Факторы формирования и роста ненаблюдаемой экономики в регионах Дальнего Востока России

Ненаблюдаемая экономика всегда представляла значительный интерес, как для российских [1], [4], [6], [10], [15], так и для зарубежных исследователей [17], [18], [19], [20], [21], [22]. Это обусловлено, с одной стороны, разнонаправленностью влияния ненаблюдаемой экономики на социально-экономические процессы и явления в официальном секторе, а с другой, – неоднозначностью факторов, вызывающих ее формирование и пространственную дифференциацию.

Само понятие «ненаблюдаемая экономика» не поддается точному определению. В то же время существуют исследования в данной области, в каждом из которых эта дефиниция определяется по-своему. В первую очередь, ненаблюдаемая экономика представляет собой те виды деятельности, по которым отсутствуют основные данные в виду их принадлежности к одной или нескольким из проблемных областей, в том числе: теневое производство; незаконное производство; производство в неформальном секторе; производство домашних хозяйств для собственного конечного использования; виды деятельности, неучтенные вследствие недостатков в программе сбора основных статистических данных» [14].

Факторы формирования и роста ненаблюдаемой экономики

Среди факторов, определяющих размер и динамику ненаблюдаемой экономики, на наш взгляд, можно выделить две основные группы: общие , характерные для всей экономической системы страны в целом, а также специфические факторы, влияющие на величину ненаблюдаемой экономики с учетом региональных особенностей.

К первой группе факторов относятся:

• 1.    Общее состояние официальной экономики . Если официальная экономика находится на стадии роста, и, соответственно, есть множество возможностей организации официального бизнеса и получения (выплаты) высоких заработных плат, то население будет работать в официальной экономике [16]. В противном случае население будет пытаться компенсировать потери в официальной экономике через дополнительную занятость в ненаблюдаемом секторе.

• 2.    Макроэкономическая политика . Это, в первую очередь, финансовая политика государства. Специфика реализации данной политики во многом определяет направления и эффективность расходования бюджетных средств. «…В случае их неэффективного использования, низкого качества

• 3.    Институциональные факторы . Считается, что в тех странах, которые имеют более совершенную институциональную среду, в значительной степени ниже стимулы к обращению в ненаблюдаемый сектор экономики [3].

• 4.    Правовые факторы . Это несовершенство законодательства, в том числе недостаточная или неэффективная деятельность правоохранительных органов по пресечению ненаблюдаемой экономической деятельности [3].

• 5.    Интенсивность административного регулирования экономической деятельности . Считается, что население уходит в ненаблюдаемую экономику для того, чтобы избежать административное регулирование, в том числе лицензирование деятельности, необходимость соблюдения условий функционирования официального рынка труда, ограничения использования иностранного труда [16].

общественных благ, предоставляемых налогоплательщикам в качестве компенсации за налоговые платежи, нарушения принципа справедливости, принятия финансовых решений недемократическим путем, вопреки воле большинства, стимулы к сокрытию доходов увеличиваются» [8].

Среди специфических факторов, определяющих уровень ненаблюдаемой экономики и пространственную дифференциацию данного явления по регионам России, на наш взгляд, можно выделить: уровень доходов населения в официальной экономике, численность неформально занятого населения, численность малых предприятий, приграничное положение, отраслевая структура экономики региона, миграционные процессы.

Очевидно, что для каждого российского региона различные группы факторов будут выступать в качестве определяющих [11]. Так, наиболее высокий уровень ненаблюдаемой экономики в России присущ депрессивным и приграничным регионам, а также территориям, где наиболее развиты определенные виды деятельности, характеризующиеся значительным потенциалом расширения ненаблюдаемого сектора.

Обоснование факторов формирования и роста масштабов ненаблюдаемой экономики в субъектах Дальневосточного федерального округа

Далее рассмотрим факторы, которые, на наш взгляд, оказывают преимущественное влияние на формирование и рост ненаблюдаемой экономики (на примере субъектов Дальневосточного федерального округа (ДФО))

Уровень доходов населения. В ряде исследований установлено, что физические лица в большей степени уклоняются от уплаты налогов ввиду низкого уровня доходов [12].

Так, по размеру среднедушевых доходов населения Дальневосточный федеральный округ занимает второе место среди федеральных округов РФ.

