Факторы социально-экономического развития неустойчивых хозяйственных систем муниципального уровня

Вопросы социально-экономического развития территориальных хозяйственных систем муниципального уровня затрагиваются во многих работах исследователей, а также нормативноправовых документах [3; 5; 11; 12; 15; 17; 18]. В большинстве из них процесс развития раскрывается через количественные изменения в различных сферах жизни муниципального образования, имеющие чаще всего положительные последствия. Два наиболее часто упоминаемых элемента процесса развития – экономический рост и качество жизни населения – представляются тесно взаимоувязанными подпроцессами. В частности, социальные проблемы можно решить только при наличии экономического роста. При этом без решения социальных проблем долгосрочный экономический рост невозможен. Социально-экономическое развитие муниципальных образований представляет собой управляемый процесс, проистекающий при воздействии различных субъектов как на территории, так и за ее пределами. При этом в рамках эффективного решения различных задач в местной экономике и социальной сфере органам местного самоуправления необходимо производить оценку социальноэкономического развития [4; 7–10]. Кроме того, выстраивание грамотной политики поддержки муниципальных образований органами государственной власти субъектов РФ возможно лишь при наличии адекватного инструмента, позволяющего выявлять динамично развивающиеся и стагнирующие территории [16].

Большинство методологических и прикладных исследований развития социально-экономических систем муниципального уровня относится к системам с относительно простой и устойчивой природной, технической и социально-экономической структурой, вследствие чего анализ их подсистем и страт можно проводить практически независимо [19; 20]. Исследование слабоустойчивых хозяйственных систем со сложной стратифицированной структурой, обладающей вследствие этого низким запасом устойчивости, вызывает наи- большую трудность именно в методологическом отношении, требуя междисциплинарного подхода, позволяющего исследовать природные, технические, экономические, социальные и политические факторы в их глубокой взаимосвязи.

Слабоустойчивые хозяйственные системы – это системы с сильно флуктуирующей структурой воспроизводственной динамики, воспроизводство которых зависит от системообразующего природного ресурса, поступающего в систему из внешней среды. Изымая постоянную весомую часть системообразующего природного ресурса или разрушая структуру его природного усвоения и тем самым изменяя структуру природной воспроизводственной динамики, активизируется процесс природной деградации, а также значительно приближается возможное (вероятное) состояние хозяйственной системы, близкое к границе устойчивости (за которой находится область траекторий динамики, приводящая природную систему к гибели).

Деградация природы, как базовый негативный фактор социально-экономического развития слабоустойчивых хозяйственных систем, вызывает:

– рост затрат на воспроизводство природного фактора и, следовательно, снижение его эффективности, что в условиях сильных флуктуаций и различной эффективности и ресурсоемко-сти производств приводит часть экономических субъектов к банкротству;

– падение качества жизни (деградация среды обитания) населения таких социально-экономических систем.

Взаимовлияние перечисленных выше факторов деградации природы обусловливает, помимо всего, и социально-экономическую неустойчивость таких систем.

К таким слабоустойчивым хозяйственным системам может быть отнесена территория в границах Волго-Ахтубинской поймы, расположенной на территории Волгоградской, Астраханской областей и Республики Калмыкия. Волго-Ахту-бинская пойма – уникальное природное образо- вание в полупустынной зоне Юга России, последний, практически единственный участок долины Волги, сохранивший естественное строение.

Волго-Ахтубинская пойма – особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма.

Статус регионального природного парка за территорией Волго-Ахтубинской поймы закреплен в Постановлении Главы Администрации Волгоградской области № 917 от 17 июня 2010 года [13]. Согласно данному положению территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, находящейся в ведении органов исполнительной власти Волгоградской области. Закрепление правового положения природоохранной территории позволяет решать природоохранные, экологические, рекреационные, историко-этнографические и научно-исследовательские задачи, решение которых имеет не только региональное, но и всероссийское и международное значение. По совокупности показателей экологические системы поймы отнесены к первой категории международной значимости. Для Волгоградской области Волго-Ахтубинская пойма выполняет роль регулятора состава атмосферного воздуха городов Волгограда и Волжского.

