Факторы развития инновационной деятельности на современном этапе развития экономики: опыт развитых стран

Важным фактором роста конкурентоспособности любой страны является ее поэтапный переход на инновационный путь развития. По мнению авторитетных специалистов, «в решении всего спектра стратегически важных проблем различных стран в XXI веке ключевая роль отводится инновациям, инновационной деятельности и основанной на знаниях экономике или инновационной экономике»1. Действительно, мировой опыт показывает, что переход на путь устойчивого развития таких высокоразвитых стран, как США и Япония, ряда государств Европейского Союза и Юго-Восточной Азии, достигнут в основном за счет расширения инновационных процессов в реальном секторе экономики.

Главным фактором эффективности инноваций является наличие хозяйственного механизма, названного К.Фрименом «национальной инновационной системой». Именно на ее формирование нацелена в последние десятилетия деятельность правительств ряда государств, намеревающихся достичь значительных успехов на мировых рынках в условиях ужесточения конкурентной борьбы.

В Узбекистане инновационная деятельность поддерживается государством. Это осуществляется при помощи нормативно-правовой системы, государственных и ведомственных фондов, крупных проектов и инвестиционных программ, налогообложения, а также других инструментов. После достижения независимости одними из первых нормативных документов в этой сфере являются Указ Президента Республики Узбекистан «О государственной поддержке науки и развитии инновационной деятельности» от 8 июля 1992 г. и Постановление Кабинета Министров «О мерах по государственной поддержке развития науки и инновационной деятельности» от 21 июля 1992 г., которые создали основу для стимулирования инновационного развития страны.

В соответствии с Постановлением Президента Узбекистана «О мерах по совершенствованию координации и управления развитием науки и технологий» от 7 августа 2006 г. реформы в области управления и финансирования отечественной науки, сосредоточения ее усилий на приоритетных для страны направлениях были продолжены. Так, важное значение для развития науки и инноваций имело в свое время Постановление

Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по стимулированию внедрения инновационных проектов и технологий в производство» от 15 июля 2008 г., в соответствии с которым были проведены структурные реформы в системе управления научными исследованиями.

В период 1992-2018 гг. в соответствии с принятыми правовыми актами ответственность за реализацию инновационных проектов по приоритетным государственным программам была возложена на Комитет по координации развития науки и технологий при Кабинете Министров (в последующем переименован в Агентство, с 2018 г. - Министерство инновационного развития), а продвижение наукоемких технологий в производство - на Министерство экономики.

Поэтапное развитие системы управления наукой позволило улучшить механизм продвижения исследований: от фундаментальных и прикладных разработок до инновационных работ, направленных на их практическое применение. Одним из важных инструментов внедрения, а также коммерциализации результатов исследований, обеспечения более тесной связи науки и производства, производителей инновационной продукции и ее потребителей стали ежегодные республиканские ярмарки инновационных идей, технологий и проектов. В результате было произведено новой продукции более чем 1,0 трлн. сумов.2

Принятые за годы независимости меры по формированию инновационной экономики в целом меры способствовали развитию производительных сил за счет более глубокого использования интеллектуальных ресурсов и результатов фундаментальных и прикладных работ. При этом значительная роль в формировании инновационной экономики принадлежит Академии наук и ее научно-исследовательским институтам, центрам и другим структурам, усилиями которых внедрены в производство многие крупные инновационные проекты.

Государство в последние годы уделяет большое внимание вопросам деятельности усиления роли академической науки в инновационном развитии экономики, повышения престижа и совершенствования научно -инновационной деятельности. Свидетельством повышенного внимания государства Академии наук является то, что уже первая встреча Президента Узбекистана Ш.М. Мирзиёева в качестве главы государства состоялась в конце декабря 2016 г. именно с научным сообществом.

Сразу после этой встречи Премьер-министр Республики Узбекистан А.Н. Арипов, выступая 10.01.2017 г. на общем собрании этой организации, отметил, что в последние годы ученые Академии достигли ряда успехов. Ими получены всемирно признанные результаты по основным отраслям естественных наук: астрономии, физике, математике, химии и др.

