности за преступления в

Как цитировать статью: Гончарова М.В., Шиян В.И. Факторы, детерминирующие незаконный оборот наркотиков на территории Российской Федерации. 2018. № 2(51). с. 47–52.

Таблица 1

Показатели незаконного оборота наркотиков в 2013-2017 гг.

2013 2014 2015 2016 2017 Число преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков 231 462 254 730 236 939 201 165 208 681 Уровень преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков 161,5 174,5 161,9 137,3 142,1 Удельный вес незаконного оборота наркотиков в структуре преступности, % 10,4 11,6 9,9 9,3 10,1 сфере незаконного оборота наркотиков (2012-2017 гг.)2, а также контроля за лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость, за совершение двух и более преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 2341 УК РФ3. В результате число лиц, совершающих преступления в сфере незаконного оборота наркотиков (–1,8% в 2017 г.); под воздействием наркотических средств(–17,7% в 2017 г.), психотропных и сильнодействующих веществ и осужденных за такие деяния, ежегодно снижается (–6,7% в 2017 г.) (рис. 1).

Вместе с тем, такое снижение в определенной степени может быть обусловлено реформирование системы органов внутренних дел, в части подразделений, осуществляющих противодействие наркопреступности (ликвидация службы ФСКН России [1] и создание Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России [2]). После проведенной реорганизации органы внутренних дел находятся в стадии наработки практики противодействия наркопреступлениям в изменившихся условиях, включающих не только организационные составляющие, но и указанные выше изменения уголовного законодательства. Все это в совокупности не могло не повлиять на всю правоприменительную деятельность [3].

Кроме того, остается недостаточно высоким уровень доверия населения правоохранительным органам. По данным социологических измерений ФСО России, в 2017 г. он составил всего 38,3%и по сравнению с 2016 г. несущественно, но снизился (39,1%; –1,9%), что сказывается на взаимодействии с населением.

В 2017 году из незаконного оборота правоохранительными органами изъято более 21 тонны наркотиков, среди которых доминирует каннабисная группа. Необходимо отметить, что их доля за последние пять лет последовательно снижалась (– 48% к 2013 г.). В основной своей массе они производятся на территории Российской Федерации, располагающей значительной собственной сырьевой базой, а также имеют зарубежное происхождение и поступают контрабандным путем из Афганистана, стран Центрально-Азиатского региона, Северной Африки (Марокко) и Европейского союза.

Эта особенность незаконного оборота наркотиков во многом определяется:

отсутствием единого подхода к вопросам региональной наркобезопасности на территории постсоветского пространства;

закрепленным во многих международных соглашениях (межправительственных и межведомственных, например, с Казахстаном, Лаосом, Таджикистаном, Таиландом и др.)4 безвизовым пересечение границы Российской Федерации. Основная часть из них была принята в конце 90-х годов ХХ века, в иных исторических и социально-экономических условиях. Значимость этого фактора учтена в последней редакции Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 года, в которой «создание эффективной системы защиты территории Российской Федерации от незаконного перемещения наркотиков и их прекурсоров через государственную границу Российской Федерации»5 определено в качестве стратегической задачи, а также при обсуждении проекта Основ государственной пограничной политики РФ на заседании Совета Безопасности РФ 6 апреля 2018 г.;

миграцией из наркоопасных государств. В условиях напряженной геополитической ситуации в мире, нарастания дестабилизирующих процессов на территории иностранных государств Россия остается привлекательной для внешней миграции6 из Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана, Украины, Казахстана, Киргизии и др. [4].

Продолжается стремительный рост незаконного оборота синтетических наркотических средств, которые в большинстве случаев поступают из Юго-Восточной Азии (Китая, Мьянмы, Таиланда, Лаоса), Нидерландов, Германии, Польши, стран Балтии( 182,3% к 2013 г.).

Эта тенденция связана с экономической доступностью производства и изготовления синтетических наркотиков, которые:

■ Выявлено лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков

■ Осужденных, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков

• ■    Выявлено лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения

• ■    Осужденных, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения

  Рис. 1. Динамика количества лиц, выявленных и осужденных за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и лиц, выявленных и осужденных, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения в 2013-2017 гг.

не требуют больших человеческих и природных ресурсов, дорогостоящего оборудовании и особых климатических условий (как, например, в случае с коноплей, опийным маком или кокой);

могут быть налажены практически в любом месте и потому конечный продукт имеет низкую себестоимость и заведомо высокую прибыль;

используют не только ключевой прекурсор, но и его заменители, позволяющие получить не один, а несколько различных видов синтетического наркотика [5].

Попытки законодателя ограничить оборот этого вида наркотиков более детальной дифференциацией ответственности в зависимости от природы и происхождения веществ желаемых результатов пока не дали. Так, Федеральным законом от 03 февраля 2015 г. № 7-ФЗ введена в действие ст. 234 УК РФ (Незаконный оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ). Однако надежда на то, что эта статья стабилизирует ситуацию, себя не оправдала. Сохраняется вероятность массовых отравлений наркопотребителей, в том числе, чреватых летальным исходом. К тому же, в течение трех лет с момента ее введения в действие не зарегистрировано ни одного преступления, содержащего признаки соответствующего состава.

Более того, опубликованные данные судебной практики свидетельствуют о негативных последстви- ях введения рассматриваемой нормы. В частности, распространенными стали случаи, когда осужденные пост. 228 и 228 УКРФ подают ходатайства о переквалификации их действий по признакам ст. 234 УКРФ. Такие обращения понятны, поскольку основной состав ст. 234 УКРФ относится к категории преступлений небольшой тяжести и ее применение способно существенно улучшить положение осужденного [6].