Волго-Ахтубинская пойма является примером территории с высоким уровнем стратификации и экологической неустойчивости. Природный ландшафт поймы обусловлен весенним паводком, заливающим существенную часть ее низменных областей. Создание каскада крупнейших гидроэнергетических узлов и водохранилищ на р. Волге нанесло ощутимый ущерб природным комплексам Нижнего Поволжья и Волго-Ахтубинс-кой поймы, привело к нарушению стока наносов и изменению руслоформирующих процессов. В условиях зарегулированности р. Волги весенний паводок в Волго-Ахтубинскую пойму полностью регулируется пропуском воды через створ плотины Волжской ГЭС. Существующие в течение полувека параметры паводкового режима Волго-Ахтубинской поймы стали причиной прогрессирующей деградации ее природной системы [1, с. 121]. Обезвоживание поймы усугубляется незаконным возведением местными жителями и хозяйствующими субъектами несанкционированных дамб.

Строительство объектов транспортной инфраструктуры активизировало другую существенную проблему сохранения природного парка – усилившийся в последние годы процесс урбанизации территории. Ведется как незаконная застройка земель, так и изъятие из состава парка части его территорий, прилегающих к существующим населенным пунктам и объектам инфраструктуры (утверждаются новые генеральные планы муниципальных образований, расположенных на территории поймы).

Усиливая друг друга, инфраструктурный и урбанизационный факторы стимулируют дальнейшее снижение параметров гидрологического режима и, следовательно, рост темпов оскудения водных запасов поймы, являющихся основой пойменной природы. Предпринимаемые в настоящее время попытки осуществления гидротехнических проектов, направленных на локализацию проблемы обезвоживания, очевидно, не изменят негативной тенденции роста неустойчивости социоприродохозяйственного развития территории Волго-Ахтубинской поймы.

Несмотря на охранный статус, территория Волго-Ахтубинской поймы является местом жительства значительного количества населения, соответственно на территории ведется хозяйственная деятельность.

Цель исследования – выявить особенности социально-экономического положения муниципалитетов, расположенных на территории Волго-Ахтубинской поймы (в сравнении со средними значениями других муниципальных районов Волгоградской области).

В качестве материалов исследования использована база данных муниципальной статистики Федеральной службы государственной статистики (Росстат) [2].

Для проведения оценки социально-экономического состояния территории Волго-Ахтубинс-кой поймы рассмотрим основные муниципальные районы, расположенные на этой территории.

Согласно п. 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» (утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 г. № 917) природный парк расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ ряда поселений.

В приложении к данному Положению о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» приведена карта, но ее качество и степень детали- зации не позволяют со 100%-й точностью определить границы природного парка и определить перечень расположенных на его территории муниципальных образований.

Поэтому, сопоставив ряд карт, авторами учитывались данные по следующим муниципальным образованиям для анализа социально-экономических процессов:

• 1.    Муниципальные образования Среднеахтубинского района Волгоградской области в границах «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма»: Городское поселение г. Краснослободск, Кировское сельское поселение, Клетское сельское поселение, Красносельское поселение, Куйбышевское сельское поселение, Суходольское сельское поселение, Фрунзенское сельское поселение.

• 2.    Муниципальные образования Ленинского района Волгоградской области в границах «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма»: Каршевитс-кое сельское поселение, Маякское сельское поселение, Покровское сельское поселение.

У ряда муниципальных образований Ленинского района часть территории находится в границах природного парка: г. Ленинск, Бахтияровское, Зап-лавненское, Колобовское, Маляевское и Царевское сельские поселения. Учитывая то, что основные населенные пункты перечисленных поселений находятся за границами природного парка, на данном этапе анализа их также можно исключить.

В Светлоярском районе Волгоградской области в границах природного парка «Волго-Ахтубин-ская пойма» находятся два муниципальных образования, а именно два хутора Грамки и Барбаши. Так как данные исключительно по этим хуторам не собираются, использовать данные городского поселения Светлый Яр нецелесообразно, так как доля этих хуторов в хозяйстве городского поселения будет незначительна, а сам поселок Светлый Яр располагается вне территории поймы. Поэтому в исследовании Светлоярский район не учитывался.

Таким образом, приведенные ниже показатели по социально-экономическому развитию территории Волго-Ахтубинской поймы отражают социально-экономическое состояние перечисленных выше муниципальных образований.

