Факторы модернизации государственного управления сферой молодежной политики

Практически с момента получения Независимости, в Республике Беларусь уделяется особое внимание молодежи. С избранием на пост Главы государства А.Г. Лукашенко государственная молодежная политика становится одним из наиболее важных приоритетов государственной политики. Основная нацеленность государственной молодежной политики до 2030 года была сформулирована Президентом Республики Беларусь и определена как опережающее развитие государственного управления. В Послании к белорусскому народу и Национальному собранию от 28 января 2022 года Глава государства основной лейтмотив такой деятельности обозначил как «работать на опережение».

Начиная с января 2022 года в Беларуси начала осуществляться модернизация государственной молодежной политики и масштабный транзит перезагрузки работы с молодежью с целью выполнения задач Главы государства. Реформирование ГМП осуществляется на основе трансформационно-опережающего государственного управления, межведомственного и межсекторального подходов. С этого времени вопросы государственной молодежной политики в Республике Беларусь определены как одни из наиболее приоритетных в деятельности системы государственных органов, организаций, институтов гражданского общества и позиционируются в числе основных факторов обеспечения национальной безопасности и суверенитета страны.

За истекшие три года в республике удалось достичь высоких результатов в работе с молодежью, усилить ряд направлений в рамках реализации государственной молодежной политики и в процессе ее осуществления продуктивно реализовать ряд программ и подпрограмм, дополнительно содействующих эффективной деятельности государственных органов и организаций [1, с. 137]. Результативная работа была обеспечена благодаря смене вектора, новому системному подходу и взятому за основу трансформационно-опережающему государственному управлению сферой молодежной политики.

Трансформационно-опережающее управление ГМП, по мнению Ф.И. Храмцовой, понимается как сингулярная, специфическая организационно-динамичная структура антиэн-тропийно-интеллектуального, научнопрогнозного центра публичной политики в отношении молодежи при наличии устойчиво-синергетической совокупности трех ветвей власти и новых институтов иерархии высшего уровня, проявляющегося в единстве государственных органов, организаций, должностных лиц, полномочий; идеологии государства на уровне идеологической мировоззренческой матрицы работы с молодежью.

Данная направленность в реализации государственной молодежной политики была призвана адаптировать органы власти к вызовам, угрозам посредством стратегии опережения. Процесс осуществляемой модернизации управления государственной молодежной политикой был определен состоящим из диалектического единство взаимообусловленных явлений – непосредственно модернизации и трансформации. Трансформация при этом, как обозначает в ряде работ доктор политических наук, профессор Ф.И. Храмцова, понимается как изменяющаяся форма, новое содержание институтов, структур, функций, ценностей динамично неравновесной социальной системы и молодежных групп и общностей [2, с. 105].

Непосредственно модернизация как выпукло акцентированный феномен современной белорусской действительности, описанный Ф.И. Храмцовой, понимается в государственной молодежной политике как государственное управление упреждающего типа явлениями трансформации, их потенциальных негативных последствий вследствие угроз извне арсеналом новых механизмов, инструментов. В развитие процесса модернизации и трансформации государственной молодежной политики в Республике Беларусь были разработаны следующие законодательные документы: Закон Республики Беларусь «Об основах государственной молодежной политики», Стратегия развития государственной молодежной политики Республики Беларусь до 2030 года, ряд подпрограмм.

Молодежь страны всегда являлась важным объектом и субъектом общественнополитических процессов и отношений в Республике Беларусь, но с 2022 года внимание к ней многократно возросло. Главным субъектом и гарантом молодежной политики, основополагающими принципами которой в отношении белорусской молодежи стали защита прав, законных интересов, потребностей, реализация насущных запросов молодежи, определено государство и верховный институт власти наряду с верховенством закона и правопорядка. Особое внимание продолжает уделяться обеспечению социальной стабильности. Эффективность государственной молодежной политики регулярно подвергается различным мониторингам и активно исследуется с использованием различных подходов и ракурсов.

Непосредственно государственное управление и регулирование государственной молодежной политикой осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство образования Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, иные органы. Представители различных государственных органов на регулярной основе встречаются с представителями молодежной среды – от ученической до студенческой и рабочей молодежи. Но особенно много вниманию молодому поколению уделяет Глава государства. Лидер страны часто лично общается с молодежью, детально вникает в проблемы, с которыми сталкиваются современные юноши и девушки и прилагает максимум усилий для того, чтобы белорусская молодежь чувствовала себя уверенной, защищенной и востребованной на Родине.

