Факторы обеспечения стабильности и формирование позитивного имиджа Северо-Кавказского федерального округа

ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

В Северо-Кавказском федеральном округе политические процессы формируются под воздействием тенденций федерального центра, однако существуют региональные особенности, среди которых следует выделить полиэтничность, многоконфессиональность, толерантность, любовь к малой родине. В то же время безопасность как общенациональный приоритет диктует необходимость держать под контролем округ как регион, подверженный угрозам и вызовам со стороны экстремизма и терроризма. Современная общественно-политическая и этнополитическая обстановка здесь характеризуется рядом выраженных негативных социальных тенденций, проявлениями этнополитического и религиозного экстремизма (в том числе в молодежной среде), а также высоким конфликтогенным потенциалом [1]. В настоящее время на территории СКФО проживают 2 854 040 русских (чуть менее трети от общей численности населения) [2], а также представители других национальностей - чеченцы, аварцы, даргинцы, кабардинцы, осетины, кумыки, ингуши, карачаевцы, армяне и др.

Выделим внешние дестабилизирующие факторы в сфере этнополитической и межконфессиональной ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе: постоянное напряжение в обществе из-за рисков международного экстремизма и терроризма с использованием радикальных религиозных взглядов их лидеров и последователей; повышение этнополитической и межконфессиональной напряженности через активность ряда международных организаций; проникновение радикального ислама из стран Ближнего и Среднего Востока в СКФО и др. По мнению зарубежных [3, р. 215-216] и отечественных исследователей, обеспечение безопасности - одна из главных функций современного демократического государства. Этому следует и Российская Федерация, заботящаяся о безопасности граждан на всей территории страны. В условиях рисков и угроз современного мира личностная безопасность выходит на первое место и она полноценно входит в реализуемые направления социальной политики государства и общества.

Внутренними факторами, способствующими обострению этнополитической ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе, являются следующие: широкое распространение коррупции; проявление этно- и религиозно-политического экстремизма; неурегулированность земельных отношений, порождающая большинство межнациональных конфликтов, в том числе на бытовом уровне; межэтническая напряженность; популяризация экстремистской идеологии в силу высокого уровня безработицы и социальной необустроенности населения; продолжающийся отток русского населения в другие регионы [4].

Чрезвычайно важным является обеспечение стабильного социально-политического и экономического развития Ставропольского края. Его территориальное расположение, обозначающее границы между зонами традиционного расселения славян и этносов региона СКФО, сочетание форпостности, буферности и «южности», полиэтничный состав обусловливают принципиальную значимость ситуации в регионе для обеспечения устойчивости и благополучия всего Северного Кавказа и Юга России в целом.

В Российской Федерации с ее полиэтничным и многоконфессиональным составом населения (в том числе в СКФО) в число важнейших приоритетов государственной внутренней политики выдвигается и политика в сфере межнациональных отношений. В условиях, когда значительная часть конфликтного потенциала социума имеет этноконфессиональную основу, организация комплексной политики, направленной на гармонизацию межэтнического взаимодействия, также является существенным условием поддержания стабильности.

Обратим внимание на население СКФО. В 2000–2010 гг., в наиболее трудный с демографической точки зрения период в России, практически во всех частях округа наблюдалось увеличение численности населения, ее сокращение регистрировалось в 2010–2019 гг. Характерной тенденцией последнего десятилетия является резкое уменьшение доли русского населения в Северо-Кавказском федеральном округе, особенно тяжелое положение отмечается в восточных районах Ставропольского края из-за оттока русских вследствие экономической депрессии и миграции туда выходцев из сопредельных территорий, осваивающих запустевающие пространства, привносящих в них собственную бытовую и производственную культуру. Сопряжение этих двух процессов во времени и пространстве обусловливает поддержание определенного уровня кон-фликтогенности, в восточной зоне Ставропольского края проявляющейся более остро, чем в других частях региона [5].

Если в целом по Российской Федерации с 1995 по 2006 г. наблюдалась естественная убыль населения, то достаточно высокий уровень рождаемости и относительно низкий уровень смертности в Северо-Кавказском федеральном округе позволили обеспечить позитивную динамику естественного прироста населения. Самые высокие показатели отмечались в этот период в Чеченской Республике, Республике Ингушетия и Республике Дагестан.

Необходимо также упомянуть об инвестициях, выделяемых Правительством РФ в СКФО. В 2017 г. регион получил всего 3,2 % государственных вложений - это наименьший показатель по всем округам. В Северо-Кавказском регионе инвестиции играют значительную роль и включают в себя примерно 80 % привлеченных средств, в том числе треть принадлежит средствам федерального бюджета. В связи с этим инвестиционная привлекательность северокавказских республик для частного капитала остается крайне низкой.

Новый министр РФ по делам Северного Кавказа С.В. Чеботарев отметил, что «бюджеты всех регионов Северо-Кавказского федерального округа являются дотационными, а трех из них (Дагестана, Ингушетии и Чеченской Республики) - высокодотационными» [6]. Однако официальные данные отличаются от реальных: приписки, завышенная статистика - все это присутствует в официальной статистике, особенно поступающей из регионов (например, данные из обращений граждан, направленных в Общественную палату РФ за 2018 г.) [7, с. 20]. Жизнь населения не улучшилась – уровень зарплаты возрос, однако цены в магазинах повысились, как и тарифы на товары и услуги широкого спектра, а также НДС (до 20 %).