Также продолжается тенденция роста оборота наркотических средства амфитаминовой группы ( 640,5% к 2013 г.) и сильнодействующих веществ ( 181,3% к 2013 г.).

В распространении наркотиков масштабно используются новые технологии: Интернет, телефонная связь по «Skype», «Viber», системы виртуальной автоматической телефонной связи, интернет-мессендже-ры, сервисы однократных сообщений, дроны, системы моментальных электронных платежей, криптовалюта, что существенно осложняет проведение мероприятий, направленных на выявление и пресечение вскрываемых каналов поставки наркотиков, а также на доказывание их сбыта и вины наркоторговцев.

В сети идет пропаганда наркотиков, распространяется информация о местах их сбыта, представлены рекомендации по выращиванию конопли в закрытых помещениях, рекламируются услуги по доставке посевного материала. Незаконный оборот наркотиков в сети Интернет включает не только про- дажу запрещенных препаратов, но и, во все больших масштабах, незаконную торговлю лекарственными средствами, содержащими наркотические средства и психотропные вещества.

Особую опасность представляет тот факт, что широкие возможности анонимного приобретения психоактивных средств с использованием телекоммуникационных устройств в сети получают дети и подростки [7].

Одной из качественных характеристик преступности в сфере незаконного оборота наркотиков является укрепление связи террористических организаций и наркобизнеса. Религиозно-террористические организации выступают «инструментом» наркобизнеса [8].

Кроме того, криминальными структурами, а также псевдорелигиозными сектами нередко открываются реабилитационные центры и центры «исцеления» от наркомании, где больных удерживают, фактически лишают свободы и принуждают к рабскому труду.

Сохраняется криминогенность мест лишения свободы. Среди преступлений, совершаемых в пенитенциарных учреждениях, наркодеяния занимают одно из лидирующих мест [9]. Ежегодно в исправительных колониях изымаются десятки килограммов наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (см. таб. 2).

В таких учреждениях участие в обороте наркотических средств и психотропных веществ выгодно в материальном плане, как для «тюремных авторитетов», так и сотрудников исправительных учреждений. Без участия последних совершение наркопреступлений в условиях строгой изоляции невозможно.

Кроме того, по данным ООН 13% заключенных приобщаются к употреблению наркотиков в условиях принудительной изоляции от общества и пополняют армию наркоманов после освобождения, а также способствуют распространению наркотизации.

В целом в стране наркопотребителями являются около 7,5 млн. человек, из них 2 млн. – регулярно, количество наркозависимых составляет порядка 600 тыс. человек. Численность граждан, пробовавших хотя бы один раз психоактивные вещества, составляет около 18 млн. человек (свыше 12% населения) [10]. По другим данным явление наркомании на территории России затрагивает 30 млн. человек, т.е. каждого пятого жителя [11].

Принудительное лечение от наркомании может быть назначено только по решению суда в случае, когда состояние наркомана связано с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения иного существенного вреда. Чаще всего такое лечение назначается осужденным. Однако такая практика является еще весьма ограниченной (см таб. 3).

Исследования свидетельствуют, что большинство осужденных, прошедших лечебно-реабилитационные мероприятия в местах лишения свободы, после освобождения не обращаются к наркологу, возобновляют употребление наркотиков, участвуя в их незаконном обороте [12].

Добровольная система лечения предполагает желание или хотя бы согласие больного наркоманией, что имеет место не часто, а также наличие средств для оплаты медицинских услуг.

По данным Минздрав России сегодня в стране функционирует всего 4 федеральных наркологических центра, в которых может быть осуществлено ле-

Таблица 2

Динамика количества изъятых наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в исправительных колониях в 2013-2017 гг. (в граммах)

Изъято наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в исправительных колониях	2013	2014	2015	2016	2017
для взрослых	84504,2	92025,8	77369,4	46000,3	43754,9
для несовершеннолетних	1,2	13,4	6,7	0	5,5

Таблица 3

Характеристика осужденных в сфере незаконных действий и нарушений правил обращения с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами, на которых возложена обязанность пройти курс лечения от наркомании в 2013-2017 гг.

Число осужденных 2013 2014 2015 2016 2017 на которых возложена обязанность пройти курс лечения от наркомании 2 865 3 423 4 123 3 437 4 163 чение наркомании. Однако обеспечить его имеющийся коечный фонд позволяет не более 8,5% состоящим на учете наркобольным7.

По разным оценкам от 340 до 800 негосударственных субъектов предлагают реабилитационные услуги для наркозависимых. Их деятельность, как и фактическая направленность, остается вне нормативно-правового регулирования, вне какого-либо контроля. И даже, если она соответствует целям помощи наркоманам, большинству из них платные услуги по реабилитации недоступны. Бесплатная помощь в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»8 предоставляется при условии признания гражданина нуждающимся в социальномобслуживании. Потребление наркоти- ков не является обстоятельством для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

Распространение наркомании обусловливает доступность наркотиков для населения, т.е. возможность приобрести их без особого труда и риска при наличии желания и средств. Результаты исследований свидетельствуют, что каждый десятый гражданин с относительно высоким уровнем материального достатка хотя бы единожды употреблял наркотики, среди малообеспеченных граждан – каждый двадцатый [13].

Подводя итоги анализа факторов, детерминирующих незаконный оборот наркотиков в Российской Федерации, отметим, что здесь представлены лишь основные из них, в наибольшей степени оказывающие неблагоприятное воздействие на наркоситуацию в целом.