Пристальное внимание также в Беларуси уделяется молодежи, охваченной общественно-политическими организациями. Поддержка и финансирование деятельности таких организаций – одно из важных направлений государственной молодежной политики. Большой потенциал в работе с молодежью общественно-политических организаций подчеркивается рядом белорусских и зарубежных ученых: Б.Т. Лихачевым, И.В. Цветковым, Р.Я. Мирским, В.И. Журавлевым, А.В. Русец-ким, Л.А. Гащенко, В.Ф. Гигиным, А.П. Мельниковым и другими. На особый конструктивный потенциал молодежных общественно-политических организаций (МО-ПО) обращают внимание такие исследователи как: Ф.И. Храмцова, Е.М. Бабосов, И.М. Ильинский, В.К. Криворученко, Б.А. Ручкин и другие.

Как подчеркивают ученые, молодежные общественные политические организации играют важную роль в политической социализации, патриотическом воспитании, в формировании гражданской позиции, обеспечении преемственности поколений, ответственности перед обществом молодежи [3, с. 119]. Обеспечивают участие юношей и девушек в общественных и политических процессах в Беларуси, в культурных и спортивных мероприятиях, содействуют трудоустройству юношей и девушек, особенно активно в формате студенческих отрядов в летний период. Одновременно и сами МОПО подвергаются модернизации в соответствии с течением времени, тенденциями и вызовами современности.

Достаточно серьезную трансформацию пережили такие влиятельные общественнополитические молодежные организации как Белорусская республиканская пионерская организация (БРПО) и Белорусский республиканский союз молодежи (БРСМ). Обе организации имеют давнюю и славную историю [4, с. 10-12].

Пионерская организация получила путевку в современные реалии и была переформатирована 13 сентября 1990 года на Х Республиканском Слете пионеров. После осуществленной модернизации у БРПО появились новые, отвечающие запросам современной ученической молодежи, Устав и Девиз, были приняты обновленные Законы белорусских пионеров. Формирование современного облика, отвечающего идеалам и запросам новой формации белорусской ученической молодежи, было завершено в 2019 году, когда для БРПО были созданы новый талисман (рысенок Огонек) и слоган «БРПО - территория детства».

Последующее развитие организации показало, что после осуществленной модернизации и пережитой трансформации БРПО удалось стать для ученической молодежи современной, разноплановой и динамичной территорией детства, отвечающей запросам и идеалам белорусской ученической молодежи. Достичь этого лидеры организации смогли во многом благодаря активному использованию современных молодежных и цивилизационных тенденций: инновационных технологий, в том числе - искусственного интеллекта, цифровизации пространства, ускорившей процесс внедрения современных форм работы с детьми и подростками, а также благодаря применению разноплановых информационнокоммуникационных технологий. Это позволило БРПО переформатировать стиль органи- зации и сделать БРПО более привлекательной для детей, подростков, родителей.

Не менее серьезную модернизацию и трансформацию пережил в свое время и Белорусский республиканский союз молодежи (БРСМ). Эта современная и динамичная организация стала наследницей доблестных гражданских, патриотических и нравственнодуховных принципов двух организаций - Белорусского союза молодежи (БСМ) и Белорусского патриотического союза молодежи (БПСМ). Их объединение в одну крупную организацию произошло в 2002 году и стало важным событием в жизни белорусской молодежи. Слияние организаций в одну мощную молодежную общественно-политическую структуру было обусловлено требованиями времени и позволило государству избежать рассредоточения усилий и распыления средств на две однотипные организации при одновременном усилении объединенной организации в степени воздействия на молодежную среду.

Главной целью объединенной мощной молодежной организации стало создание условий для эффективного участия молодых людей в общественно-политической и культурной жизни белорусского общества, формирование у молодежи активной гражданской и жизненной позиции, а также отбор и подготовка перспективных кадров для системы государственных органов страны.

На сегодня Белорусский республиканский союз молодежи объединяет в своих рядах наиболее активных представителей молодого поколения граждан республики. Организация помогает юношам и девушкам в полной мере реализовать свой потенциал, имеющиеся у них силы и способности, для строительства процветающей Беларусь, совершенствования социальной системы и улучшения жизни всех слоев общества. Основная функция БРСМ – стимулировать у белорусской молодежи формирование активной жизненной позиции, и, посредством социального лифта, предоставлять юношам и девушкам широкий спектр возможностей для реализации. С целью наиболее успешной реализации этой функции БРСМ использует современные технологии – искусственного интеллекта, инновации, опережающего воздействия на формы и содержание деятельности по отношению к актуально- политической ситуации т прочие. Организация активно ведет борьбу за умы молодежи посредством различных акций и мероприятий, воздействие на сознание юношей и девушек через интернет-ресурсы, в том числе, сайт организации, а также через социальные сети (ТикТок, Телеграмм и другие).

