Факторы коррупционности в современной России

Рассмотрение качественных явлений, присущих коррупции, закономерностей и тенденций в развитии коррупции, причин ее постоянной генерации, факторов, воздействующих на ее развитие и расширение, позволяет определить теоретические и практические подходы к выработке мер по предупреждению коррупции и борьбы с ней [1].

Само существование коррупционной преступности определяется, главным образом, общими причинами, детерминирующими преступность. В то же время коррупционная преступность имеет свои особенности в комплексе факторов, ее детерминирующих и определяющих её тенденции. Причём этот комплекс взаимосвязанных причин и условий весьма подвижен и трансформируем, что чрезвычайно наглядно показали последние два десятилетия развития нашей страны[2].

Важнейшее значение для анализа коррупции с точки зрения рассмотрения детерминирующих моментов данного преступного явления имеет определение этого понятия и выработка системы критериальных характеристик [3].

Ещё в 1979 году на 34 сессии Генеральной ассамблеи ООН была сформулирована следующая согласованная формулировка: «коррупция — это выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения» [4]. Множество определений коррупции дано и российскими правоведами [5].

Однако очень долгое время не существовало чёткого законодательного определения коррупции в российском правовом поле [6], и только в Федеральном законе «О противодействии коррупции» эта лакуна была заполнена. В первой статье этого правового акта говорится, что коррупция - это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» [7].

Из данного определения видно, что коррупция:

• -    в значительной степени связана с государственной службой и реализацией властных полномочий, и в силу этой прямой зависимости неизбежно оказывает в большей или меньшей степени воздействие на характер и содержание власти, прежде всего, на её репутацию в обществе. Это позволяет утверждать, что коррупция имеет, помимо криминального, политический характер, именно влияние коррупции на политические процессы обуславливает тяжёлые деформации развития всей совокупности государственных и общественных институтов [8];

• -    коррупция выходит за пределы взяточничества [9];

• -    она включает в себя непотизм (от латинского nepos - внук, племянник; перен. -кумовство), который, по мнению современных правоведов, «как девиантное (отклоняющееся) поведение государственных и муниципальных служащих не только детерминирует коррупцию, но деформирует и дискредитирует саму систему государственной службы , а также её этические (нравственные) и правовые основы» [10];

• -    многочисленные формы незаконного присвоения общественных ресурсов для личного, группового или корпоративного использования [11];

• -    коррупция как злоупотребление властью может осуществляться для получения выгоды не только в целях личного, но и корпоративного, кланового интереса. Это не всегда прямо связано с присвоением материальных ценностей, так как корпоративный интерес зачастую преследует политические цели — создание таких условий, при которых, возможно присвоение в будущем в личных и клановых целях материальных и финансовых средств [12];

• -    целый букет иных форм и проявлений коррупции: фаворитизм, протекционизм, незаконный лоббизм, вымогательство и прочее, и прочее [13].

Коррупционным явлением предстаёт и знаменитый российский феномен общественных отношений — «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам: товарам, услугам, источникам доходов, привилегиям, оказание различных услуг родственникам, друзьям и знакомым) [14].

Выявление общих причин преступности вообще и коррупционной преступности в частности базируется на фундаментальном положении о преступности как совокупности взаимосвязанных социальных явлений («преступность — собирательное понятие») [15], которые порождают и воспроизводят преступность и преступления.

Факторы, детерминирующие коррупционную преступность, можно классифицировать по «содержанию или сферам социальной жизни:... 1) правовые;

• 2)    организационно-управленческие;

• 3)    воспитательные; 4) идеологические;

• 5)    социально-экономические;

• 6)    нравственно-психологические; 7) другие причины и условия» [16].Представляется, что из наличествующих в юридической литературе эта классификация наиболее подробна и детализирована, хотя сложно разграничить, например, факторы идеологические от воспитательных а их, в свою очередь, от психологических, ведь, по сути, речь идёт здесь о едином, неразрывном комплексе ментальности социума. Тем не менее главное в вышеприведенной констатации наличествует — понимание взаимосвязанности и взаимозависимости корруп-

• циогенных причин и условий, и всё же целесообразным представляется выделить именно основные, сущностные факторы, детерминирующие коррупцию.

• 1.    Административно-правовые факторы (охватывающие всю совокупность организационно-управленческой деятельности, включая сферу политики на всех её уровнях от федерального до муниципального уровней).

• 2.    Социально-экономические факторы (включающие общественные практики реализации прав и потребностей личности (образовательные, медицинские и т.д.), реалии функционирования субъектов и объектов хозяйственной деятельности).

• 3 .    Факторы общественного сознания и поведенческих регулятивов (понимая их как культурные, нравственноэтические, психологические императивы коллективного и индивидуального поведения в обществе).

