Факторы участия России в становлении институциональных основ международного экологического сотрудничества

В    современных    экстремально    меняющихся    условиях функционирования мировой экономики роль России в институционализации мирового хозяйства несколько отличается от «стандартной». Страна обладает самым большим в мире массивом нетронутых экосистем, характеризуясь недостаточным финансированием мероприятий по обеспечению экологической безопасности, непониманием приоритетности экологических задач и констатацией того факта, что выбросы парниковых газов российской экономикой на 30-35 % меньше уровня, предусмотренного квотой. Ограниченное проникновение отечественных товаропроизводителей на международные рынки с жестким экологическим регулированием сужает возможности позитивного воздействия мирового рынка на хозяйствование. Заинтересованность страны в обеспечении глобальной экологической безопасности носит в основном вынужденный характер (в отличие от многих развитых и развивающихся стран повышение престижа в глазах мирового сообщества не коррелирует с активной ролью в решении глобальных экологических проблем).

Россия сталкивается с типичными для «третьего мира» трудностями ресурсоэффективной индустриализации национального хозяйства. Проводимая экологическая политика объективно детерминирована существующим уровнем экономического, технологического, социального, политического и духовного развития общества и в целом неспособна предотвратить нарастание экологической напряженности.

Созданию институциональной и правовой системы, препятствует ряд причин:

• -    отсутствие общественного интереса к экологической проблеме,

• -    слабая техническая база производства и недостаточность необходимых инвестиционных фондов;

• -    неразвитость рыночных отношений, несформированность правового и гражданского общества.

Перепозиционирование национальной экономики России в системе мирохозяйственных связей, направленное на решение глобальных экологических проблем, рост влияния на международные процессы происходит в аспекте ратификации Киотского протокола, принятие которого позволит минимизировать «эффект безбилетника». Согласно исследованиям, после освоения земель, рекомендуемых для лесовосстановления и лесоразведения, количество депонируемого лесными плантациями углерода может достигнуть 40 % от общего депонирования России, выступив потенциальным расширением квоты на мировом рынке прав по выбросам парниковых газов (для чего, например, в Саратовской области выделено 500 га леса; рассматривается финансирование проектов по развитию солнечной энергетики в Республике Бурятии, развитию экологического туризма на Байкале, в Республике Башкортостан).

В перспективе рынок квот, предусматривающий может быть расширен по спектру компенсационных действий на тундровые, болотные и степные регионы, более эффективно воздействующие на парниковые газы. Положение России как крупнейшего потенциального продавца квот на выбросы диоксида углерода при минимальной величине удельных затрат на сокращение эмиссии загрязнений и высоком уровне морального и физического износа фондов обусловливает необходимость формирования новых и корректировки действующих институциональных основ, в свою очередь влияющих на аналогичные процессы глобального уровня. Возникает проблема становления институтов собственности на квоты (при отсутствии четкого механизма определения ее) либо устанавливается механизм централизованной продажи и распределения полученных доходов государством, реализующим на мировом рынке квоты и имеющим возможность максимизации результата сделки; либо собственность на квоту, предназначенную для реализации, принадлежит субъекту, осуществляющему мероприятия по сокращению выбросов. Особенности выбранного подхода будут положены в основу институциональной организации глобального рынка квот. Суммарный потенциал сбережения топливно-энергетических ресурсов на 2015 г. оценивается в 200 млн. т в условном исчислении, что соответствует 400 млн. т выбросов С02 и до 20 % инвестиционных средств на модернизацию производства[1, с. 13].

Становление институциональных основ рынка квот предполагает создание на макро- и геоуровнях законодательной и нормативной базы; построение управленческой структуры и системы информирования государств; введение стимулирующих мер, включая налоговые платежи. Предлагается поэтапное формирование институциональных основ торговли квотами. Это становление надежной системы отбора, верификации, мониторинга, страхования проектов; разработка национальной системы сертификации и учета углеродного баланса, разработка форм отчетности, соответствующих международным требованиям (первый этап); развитие системькстимулирования сокращения, выбросов парниковых газов (второй этап); собственно организация торговли квотами: определение зоны разрешенной торговли квотами; распределение квот между источниками на национальном уровне. Часть структурных реформ заложена в Энергетической стратегии, предусматривающей" мобилизацию внутренних инвестиций в энергосбережение в объеме 50-70 млрд. долл., приводящую К снижению энергоемкости ВВП на треть.

Таким образом, международное сотрудничество предполагает институ ционализацию глобальной хозяйственной системы, позволяющей унифицировать хозяйственные взаимодействия с учетом дифференциации уровней социально-экономического развития национальных хозяйств; различия национальных менталитетов. Наличие их затрудняет процессы институционализации на международном уровне, в частности, необходимо согласование принимаемых решений со всеми участниками, однако в силу индикативного характера институтов возможно уклонение от их соблюдения. Институциональная инфраструктура глобального рыночного пространства как основа международного сотрудничества включает в себя:

координацию совместной деятельности по разработке законодательных документов в форме парламентского сотрудничества в рамках международных организаций, регионов мирового сообщества; формирование экономических институтов международного сотрудничества; урегулирование национальных стандартов хозяйствования.