В современных экономических условиях важными факторами улучшения конкурентных аспектов любой страны становятся способность создавать новые знания, технологии, процессы, возможности доступа к знаниям и их эффективное коммерческое использование. Научнотехническое развитие многих развитых стран свидетельствует о том, что «пытливая человеческая мысль была способна дойти от первых примитивных орудий труда до мира алгоритмизации и наночастиц, создания современных инновационных компьютерных, супермикроэлектронных, биологических, генно-инженерных, солнечных и других высоких технологий». Инновационная деятельность является основной предпосылкой устойчивого развития современной экономики. Эффект экономики, основанной на инновациях и знаниях, заключается не столько в разработке высокотехнологичной продукции, сколько в ее продуктивном использовании во всех отраслях хозяйственной деятельности. Не случайно американские экономисты признали, что формирование в развитых странах научно -исследовательские системы является самым выдающимся событием XX века.

Известный экономист - Р. Нельсон обосновал определение НИС как «совокупности институтов, взаимодействие которых определяет инновационную деятельность...»3. Он рассматривает свободный рынок как основной фактор развития НИС, а также доказывает преимущество рыночных сил при реализации научно-технической стратегии.

По мнению исследователей, национальная инновационная система определяется как «такая совокупность различных институтов, которые совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя основу, служащую правительствам для формирования и реализации политики, влияющей на инновационный процесс. Это система взаимосвязанных институтов, предназначенная для того, чтобы создавать, хранить и передавать знания, навыки и артефакты, определяющие новые технологии» (Metcalfe S., 1995).

В каждой стране инновационные системы имеют свои особенности. В коллективном научном труде известных экономистов Б. Амабля, Р. Барре и Р. Буайе обосновывается невозможность формирования универсальной модели инновационной системы4. Ими обосновано экономическое понятие «социальной системы инноваций», в котором учтена зависимость модели НИС от институциональной матрицы государства. В их научном труде рассматриваются четыре типа (модели) социальных инновационных систем: «рыночная» (США, Великобритания), «мезокорпоративная» (Япония), «социал-демократическая» (скандинавские страны), «интеграционноевропейская» (Германия, Франция, Италия) (табл. 2.5).

Таблица 1.

Сравнительная характеристика основных форм инновационного развития5

Форма инновационного развития и типичные представители (страны и регионы)	Характерные признаки модели
1. Рыночная (США, Великобритания).	Государство осуществляет поддержку реструктуризации экономики при помощи программ стимулирования инноваций. Увеличены инвестиции в образование, создание НИИ и технологических инкубаторов. Инновации проходят апробацию в стартапах. Малый и средний бизнес внедряет более 50% всех новшеств (крупный бизнес - меньше 50%).
2. Мезо-корпоративная (в некоторых источниках -мезокорпоратистская) (Япония, Южная Корея).	Правительство предоставляет финансово-промышленным группам (ФПГ) налоговые льготы, оказывает им содействие в обучении персонала. На долю ФПГ приходится 45% произведенной промышленной продукции и 58% всех расходов на НИОКР. Инновации сразу внедряются в ФПГ (без участия стартапов). В инновационном бизнесе активно участвуют и малые предприятия.
3. Социал- демократическая (скандинавские стран ы).	Стратегия НИС разрабатывается правительством и Советом по НТП, а ее реализация контролируется Президентом страны Главная цель НИС рост конкурентоспособности базовых отраслей промышленности и развитие новых отраслей. Правительство оказывает поддержку инноваций на всех стадиях (НИОКР, рисковое финансирование, доступные займы и кредиты, доступ на международные рынки).
4. Интеграционноевропейская (Германия, Франция. Нидерланды, Италия)	Государство стимулирует развитие связей и партнерства, формирует кадровый и информационный потенциал в инновационной сфере. Доля расходов государства в общих расходах на НИОКР более 1/3. Подготовка кадров для инновационной сферы. Государство вкладывает средства в частные исследования и предоставляет им льготы. Бизнес частично инвестирует в государственные научные учреждения. Вузы, НИИ и центры работают в тесном контакте с предприятиями.

Необходимо отметить, что национальные инновационные системы различных государств устроены по-разному и не могут быть повторены в условиях других стран. Каждая страна, которая перешла на инновационный путь развития, имеет одинаковые и отличительные черты формирования НИС6.