К числу административно-правовых причин и условий коррупционной преступности следует отнести:

• -    пробелы в законодательном определении коррупционного поведения [17] (не будем забывать, что само определение коррупции законодателем было сформулировано в декабре 2008 года);

• -    неоднозначность и противоречивость многих законодательных норм, открывающих множественные коррупционные «лазейки» и даже «дыры» [18];

• -    сохраняющееся господство ведомственного нормативного саморегулирования по отношению к законодательному, препятствующее эффективному контролю за предпосылками коррупции на уровне ведомств;

• -    несовершенство, а зачастую и полное отсутствие процедурной регламентации служебной и административной деятельности [19];

• -    минимальное количество явно прописанных административно-правовых запретов на различные виды коррумпированного поведения [20];

• -    существование многочисленных пробелов в законодательстве, определяющем «прозрачность» управленческой деятель-

• ности, связанной с организацией финансовых (прежде всего бюджетных) потоков.

Коррупция как криминальное явление появилась и развивалась, прежде всего, в связи с экономикой, экономическими процессами в целом, с финансовыми и товарными потоками в особенности. Однако социально-экономические факторы коррупции нельзя сводить только к сфере хозяйственной деятельности, так как и низкая заработная плата, и «бытовая» образовательная и медицинская коррупция тоже уходят корнями в реалии экономического состояния страны [21].

Приходится констатировать, что «в настоящее время мы живём в экономически слаборазвитом обществе… поэтому коррумпированность должностных лиц в различных структурах — продукт как слаборазвитой экономической сферы, не способной удовлетворить потребности людей, так и отсутствия общественных норм, предписывающих определенный, установленный обществом образец поведения лиц, наделённых в силу их служебного положения рычагами власти и другими возможностями» [22]. Отсюда и вред, причиняемый коррупцией в экономике (особенно в топливно-сырьевой сфере), бьёт по интересам всего населения страны, и даже более того, ущемляет интересы будущих поколений.

Собственно э кономическая коррупция представляет собой коррупционные формы экономической борьбы между отдельными представителями экономической элиты, группами (финансовыми, промышленными), корпорациями или отдельными лицами за завладение собственностью, финансами, товарами, за получение льгот, преференций, предпочтений в своей экономической деятельности, а также установление нелегитимных отношений между государственным служащим и конкретным гражданином с целью решения для последнего стоящего перед ним вопроса или проблемы [23].

Экономическая коррупция в концентрированном виде вбирает в себя различные преступления и ведет (что является наиболее опасным с точки зрения экономической безопасности государства) к разру- шению экономики или ее одностороннему развитию, превращению государственного аппарата в инструмент удовлетворения частных экономических потребностей [24]. Это влечет за собой развитие негативных социальных процессов. Опасность экономической коррупции определяется также и тем, что она «кровно» связана с «теневой экономикой». Она взрастает на ее почве, затем стимулирует ее развитие и расширение.

Будучи связанной с «теневыми», «грязными» капиталами, экономическая коррупция быстро и разносторонне вплетается в организованную преступность. И в этой триаде (теневая экономика - организованная преступность - коррупция, как экономическая, так и политическая) начинает развиваться наибольшая опасность и для личности, и для общества, и для государства: формируется криминальное общество и криминальное государство. По-сути «теневой», преступный образ жизни и действий легализуется, становится нормой существования всё более и более значительных социальных групп [25]. Эти реалии, «из тени в свет перелетая», порождают тяжёлые социальные деформации, обрекают экономику на неэффективное развитие, уничтожают реальную конкурентную и инновационную среду развития [26]. Знаковой тенденцией становится переход от использования своеобразного «теневого права [27]в сугубо криминальных взаимоотношениях к его реализации в социальноэкономической сфере, что грозит «организацией общества не по законам, а по понятиям», что приведет к неизбежной дисфункциональности всего институционально-правового порядка в стране [28].

Мотивационный подход в экономической сфере коррупции предполагает наличие корыстной цели: завладение имуществом, финансами, получение льгот, преференций в экономической деятельности. И здесь, как и в случае с политической мотивацией, мотивация экономической коррупции шире уголовно-правового аспекта. Причина этого - появление рыночных отношений и связанных с ними различных форм хозяйственной, предприниматель- ской, финансовой деятельности резко опережало ее законодательное закрепление и регулирование [29]. До сих пор многие аспекты и формы экономической коррупции выпадают из законодательного закрепления [30], что является следствием отставания закона, по объективным и субъективным причинам, а также результатом политического лоббирования [31], имеющего целью принятие законов, нужных конкретным и чётко определённым группам деловых интересов. Не стоит забывать и того, что «руководителями коррупционных сетей часто являются самые высокопоставленные российские чиновники и политики» [32].

