Факторы политического влияния на конкурентоспособность территории

О сновная задача региональной политики направлена на достижение устойчивого социально-экономического развития территории. Данная задача предполагает, прежде всего, обеспечение высокого качества жизни его населения. В сам м определении конкурентоспособности региона заложено такое ее важнейшее свойство, как развитие. В самом общем виде конкурентоспособность региона можно определить как обусловленную экономическими, социальными, политическими и другими факторами способность региона достигать и поддерживать устойчивое социально-экономическое развитие территории наряду с обеспечением высокого качества жизни населения посредством организации производства и оказания услуг в условиях свободной конкуренции. Данное условие предполагает производство товаров и услуг, соответствующих требованиям рынка, реализация которых увеличивает благосостояние региона, страны и отдельных ее граждан¹.

В искомом понятии заложены характеристики, присущие рассматриваемому феномену в совокупности его признаков и свойств, представляющих интерес и удовлетворяющих запросы потребителей на рынке товаров или услуг. Критерий оценки конкурентоспособности, к примеру, организации, лежит в плоскости определяющих характеристик товаров или услуг, ею производимых или предоставляемых, товаров или услуг конкурента (или конкурентов), а также требований потребителя к качеству данных товаров или услуг.

Что касается региона или страны, то в данном случае показателями конкурентоспособности являются естественно-географические и экологические характеристики территории, состояние ее экономических и социальных составляющих. Особое место в комплексе составляющих конкурентоспособности региона отводится качеству политического менеджмента в области экономических и социальных процессов. В данном ракурсе исследования следует выделить и проблему кадрового состава, уровень профессиональной подготовленности которого наряду с показателем степени его социальной защищенности обеспечивает эффективное взаимодействие всех структурных компонентов региона, в комплексе представляющих общую картину показателей его конкурентоспособности.

Достаточно сложно однозначно оценивать влияние факторов природной среды на конкурентоспособность региона или страны в целом, т.к. они зависят от инфраструктуры территории, т.е. протя- женности и качества дорог, наличия соответствующего кадрового потенциала территории, степени разработанности природных ресурсов. И хотя климатические условия остаются немаловажным сдерживающим фактором для развития многих направлений экономически выгодных видов деятельности (например, туризма), однако современные технологии, качество инфраструктуры, наличие природных ресурсов минимизируют негативный эффект этого фактора. В последние годы особое место в системе природных факторов конкурентоспособности страны или региона занимают такие показатели, как экологическое состояние и качество окружающей среды, что не может не оказывать влияния на привлечение в регион высококвалифицированных специалистов. Иначе говоря, природные показатели конкурентоспособности субъекта территории все в большей степени способствуют (или, напротив, препятствуют) возможностям повышения этих показателей.

Что касается экономических признаков конкурентоспособности субъектов территорий, то они складываются под влиянием многих факторов объективного и субъективного характера. И здесь необходимо остановиться на очень важном, по нашему мнению, моменте, раскрывающем особенности экономической составляющей рассматриваемого явления. Известно, что любая экономическая система (в т.ч. субъект федерации) в своем переходе к состоянию устойчивого саморазвития проходит последовательно 3 этапа: антикризисный, выбор приоритетов, этап развития.

Следовательно, проблема конкурентоспособности региона возникает только на 3-м этапе. При этом значительное влияние на конкурентоспособность территории оказывает то, насколько качественно были отработаны первые 2 этапа. Иными словами, признаки экономической конкурентоспособности на этапе развития реализуются через конкурентные преимущества, выявленные на 2-м этапе, и обеспечиваются антикризисным фундаментом, созданным на 1-м этапе саморазвития экономической системы.

Конкурентоспособность региона обеспечивается также разработкой конкретных преимуществ, которые, на наш взгляд, целесообразно подразделить на ресурсные (базовые) и обеспечивающие. К первым относятся природно-сырьевые, произ- водственные и трудовые ресурсы, а также научный и интеллектуальный потенциал территории. Ко 2-й группе относятся предпринимательский климат, качество управленческого капитала, развитость инфраструктуры, а также стоимость рабочей силы.

Завершающим моментом 2-го этапа является принятие политического документа «Стратегия развития региона до n -го года». Региональная стратегия – это проявление политической инициативы со стороны политического руководства территории. Очевидно, что такие свойства региона, как инвестиционная привлекательность, конкурентоспособность, имидж возникают как системные показатели только с принятием Стратегии развития и характерны только для субъекта, который вступил в этап развития. В этом политическом документе выявляются конкурентные преимущества данного региона, проводится SWOT -анализ, определяются приоритеты развития территории и отрасли. При разработке стратегии развития изучаются примеры и механизмы успешных отечественных и зарубежных практик, оцениваются возможности их адаптации к конкретному региону.

Следует отметить, что на этом этапе необходимо уделить особое внимание кадровому составу политического руководства субъектов. Зачастую политический лидер, успешно прошедший антикризисный этап и сформировавшийся как антикризисный управляющий, не может перешагнуть на следующую «ступеньку», и регион замирает в устойчивом антикризисном положении. Иначе говоря, переход от антикризисного управления к управлению в условиях развития требует от менеджмента переориентации в приемах и методах деятельности по управлению процессами в экономической, политической и социальной сферах. Дело в том, что первый, т.е. антикризисный, менеджмент формируется в условиях максимального дефицита, а второй направлен на увеличение экономически обоснованных расходов.