«Рыночная» форма инновационного развития (строка №1) характерна тем, что в странах, которые ее применяют, государство воздействует на экономику косвенными методами. Так, в США правительство стимулирует инновационную деятельность при помощи льготного налогообложения инноваций, содействует привлечению инвестиций в сферу образования, способствует созданию научно-исследовательских центров и бизнес-инкубаторов, формирует специальные зоны (стартапы), в которых осуществляется первоначальная апробация инновационных проектов с использованием механизмов рискового (венчурного) финансирования. Использование данной модели приводит к тому, что инновационное развитие страны происходит преимущественно в рыночных условиях, характеризующихся высоким уровнем конкуренции. Это отражается на эффективности и качестве инноваций на всех этапах от формирования «идей» до выпуска и внедрения (коммерциализации) конечного высокотехнологичного продукта. Характерной чертой данного типа инновационного развития страны является и то, что около 50% всех новшеств реализуют малые предприятия и средний бизнес7.

США являлись лидером в мировом инновационном процессе на протяжении многих лет (XX в. и начало XXI в.). Государственная стратегия поддержки инноваций в этой стране включает в себя расширение инвестиций в образование, создание научно-исследовательских центров и технологических инкубаторов. Для этого разработаны и действуют различные государственные программы (Коридор исследований в области наук о жизни - в штате Мичиган, Фонд исследований и разработок технологий XXI века в Индиане. Инвестиционное управление по развитою технологий в Пенсильвании, «Кремниевая долина» и др.).

Мезокорпоративная форма инновационного развития страны (№2) характеризуется тем, что государство активно участвует в реализации научно-технической политики, используя нередко административные меры.

Так, в Республике Корея правительство главные усилия направило на поддержку крупных финансово-промышленных групп (ФПК), на долю которых приходится 45% от общего объема производимой промышленной продукции и 58% от всех расходов на НИОКР. Государство оказывает функционирующим ФПК финансовую и налоговую поддержку, нередко в ущерб другим хозяйствующим субъектам, нарушая условия рыночной конкуренции. Кроме того, правительство содействует повышению квалификации и обучению персонала ФПГ.

Данная форма инновационного развития, в отличие от «рыночной» формы, является менее устойчивым в долгосрочной перспективе. Крупные гиганты, которыми становятся малые предприятия, менее гибки в маркетинговой политике. Поэтому они подвержены большим финансовым рискам во время глобальных кризисов. Так, например, в 2016 г. крупнейшие судостроительные компании Южной Кореи оказались на грани банкротства, несмотря на активную инновационную деятельность.

Для «социал-демократической» формы инновационного развития (№3) характерным признаком является то, что правительство является инициатором разработки НИС, а затем осуществляет ее поэтапную реализацию на практике (Финляндия, Норвегия, Швеция, Австрия). Характерной чертой этой модели является то, что государство уделяет большее внимание развитию инноваций в базовых отраслях промышленности, а также одновременно в самых доходных и перспективных сферах, связанных с «высокими технологиями».

Интеграционно-европейская модель инновационного развития (№4) характеризуется сравнительно низким участием государства в формировании НИС и функционировании инновационного процесса. В этой форме государство сосредотачивает усилия на укреплении связей и партнерства между всеми звеньями инновационной системы. Правительство создает благоприятные условия для формирования кадрового потенциала и повышения его квалификации, отечественного информационного обеспечения инновационного процесса. Доля расходов государства при проведении НИОКР обычно не превышает 1/3 от всех расходов на научные исследования и разработки.

В Германии правительство приняло на себя роль менеджера, разрабатывающего различные инновационные и другие программы для стимулирования укрепления связей, партнерства, формирования кадрового и информационного потенциала между всеми звеньями инновационной системы. Примечательно, что в этих условиях доля расходов государства в сфере НИОКР составляет около 33%.

Таким образом, исследование зарубежного опыта показывает, что переход на путь устойчивого развития таких высокоразвитых стран, как США, Япония, Республика Корея, ряд государств Европейского Союза и Юго-Восточной Азии, достигнут в основном за счет расширения инновационных процессов прежде всего в отраслях реального сектора экономики.

Эффективный инновационный процесс, коммерциализация технологий и другой наукоемкой продукции возможны в странах со всесторонне развитой инновационной системой, в которой ключевым элементом является государственное участие и поддержка активизации инновационной деятельности реальным сектором экономики и ведущими компаниями. Основой этого интеграционного механизма, обеспечивающего технический прогресс государства и социально-экономического развития общества, является наука8.