В целом сегодня можно указать, что принимаемые государством меры воздействия на процессы социально-экономического и общественно-политического развития СКФО (в том числе государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 г.» [8] и др.) отличаются достаточно высоким уровнем эффективности, а ситуация в регионе находится под контролем и не вызывает существенного беспокойства с точки зрения общественно-политической стабильности. Так, в Ставропольском крае реализуются программные документы, направленные на улучшение положения в этнополитической сфере. Организована работа системы совещательно-консультативных органов, в крае представленная Комитетом по делам национальностей и казачества, этническими советами, общественными приемными при политических партиях, в том числе партии власти «Единая Россия», молодежными общественными палатами, советом старейшин, диаспорными структурами, волонтерскими объединениями и т. д.

Существенное позитивное значение имеет реализация крупных общеокружных мероприятий политического характера, в том числе Форума средств массовой информации Северного Кавказа и особенно Северо-Кавказского молодежного форума «Машук», ставшего действенным средством преодоления стереотипов и недоверия в молодежной среде.

Однако у совместных усилий государства и общества по обеспечению социально-экономического и общественно-политического благополучия в СКФО все еще есть нереализованный потенциал. Необходима более тонкая работа в миграционной сфере, в том числе за счет продолжения создания и внедрения современных технологий регулирования миграционных трендов, включающих в себя определение квот трудовых мигрантов в соответствии с целями пространственного развития региона. Здесь востребованы и более широкое участие институтов гражданского общества в выработке мер по регулированию миграционных потоков, а также развитие системы программ информирования и обучения мигрантов на базе учебных заведений, национально-культурных центров.

Обратимся к имиджевой политике СКФО. Некоторые регионы России самостоятельно занялись разработкой и принятием собственных программ по созданию позитивного имиджа. Стоит подчеркнуть, что имидж Северо-Кавказского федерального округа весьма неоднозначен. Соотечественники и иностранцы зачастую ассоциируют Северный Кавказ с проблематикой экстремизма и терроризма. Однако правительством и региональными властями приняты меры, чтобы привлечь туристов в уникальный бальнеологический центр Кавказские Минеральные Воды, Дом-бай, Архыз и др.

Безусловно, благоприятно влияют на имидж СКФО наличие на его территории городов-курортов (региона Кавказских Минеральных Вод), горных местностей, а также заповедных зон (курортов Ведучи в Чеченской Республике, Армхи в Ингушетии и др.), воссоздание особой экономической зоны туристско-рекреационной зоны «Мамисон» в Северной Осетии. СКФО обладает колоссальными природными и сельскохозяйственными ресурсами. Северо-Кавказский федеральный округ является житницей России, а также производителем экологически чистой продукции. Очевидно, позитивный имидж открыл бы новые инвестиционные возможности для округа и, как следствие, помог бы региону сделать рывок в развитии.

Таким образом, Северо-Кавказский федеральный округ нуждается в совершенствовании управленческой политики в социально-экономическом развитии, поиске путей повышения инвестиционной привлекательности региональной экономики, решении проблем на трудовом рынке и повышении государственного контроля за использованием целевых средств. Также стоит сделать упор на формирование и развитие позитивного имиджа СКФО и стратегическое планирование.

Ссылки и примечания:

• 1.    О Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа [Электронный ресурс] : распоряжение Правительства РФ от 6 сент. 2010 г. № 1485-р. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

• 2.    По данным Федеральной службы государственной статистики.

• 3.    Norris P. Democratic Phoenix:   Reinventing Political Activism. Cambridge, Mass., 2002.   290 p.

• 4.    О Стратегии социально-экономического развития …

• 5.    Яхимович Н.Г., Ефимов Ю.Г., Галкина Е.В. Создание Ресурсного центра некоммерческих общественных организаций как рычаг формирования эффективного подхода к работе с общественными организациями и неформальными молодежными объединениями в Ставропольском крае // Молодежь и развитие курортно-рекреационного комплекса на КМВ: политические реалии и новые вызовы : сборник научных трудов региональной научно-практической конференции / под ред. А.А. Вартумяна, И.М. Першина, Е.А. Семеновой. Пятигорск, 2017. С. 55–57.

• 6.    Логвинов Н. Сергей Чеботарев: «Проблемы Северного Кавказа возможно решить только за счет опережающего развития экономики и социальной сферы» [Электронный ресурс] // Вестник. Северный Кавказ. 2019. № 1. С. 16–19. URL: (дата обращения: 20.08.2019).

• 7.    Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2018 г. / Общественная палата РФ. М., 2018. 191 с. 8. Об утверждении государственной программы РФ «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до

  2025 г.» [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 15 апр. 2014 г. № 309 : в ред. от 27 февр. 2016 г. // Министерство РФ по делам Северного Кавказа. URL: http://www.minkavkaz.gov.ru/upload/iblock/780/postanovlenie-pravi-telstva-rf-ot-15-04-2014-_-309-ob-utverzhdenii-gosprogrammy-skfo.pdf (дата обращения: 20.08.2019).