На формирование гражданской позиции молодых людей, популяризацию достижений государства в период независимости и суверенитета страны, института Президентства направлен целый комплекс мероприятий. В их числе открытые диалоги с молодежью, республиканские патриотические проекты, союзные программы, различные фестивали и конкурсы, а также широкий спектр проектов для молодежи различных возрастных групп -ученической, студенческой, рабочей [4, с. 11].

Благодаря осуществленной модернизации и последовавшей трансформации Белорусский республиканский союз молодежи на сегодня стал для юношей и девушек республики серьезной школой личностного и гражданского становления, основная задача которой -формирование у молодежи активной жизненной позиции и подготовка кадров для всей государственной системы. Лидеры этой организации делают ставку на инициативных, способных креативно мыслить, находить достойные ответы на вызовы времени молодых людей, стремящихся активно участвовать в общественной и политической жизни общества и являющихся гарантом процветания и благополучия Беларуси.

Участие молодежи в политической жизни общества понимается как особо значимая и перспективная форма консолидации групповых интересов юношей и девушек, отражающих осознанные особенности собственного социального положения, роли и места в обществе и способ их реализации.

Для современного белорусского общества характерно многообразие форм участия молодежи в политической жизни - от личного участия до участия в ведущих молодежных организациях страны, в чем мы могли убедиться на примере краткого анализа деятельности БРПО и БРСМ. Участие молодежи в политической и общественной жизни республики понимается как вовлеченность в той или иной форме юношей или девушек, либо социальной молодежной группы в общественные от- ношения, в процесс принятия решений и управления.

Участие молодежи в общественной и политической жизни Беларуси, активная вовлеченность в деятельность МОПО является существенным направлением реализации государственной молодежной политики. В качестве основного механизма реализации государственной молодежной политики обозначена триада ведущих принципов системы поддержки и развития молодежных инициатив [5, с. 100-104]:

• 1.    Трансформационно-опережающего государственного управления сферой молодежной политики в отстаивании прав, свобод, законных интересов молодежи в контексте конституционно-правовой модернизации, на основе конструктивного диалога государства, институтов гражданского общества, бизнеса, молодежи как актора политики.

• 2.    Межгосударственного, межведомственного и межсекторального подходов в реализации СПРМИ как молодежного вектора Стратегии евразийской интеграции до 2025 года, Договора о Союзном государстве, Соглашения о создании СНГ, Стратегии развития государственной молодежной политики Республики Беларусь до 2030 года с целью координации усилий субъектов вертикали ГМП -международных, республиканских, региональных мероприятий по реализации молодежных проектов, программ, иных форм пар-тисипации и сотрудничества т.д.

• 3.    Вертикального представительства структур молодежного участия в органах межгосударственного управления и государственного управления на уровне прямой и представительской формы участия, непрямого (совещательно-консультативного представительства на всех уровнях организационной структуры управления ГМП).

Подобный подход, как подчеркивает Ф.И. Храмцова, обусловлен особым положением молодежи в Республике Беларусь и в целом в мире. Молодежь, как подчеркивает Ф.И. Храмцова, - это гибкая социальнодемографическая группа в структуре общества. Молодежная среда представляет собой подвижное ядро организации нормативного строя и социального порядка в структуре государства и, соответственно, требует особого подхода в работе и понимания тенденций, требующих модернизации, трансформации и перезагрузки такой работы.

К факторам, требующим модернизации и трансформации государственного управления в сфере молодежной политики, относится:

• -    необходимость усиления взаимодействия с молодёжными общественными объединениями и учёта мнения молодёжи при разработке программ;

• -    объективно-возникшая необходимость в более эффективном использовании государственных и негосударственных ресурсов;

• -    востребованность внедрения инновационных механизмов реализации политики и обеспечения правовой основы для ее регулирования;

• -    необходимость в изменении подходов в работе с молодежью и молодежными общественно-политическими организациями;

• -    необходимость в изменении идеологической матрицы и востребованность в обществе новых подходов в идеологической работе с членами общества в целом и с молодежью, в частности;

• -    наличие внешних угроз и вызовов, способных пошатнуть суверенитет государства и нанести ущерб национальной безопасности;

• -    необходимость усиления взаимодействия с общественностью и более эффективного использования государственных ресурсов;

• -    необходимость внедрения новых инновационных механизмов, совершенствования существующей или разработки новой правовой базы.