По мнению отечественных специалистов, «...НИС - это совокупность хозяйствующих субъектов, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции (услуг) и осуществляющих свою деятельность на основе соответствующей нормативной правовой базы в

рамках проводимой государством политики...»

На наш взгляд, экономике Узбекистана, исходя из накопленного потенциала и предыдущего опыта развития страны, больше соответствуют инструменты, используемые инновационными формами развития №2 («мезокорпоративная») и №3 («социал-демократическая»). Так, государству целесообразно создать дополнительные стимулы как для крупных предприятий, ассоциаций, корпораций и концернов, так и для малого предпринимательства, а также для вузов и научных учреждений, нацелив их совместную деятельность на непрерывное создание, внедрение и коммерциализацию инноваций; оказать им содействие в повышении квалификации персонала, прививая навыки инновационного развития (идеи мезокорпоративной формы развития).

Вышеперечисленные направления инновационного развития присущи мезокорпоративной формы инновационного развития. При этом стимулы должны охватывать деятельность не только юридических, но и физических лиц, включая самих рационализаторов, изобретателей, сотрудников научных организаций. В Узбекистане могут найти широкое применение идеи из форм инновационного развития №3, включающие ярко выраженную поддержку национальной стратегии и программы инновационного развития со стороны правительства и Президента страны; повышение конкурентоспособности отраслей базовой промышленности (энергетика, цветная металлургия, хлопкоочистка и текстильная отрасль, химическая и нефтехимическая, машиностроение), содействие развитию новых отраслей сферы высоких технологий; поддержку инновационного развития на всех стадиях (от создания инновации до ее внедрения и сбыта на мировых рынках); содействие развитии рискового финансирования (подключить к финансированию новшеств коммерческие банки. Фонд реконструкции и развития, а также другие источники средств государства и частных лиц, в том числе - средства иностранных инвесторов).

При этом важно правильно определить место и роль государства в

Экономическое обозрение. - №6. - 2010. - С.28.

инновационном развитии экономики. Можно согласиться с мнением экспертов, утверждающих, что «...с одной стороны, государство должно определять создание экономической среды посредством принятия соответствующих законодательных актов, с другой - функционировать в качестве владельца комплекса производственно-хозяйственных структур и осуществлять инвестиции в их развитие...»10.

Для усиления государственного влияния на инновационный процесс было бы целесообразно создать научно-технический совет (бюро) при правительстве страны, сформировать обстановку прозрачности, альтернативности и отчетности за расходование средств. В связи с этим опыт Японии, Южной Кореи, Китая, Финляндии, а также других стран с ярко выраженной государственной поддержкой инновационного процесса может быть полезен и для экономики Республики Узбекистан. Отдельные механизмы и инструменты других моделей инновационного развития, доказавшие свою эффективность, могут быть использованы и в национальной экономике.

Литературы

• 1.    Кадыров А.А. Основные направления формирования Национальной инновационной системы Узбекистана. Электронный ресурс: http: www.innovation.uz/docs/FORMINC_NIS.pdf

• 2.    Сапихов Ш. В Узбекистане развивается эффективный механизм внедрения научных разработок в реальный сектор экономики. Электронный ресурс: httpy/Uzsc[ence.uz/ru/linkpagesAiew/id/2.

• 3.    National Innovation systems: A corporative analysis / ed. by R. Nelson. N.Y.: /oxford University press, 1993. - P-14.

• 4.    Амабль В., Боре Р., Буийе Р. Инновационные системы в эру глобализации. Монография. Париж: Экономика, 1997.

• 5.    Лебедева Е.А. Недотко П.А. Внедрение изобретений в

  промышленности США. Роль мелкого исследовательского бизнеса. - М.: Наука. - 1984.

• 6.    Салихов Ш. В Узбекистане развивается эффективный механизм внедрения научных разработок в реальный сектор экономики. uzscience.uz/ru/linkpages/view/id/2. Дата обращения 10.08.2016

• 7.    Ибрагимов А., Рашидова Г. Какой быть национальной инновационной системе Узбекистана?// Экономическое обозрение. - №6. -2010. - С.28.

"Экономика и социум" №10(77) 2020