В 2016 г. среднедушевые доходы населения в регионах ДФО варьировались в диапазоне от 23 718 руб. в Еврейской автономной области (ЕАО) до 63 909 руб. в

Чукотском автономном округе. При этом наименьшая величина среднедушевых доходов отмечена в ЕАО и Амурской области (рисунок 1).

60 000

О

• ■    Республика Саха (Якутия)

• ■    Камчатский край

• ■    Приморский край

• ■    Хабаровский край

• ■    Амурская область

• ■    Магаданская область

• ■    Сахалинская область

• ■    Еврейская авт. область

Среднедушевой доход всего населения, руб. в месяц Чукотский авт. округ

Рис. 1. Величина среднедушевых доходов населения по регионам ДФО в 2016 г.

Источник: Росстат

Однако, стоит отметить, что у большинства дальневосточников доходы значительно ниже среднего уровня по региону, что подтверждается данными по модальному доходу, представленными на рисунке 2.

Рис. 2. Среднедушевые доходы населения ДФО в 2016 г.

Источник: Росстат

На рисунке видно, что наиболее распространенный уровень дохода в регионах ДФО значительно ниже среднедушевого дохода, рассчитанного как средняя арифметическая [13]. Соответственно, наибольшая численность населения ДФО в 2016 г. имела среднедушевой доход в размере, расположенном в диапазоне от 12 806,1 руб. (ЕАО) до 25 784,7 руб. (Чукотский автономный округ).

При недостаточном уровне доходов, а также отсутствии возможности заработка в официальной экономике, население вынуждено обращаться в ненаблюдаемый сектор, в котором, как правило, предоставляется большее количество вакантных мест и существует возможность выплаты заработной платы в более высоком размере за счет экономии на налоговых издержках.

Численность неформально занятых. В первую очередь необходимо отметить, что в большинстве исследований понятия «ненаблюдаемая (теневая) деятельность» и «неформальная деятельность» являются синонимичными. Кроме того, авторы, исследуя масштабы распространения ненаблюдаемой (теневой) деятельности, приравнивают ее к деятельности неформальной, используя в своих исследованиях данные официальной статистики по численности неформально занятых, что, на наш взгляд, не совсем обосновано.

Дело в том, что в методологии Росстата в качестве критерия определения единиц неформального сектора принят критерий отсутствия государственной регистрации в качестве юридического лица [3]. В связи с чем, к неформально занятым Росстат относит, в том числе и индивидуальных предпринимателей и лиц, работающих по найму у индивидуальных предпринимателей и физических лиц [3].

Критерием же отнесения деятельности к ненаблюдаемой является ее скрытость от налоговых и статистических органов, что обусловлено, в большей степени, желанием налогоплательщиков избежать уплаты налогов и страховых взносов.

Действительно, лиц, занятых, например, в собственном домашнем хозяйстве, можно отнести к занятым в «тени», так как они, получая доход, на сегодняшний день не уплачивают налоги и страховые взносы, но в то же время являются потенциальными налогоплательщиками.

Однако большая часть официально зарегистрированных индивидуальных предпринимателей добросовестно уплачивает налоги и взносы, в связи с чем данная категория работников не может быть полностью отнесена к ненаблюдаемой.

Вместе с тем, считается, что именно индивидуальные предприниматели и сфера малого бизнеса более всего склонны к ненаблюдаемой деятельности, в связи с чем, наличие в структуре занятых значительной доли неформально занятых рассматривается нами как один из факторов формирования и распространения ненаблюдаемой экономики.

По данным Росстата, на 2016 г. в ДФО 20 % общей численности занятого населения заняты неформально. При этом большая часть из них (90,1 %) занята только в неформальном секторе. Остальные 9,9 % неформально занятого населения периодически или регулярно совмещают официальную трудовую деятельность с дополнительной занятостью в неформальном секторе [2].

Отдельного внимания требует высокая степень дифференциации регионов ДФО по масштабам вовлеченности населения в неформальную деятельность.