На сегодня являются актуальными: модернизация системы идеологической работы с молодежью и, соответственно, изменение идеологической матрицы работы с молодежью и населением, внедрение инновационных технологий патриотического и идеологического воспитания, проектных технологий с целью формирования национальногосударственной позиции, информационнотехнологического сопровождения, перераспределения части полномочий ГМП между уровнями управления от республиканских органов к областным, областных к местным органам, в целях исключения дублирования и расширения правосубъектности местного управления. На эти аспекты обращали внимание руководящие кадры страны, специалисты в сфере ГМП, руководители предприятий гос- ударственного сектора, других субъектов хозяйствования, государственные идеологии и другие лица, заинтересованные в модернизации управления сферой молодежной политики [6, с. 100-104]. Также указывалось на необходимость углубления гуманитарного сотрудничества стран-участниц Союзного государства в части сближения потенциала воспитательной и идеологи ческой работы органов государственного управления, структур по работе с молодежью, учреждений образования, молодежных общественных объединений по формированию общекультурной идентичности молодежи Беларуси и России как механизма противодействия угрозам безопасности.

На основе данных предложений научными работниками республики были разработаны и сформулированы предложения по совершенствованию работы с молодежью субъектов ГМП и предложения по осуществлению модернизации государственного управления сферой молодежной политики. Они включали в себя предложения по целесообразности: создания консультативно-совещательного органа ГМП при Президенте Республике Беларусь из числа государственных деятелей, лидеров партий, молодежных объединений, экспертного сообщества ученых, бизнес-кругов, интерактивной медиа-среды; конституционное закрепление политического статуса Всебело-русского народного собрания как высшего представительного органа народовластия; оптимизация структуры, функций высших органов управления в контексте новаций Конституции Республики Беларусь; обеспечение скоординированной с местными властями, институтами гражданского общества политики формирования социального потенциала молодежи и его преобразования в социальный и политический капитал через систему общей и политической социализации; трансформацию ориентационно-мировоззренческой функции государственной идеологии как инструмента воздействия на сознание, отношения, чувства, действия молодежи; модернизацию и институализацию идеологической матрицы. В новой парадигме идеологической и воспитательной работы с молодежью ключевая роль отводилась специалистам ГМП и преподавателям учреждений образования по работе с молодежью, владеющих технологиями объективации исторической правды и па- мяти как духовного фундамента суверенитета. Идеологическая матрица была преобразована на основе когнитивного метода «программирования кодов» национальной культуры, языка, истории для решения мировоззренческих задач социализации молодежи как субъекта государственного строительства.

Методологической предпосылкой преобразования и разработки новой идеологической матрицы в работе с молодежью выступил ценностный код белорусской нации, также сформулированный в Послании Главы государства к белорусскому народу и Национальному собранию Беларуси 28 января 2022 года. В качестве генетического кода были обозначена совокупность духовных, нравственных, генетически обусловленных идей как мировоззренческого ядра менталитета и внутренних регуляторов аттитюдов и механизма межпоколенческой трансмиссии в жизнеспособности нации. Главное назначение идеологической матрицы было определено как нормативная трансляция ценностных идей в ходе образовательного процесса с учетом специфики дисциплины (для учебных заведений); проводимых идейно-воспитательных мероприятий молодежных объединений; социальной защиты и поддержки уязвимых категорий молодежи на уровне всех субъектов ГМП в контексте принципов идеологии белорусского государства, государственных программ, проектов; политической повестки государствен-

Таким образом, приходим к выводу. Модернизация государственного управления сферой молодежной политики представляет собой целенаправленное интегральноструктурное, процессуально-содержательное, общественно-политическое мета-конструирование баланса экономических, социальных, духовных интересов государства, молодежи и общества средствами расширения пространства деятельности молодежи как субъекта политики средствами партисипации и преемственности развития. Потребность в модернизации и трансформации сферы государственного управления молодежной политики возникает при наличии ряда факторов, востребованных обществом и государством. К таким факторам относятся: необходимость усиления взаимодействия с молодёжными общественными объединениями, необходимость в более эффективном использовании государственных ресурсов, потребность в инновационных механизмах реализации политики и обеспечения правовой основы для ее регулирования, необходимость в изменении подходов в работе с молодежью и молодежными общественно-политическими организациями, востребованность в обществе новых подходов в идеологической работе с членами общества в целом и с молодежью, в частности, в том числе – в рамках изменения идеологической матрицы.

ного строительства.