Наряду с показателями политического менеджмента, факторами политического влияния на конкурентоспособность территории являются такие показатели, как развитость институтов гражданского общества, устойчивость демократических традиций, разработанная законодатель- ная база политического управления экономическими и социальными процессами. По мнению ряда ученых, основная область влияния территориальной политики лежит в сфере улучшения бизнес-среды, «способствования инновациям и обучению, гарантирования социального согласия»1. Однако именно по этим показателям, согласно мнению экспертов Всемирного экономического форума (ВЭФ), конкурентоспособность России падает. Всего за последние 3 года глобальный рейтинг конкурентоспособности РФ, по данным Всемирного экономического форума, упал с 51-го места в 2008–2009 гг. до 66-го в 2011 г.2 Наша страна в целом проиграла соревнование в экономической конкуренции 15 странам. Партнеры по БРИК значительно опережают Россию. Так, согласно рейтингу ВЭФ, Индия находится на 56-м месте, Китай – на 26-м, Бразилия – на 53-м. Мы расположились между Шри-Ланкой и Уругваем. Тот факт, что Россия на протяжении последних 3 лет имеет устойчивую тенденцию снижения рейтинга конкурентоспособности, вызывает особую тревогу.

Данное состояние дел обусловлено, во-первых, тем, что экономическая система страны не полностью «отработала» антикризисный этап и перешла ко 2-му этапу с большим «багажом» незавершенных процессов. Тем самым она обрекла себя на заведомо неправильные решения 2-го этапа – этапа выбора приоритетов. В период антикризисного этапа не были полностью реализованы возможности института политических инициатив, когда на базе изучения эффективных мероприятий благодаря политической воле создавались действенные механизмы, в т.ч. локальных систем производства и поддержки региональных производителей.

Во-вторых, базовая (ресурсная) составляющая России настолько велика, что позволяет стране двигаться вперед, не обращая внимания на необходимость гармонизации базовой и обеспечивающей составляющих конкурентоспособности.

И, наконец, в-третьих, развитие обе- спечивающей составляющей не соответствовало тем требованиям, которые предъявляла к этому динамика развития базовой составляющей. Необходимых проявлений политической инициативы и политической воли для разработки и реализации политических решений, направленных на обеспечение гармонического соответствия базовых и обеспечивающих составляющих конкурентоспособности, не было.

Можно выделить следующие причины сложившегося положения дел:

– не были созданы условия для технического перевооружения промышленности;

– экономика России не получила требуемого количества рабочей силы для развития, в первую очередь, промышленного производства;

– сложные земельные отношения и неразвитость инфраструктуры (в т.ч. энергообеспечения) значительно усложняли инвестиционный процесс;

– Россия не реализовала свой потенциал аграрной страны;

– государство проводило слабую, половинчатую политику в сфере малого бизнеса.

К причинам обострения противоречий между базовыми и обеспечивающими составляющими конкурентоспособности можно отнести также и то, что федеральная надстройка не обеспечивала в полной мере потребности регионального развития.

Особого внимания к себе требуют и такие оказавшиеся вне поля зрения политического осмысления проблемы, как нехватка рабочих рук, информационная политика страны, а также необходимость исследования особенности динамики ценностного сознания и ментальности россиян, происходящей под влиянием современных внутрироссийских и мировых глобализационных процессов.

В ближайшее время для решения проблемы повышения конкурентоспособности России можно предложить следующие меры.

• 1.    Увеличить приток мигрантов, прежде всего в сферу сельскохозяйственной деятельности, совершенствуя при этом законодательную базу присутствия иностранцев в России. При этом необходимы обязательное знание русского языка, медицинское свидетельство о состоянии здоровья, знание мигрантами основ рос-

• сийской законодательной системы, совершенствование миграционной политики для выявления тех российских регионов и отраслей производственно-хозяйственной деятельности, которые нуждаются в притоке дешевой рабочей силы, обеспечение как коренного населения России, так и мигрантов информацией о потребности в рабочей силе для нужд хозяйствующих субъектов, в т.ч. и физических лиц, нуждающихся в использования труда наемных работников (строительство, земельные работы, уборка территорий, помощь по хозяйству и т.д.).

• 2.    Организовать защиту коренного населения России от возможных проявлений агрессивности, криминала и различных других форм девиантного поведения мигрантов.

• 3.    Денежные средства, полученные от использования иностранной рабочей силы, направить на повышение уровня их культуры образования, а также на решение демографической проблемы.

Снижение рейтинга конкурентоспособности означает неэффективность экономической политики российских властей. В этой связи необходимо отметить, что улучшение макроэкономической ситуации в России «перевешивается ухудшением работы государственных органов, снижением эффективности рынка труда, а также инновационной составляющей бизнеса»1. Помимо этого, отмечается нестабильность финансовых рынков и банковской системы.

Вместе с тем сильными сторонами конкурентоспособности России остаются ее инновационный потенциал, объем рынка и, наконец, российская система высшего образования, которая, несмотря на очень сложные условия, связанные с процессами модернизации, переходом на государственные стандарты 3-го поколения, значительным оттоком специалистов на работу за рубеж и тяжелейшим демографическим кризисом, сохраняет высокую планку показателей качества подготовки кадров.

Хотелось бы отметить еще один важный в методологическом плане момент, способствующий, на наш взгляд, усилению влияния политических факторов на формирование и поддержание конкурентоспособности региона. Дело в том, что в информационной политике регионов, в отличие от политики многих преуспевающих стран, недостаточное внимание уделяется таким средствам продвижения инвестиционной привлекательности страны и ее территорий в глазах зарубежных потенциальных и реальных партнеров, как формирование и поддержание в общественном мнении положительного имиджа региона.

Имидж региона, формируемый в массовом сознании населения территории и страны в целом, а также по оценкам отечественных или зарубежных инвесторов, партнеров, конкурентов, определяет эффективность влияния политических факторов, социальных и культурных условий на повышение конкурентоспособности региона.