Демографические характеристики определяют состояние и перспективы развития любой социально-экономической системы. Тенденции рождаемости, миграций и смертности оказывают более существенное влияние на развитие экономики, чем любая другая сложившаяся система (общественных отношений, финансовая и др.), какой бы развитой она ни была [8; 14]. Поэтому в первую очередь проведен анализ демографической нагрузки территории Волго-Ахтубинской поймы.

Согласно данным рисунка 1 население природного парка увеличивается, однако индекс его роста крайне низкий (см. табл. 1).

Рис. 1. Динамика совокупной численности населения муниципальных образований Волго-Ахтубинской поймы

Таблица 1

Индекс роста населений муниципальных районов и поселений Волго-Ахтубинской поймы

Территория	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Ленинский муниципальный район	100,6	100,9	101,0
Среднеахтубинский муниципальный район	100,2	100,7	101,0
Поселения Волго-Ахтубинской поймы	100,3	101,3	102,1

Примечание. Составлено по: [2].

На данных иллюстрациях представлены данные начиная с 2011 г., что связано с отсутствием данных по населению по муниципальным образованиям регионов, тем более что исследуются даже не отдельные поселения, а территория Волго-Ахтубин-ской поймы. В статистических сборниках Росстата представлена информация по отдельным регионам, статистическая база по населению отдельных муниципальных образований стала публиковаться лишь с 2011 г., что представляет определенные трудности в демографических исследованиях.

Если рассмотреть показатель плотности населения, то по данной территории его значение составляет от 3,5 (Краснооктябрьское поселение Ленинского муниципального района) до 272 чел./км2 (г. Краснослободск), в целом по Волгоградской области этот показатель составляет 23,1 чел./км2, в г. Волгограде этот показатель значительно выше – 1 184,59 чел./км2 [6]. В структуре населения Вол-го-Ахтубинской поймы 46 % составляют городские жители, проживающие в г. Краснослободске, сельское же население составляет 54 %.

Анализ миграции населения показал значительное превышение миграционного прироста населения (+ 347 чел. в 2012 г.) над естественным приростом (– 72 чел. в 2013 г.), что отражает общую тенденцию, наблюдаемую на всей территории Волгоградской области. Поэтому можно сделать вывод, что источником роста населения является миграция.

В целом демографическая ситуация поселений Волго-Ахтубинской поймы отражает тенденции демографической ситуации в целом по области и характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения в результате превышения числа умерших над чис- лом родившихся, однако в последний год отмечается незначительный прирост населения, источником которого явилась миграция.

Анализ хозяйственной деятельности также затруднен из-за отсутствия подробной статистической информации по муниципальным образованиям, расположенным на территории Волго-Ахтубинской поймы. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) на официальном сайте публикует в свободном доступе базу данных показателей муниципальных образований. Однако анализ представленной в ней информации показал, что по муниципальным образованиям Волгоградской области, расположенным на территории Волго-Ахтубинской поймы, данные по сельскому хозяйству ограничиваются одним лишь показателем «Посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах населения сельских поселений, гектар» и не выходят за пределы 2009 года. Однако никаких данных по объему производства сельского хозяйства, индексам производства продукции сельского хозяйства нет. Невозможно найти данную информацию и в свободном доступе на сайтах администраций субъектов РФ или тем более муниципального образования. Поэтому анализ экономического состояния проведен по ограниченному числу показателей.

Хозяйственное освоение пойменных территорий имеет ряд экологических ограничений, связанных с необходимостью сохранения уникальной экологической системы, образованной между Волгой и Ахтубой. Поэтому основным видом экономической деятельности на территориях, которые разрешено осваивать, остается сельское хозяйство, хотя в общей доле данного вида экономической деятельности по Волгоградской области вклад этих территорий незначителен (табл. 2).

Таблица 2

Посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах населения сельских поселений, га

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Городское поселение г. Краснослободск	–	–	63	63
Кировское сельское поселение	211	162	162	162
Клетское сельское поселение	265	207	203	209
Красное сельское поселение	111	90	90	90
Куйбышевское сельское поселение	251	218	218	228
Суходольское сельское поселение	94	90	116	158
Фрунзенское сельское поселение	408	317	294	294
Каршевистское сельское поселение	40	62	65	65
Маякское сельское поселение	12	12	12	12
Покровское сельское поселение	67,7	131,4	131	131

Примечание. Cоставлено по: [2].