Оценочный подход предполагает придание совершённому коррупционному деянию формы экономического преступления, хотя далеко не все такие деяния подпадают под соответствующие статьи УК. Экономические проблемы коррупции ещё более многообразны и сложны, чем политические. Их многообразие определяется, прежде всего, многообразием экономических отношений и экономической, хозяйственной и финансовой деятельности всех субъектов экономических отношений - от рядового гражданина до государства. Кроме того, очень широк в этой сфере спектр внеденежных коррупционных выгод, особенно в контексте переплетения бизнес-интересов и властных полномочий. Сложность анализа определяется в данном аспекте ещё и тем, что экономические проблемы коррупции имеют двоякое значение. С одной стороны, в них отражается вся сумма конкретных преступных и «легитимизированных» деяний. С другой стороны, они могут рассматриваться в качестве причин коррупции, факторов, способствующих ее развитию и расширению [33].

Факторы общественного сознания и поведенческих регулятивов коррупции в современном российском обществе, пожалуй, сложнее всего классифицировать и выстроить некую иерархическую схему. Слишком многослойными являются пересечения и причинно-следственные взаимосвязи в психологии и деятельности, как общества, так и конкретного индивидуума

Психологические причины и условия коррупционной преступности включают:

• -    многовековые традиции мздоимства и лихоимства на государственной службе в России [35];

• -    традиционно низкий уровень восприятия населением правовых норм об ответственности за подкуп в любой его форме;

• -    относительно невысокий уровень правовых знаний населения, ставящий его в условие повышенной зависимости от государственных служащих;

• -    психологическая готовность значительной части населения к подкупу государственных служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов;

• -    крайне низкий, субъективно воспринимаемый риск быть привлеченным к ответственности за совершение коррумпированного деяния [36];

• -    традиционно терпимое общественное отношение к корруптеру (взяткодателю), отчасти это объясняется тем обстоятельством, что «корруптеры нередко обеспечивают и свою правомерную деятельность , защиту охраняемых законом жизни, здоровья, чести, доброго имени, деловой репутации, неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, права на имя, права авторства и т.п.» [37];

• -    феномен обоюдной вины подкупаемого и подкупающего [38].

Морально-нравственные факторы причин коррупции [39] можно свести к следующему:

во-первых, современное российское государство до сих пор не построило системы моральных стимулов и имеет очень слабые стимулы карьерного продвижения своих служащих. А такие стимулы служат важной дополнительной гарантией лояльности чиновника государственным интересам;

во-вторых, личный экономический фон жизни чиновников играет большую роль в любом государстве. В России эта роль крайне отрицательна, особенно в контексте сформировавшегося феномена «погони за материальными потребностями», который вывел желаемый уровень потребления основной группы городского населения далеко за рамки достижимого для них при существующих условиях и производительности труда [40]. Многие коррупционные действия совершаются государственными служащими по мотивам относительной нужды в целях обеспечения уровня жизни, который становится характерным для ряда окружающих лиц. Мораль сводится к тому, «что выгодно, удобно, нравится мне — то и правильно» [41].

Экономическая политика, основным лозунгом которой стало получение прибыли любым, в том числе и незаконным путём, привела к резкому падению нравственности, в обществе с помощью средств массовой информации, массовой «художественной» литературы, кино значительное распространение получила система криминальных или полукриминальных ценностей, стереотипов поведения, героизация преступников [42].

Такого масштаба распространения криминальной субкультуры, ее архетипов на российском культурном пространстве, глубины проникновения в социум и его культуру, усиления влияния на многие стороны жизни и деятельности страны, Россия не знала на протяжении всей истории своей многовековой культуры. «Опасность дальнейшего проникновения криминальной идеологии в сознание российского народа, особенно молодежи, закрепления в нем как руководства к действию, как образа жизни и морали, сегодня поставлена в повестку дня российского многонационального государства и его культуры» [43].

Негативность «воспитательного» эффекта современной культуры констатируется криминологами как провоцирующее, в том числе и коррупционное поведение

Подытоживая, следует отметить, что причины коррупционной преступности находятся в самом обществе, которое непрерывно воспроизводит факторы экономического, политического, национального, идеологического, психологического характера, порождающие это явление. Можно говорить о целом комплексе объективных и субъективных причин, природа чрезвычайно сложна.

Анализируя криминогенные детерминанты коррупционной преступности, следует подчеркнуть, что она является продолжением общественных противоречий, является самостоятельным и целостным явлением. Глобальное увеличение и распространение коррупции в России связано в значительной степени с политическими и экономическими реформами. Непоследовательность государства в их проведении, многочисленные ошибки усугубили криминогенный потенциал российского общества, что позволило коррупции прочно войти в повседневную жизнь, в результате чего она воспринимается как неотъемлемая часть повседневной жизни.

В современном российском обществе существует множество различных по своему содержанию и природе факторов, детерминирующих коррупцию. Это обстоятельство затрудняет эффективное противодействие данному специфичному негативному разрушающему правовому и социальному явлению как со стороны государства, его органов и должностных лиц, так и со стороны самого общества [45]. Немаловажно и то, что сами эти детерминирующие факторы претерпевают постоянные изменения и трансформации, коррупционные проявления также меняют свою направленность и типологию.