Так, по доле занятости в неформальном секторе в общей численности занятого населения разрыв между регионами превышает 16 раз. Минимальный уровень данного показателя (4,7 %) отмечен в Чукотском автономном округе. В остальных же субъектах ДФО доля неформально занятых в общей численности занятого населения находится в диапазоне от 9 % в Хабаровском крае до 29,2 % в Приморском крае (рисунок 3).

Рис. 3. Доля населения, занятого в теневом секторе в общей численности занятого населения в регионах ДФО в 2016 г.

Источник: Росстат

При этом стоит отметить, что в связи с сохраняющимися негативными тенденциями развития российской экономики, особенно велики риски перехода в неформальный сектор тех лиц, среднедушевые доходы которых лишь незначительно превышают прожиточный минимум, что, в свою очередь может привести к дальнейшему росту ненаблюдаемой экономики в регионах ДФО.

Численность малых предприятий (МП). Результаты ранее проводимых исследований свидетельствуют о том, что процесс становления и развития сектора современного малого предпринимательства в России происходит в условиях доминирования теневых экономических отношений [7]. Это обусловлено тем, что главной целью любого субъекта предпринимательской деятельности является максимизация прибыли, а главным препятствием, возникающим при достижении этой цели, – издержки, которые вынуждены нести хозяйствующие субъекты в связи с осуществлением деятельности. Вполне очевидно, что максимизировать прибыль позволяет снижение уровня трансакционных издержек, в том числе путем уклонения от уплаты налогов [3].

Исходя из вышесказанного, можно предположить, что риски формирования и роста ненаблюдаемой экономики выше в тех регионах, в которых количество малых предприятий превалирует над крупным бизнесом.

Так, по данным Росстата наибольшая доля малых предприятий в общей численности предприятий ДФО отмечена в Магаданской и Сахалинской области (таблица 1).

Таблица 1 – Доля малых предприятий, в % от общей численности предприятий (на начало года)

Субъект

2014 2015 2016

РФ	41,4	42,2	41,7
ДФО	48,4	49,2	46,8
Республика Саха (Якутия)	46,8	51,7	51,5
Камчатский край	43,9	44,7	44,8
Приморский край	45,7	51,1	44,7
Хабаровский край	52,4	51,0	44,7
Амурская область	54,1	54,9	47,9
Магаданская область	55,6	56,6	54,7
Сахалинская область	46,8	51,4	51,7
Еврейская авт. область	45,7	52,9	47,1
Чукотский авт. округ	41,7	41,7	36,4

Источник: Росстат

В то же время Сахалинская область находится на первом месте среди регионов ДФО по доле занятых в малом бизнесе и индивидуальном предпринимательстве в общей численности экономически активного населения (таблица 2).

Таблица 2 – Рейтинг регионов ДФО по доле занятых в малом бизнесе и индивидуальном предпринимательстве в общей численности экономически активного населения (по данным 2016 г.)

Субъекты ДФО	Позиция в рейтинге
	Среди регионов ДФО	Среди регионов России
1	2	3
Республика Саха (Якутия)	6	43
Камчатский край	7	50
Приморский край	2	15
Хабаровский край	3	28
Амурская область	4	31
Магаданская область	8	55
Сахалинская область	1	5
Еврейская авт. область	5	39

Чукотский авт. округ

Источник: Рейтинг регионов РФ по качеству жизни – 2016 // РИА рейтинг, Москва. 2017.

В представленных выше таблицах явно прослеживается повышенная роль малого предпринимательства в экономике ДФО, как важнейшего стратегического ресурса, способного обеспечить экономический рост, эффективность экономических взаимодействий и повышение уровня экономической безопасности [9].

В то же время ненаблюдаемая экономическая деятельность субъектов МП оказывает непосредственное влияние на все стадии процессов производства и перераспределения ресурсов, сокращает доходы бюджетов всех уровней и сопровождается не только масштабным выводом ресурсов из официального оборота, но и искажением статистической, финансовой, налоговой отчетности [5].

Вывод

Результаты проведенного исследования подтвердили предположение о том, что в регионах Дальнего Востока России существуют значительные стимулы формирования и роста ненаблюдаемой экономики. При этом наибольший вклад в создание условий существования ненаблюдаемой деятельности вносят такие специфические факторы, как низкий уровень доходов населения, значительная доля малых предприятий в общей численности предприятий, а также высокий уровень неформальной занятости.