Крупных промышленных предприятий на территории поймы нет, промышленность в райцентрах представлена предприятиями четырех отраслей: машиностроение, пищевая, строительная и деревообрабатывающая. Удельный вес промышленности районов составляет 0,57 % в объеме промышленного производства области.

Основные рыбопромысловые водоемы Вол-го-Ахтубинской поймы находятся в пределах Ленинского района, вылов рыбы стабильно сокращается. Особую ценность река Ахтуба и ерики Волго-Ахтубинской поймы представляют как нерестилища ценных промысловых рыб. Один из наиболее драгоценных объектов охраны Волго-Ахтубинской поймы – это последние оставшиеся на Волге наиболее продуктивные естественные нерестилища осетровых площадью 250 га. Они расположены на участке реки от плотины Волгоградского гидроузла до села Черный Яр. Это верхняя и средняя нерестовые зоны протяженностью 138 км. Всего в коренном русле Волги функционирует 23 нерестилища площадью 374 га и 15 нерестилищ в Ахтубе площадью 51,5 га. В настоящее время естественное воспроизводство осетровых в Волге подорвано, сохранение и восстановление его еще возможно, но для этого требуются незамедлительные меры.

Последнее время активно развивается туристическая деятельность, появляются базы отдыха и предлагаются разнообразные туры по территории поймы, однако поступления в бюджеты муниципальных образований малы.

Наиболее доступными являются сведения по объему инвестиций в основной капитал. На рисунке 2 представлен среднедушевой объем инвестиций в основной капитал за счет средств муниципального бюджета. В целом по Волгоградской области среднедушевые показатели составляют в 2013 г. 48 715 тыс. руб. на чел., что практически в 10 раз выше.

Анализ бюджетной результативности муниципалитетов (среднедушевые консолидированные доходы местных бюджетов, руб. на чел.) и бюджетной обеспеченности муниципалитетов (среднедушевые консолидированные расходы местных бюджетов, руб. на чел.) представлен в таблице 3.

В целом по Волгоградской области эти показатели составляют: бюджетная результативность – 32 798 руб. на чел. (2012 г.), бюджетная обеспеченность – 36 210 руб. на человека. Таким образом, имеет место значительный бюджетный разрыв, несмотря на проводимую региональными властями политику бюджетного выравнивания.

Рис. 2. Среднедушевой объем инвестиций в основной капитал за счет средств муниципального бюджета, руб. на чел.

Таблица 3

Бюджетная результативность и обеспеченность муниципалитетов, 2013 г.

Территория	Бюджетная результативность муниципалитетов, руб. на чел.	Бюджетная обеспеченность муниципалитетов, руб. на чел.
Ленинский муниципальный район	4 832	4 873
Среднеахтубинский муниципальный район	4 626	3 854
Поселения Волго- Ахтубинской поймы	3 392	3 467

Примечание. Составлено по: [2].

Последний показатель, характеризующий деятельность муниципальных образований, – бюджетная задолженность муниципалитетов (отношение совокупного дефицита местных бюджетов к консолидированным расходам) в процентах, что представлено на рисунке 3. За последние три года практически во всех муниципальных образованиях наблюдалась бюджетная задолженность.

Таким образом, анализ социально-экономического состояния муниципальных образований, расположенных на территории Волго-Ахтубинс-кой поймы, показал, что основными видами экономической деятельности являются отрасли сельского хозяйства (растениеводство, рыбное хозяйство и рекреационный бизнес), однако общая доля в общем объеме валового регионального продукта по Волгоградской области очень мала – около 0,5 %.

На данной территории проживает 1,5 % населения Волгоградской области, 46 % населения – это городские жители. Прирост населения незначителен и происходит за счет миграции населения, темпы которой растут.

Наиболее важной проблемой остается продолжающаяся урбанизация территории и застройка участков, которые отнесены к охраняемой зоне, что запрещено всеми нормативными документами. Полному хозяйственному освоению территории препятствует статус природного парка, потеря которого неминуемо приведет к изменению гидрологического режима и, как следствие, к резкому и стремительному ухудшению экологической обстановки.