Факторы влияния институциональной среды на развитие региона

Одним из основных факторов, влияющих на развитие и конкурентоспособность региона и эффективную реализацию интересов соответствующего регионального сообщества, является институциональная среда. Взаимодействие всех групп участников экономической деятельности в регионе стимулирует обмен возникающими идеями, что в свою очередь способно обеспечить поиск и реализацию новых возможностей регионального развития. В современном мире на развитие социально-экономической сферы влияют такие факторы, как культурные нормы, принципы, определяющие поведение людей, эффективность их взаимодействия, обучение и подготовку кадров. То же самое происходит и в регионах.

Институциональная среда, представляет собой систему формальных правил, неформальных ограничений (морали, этики) и механизмов их принудительного осуществления.

Совокупность политических, социальных и экономических институтов ‒ это региональная институциональная среда. Правила и нормы регулируют формирование общих ограничений и условностей взаимодействия подсистем региона, а структуры и организационные механизмы включают в себя учреждения и организации, непосредственно или косвенно обеспечивающие взаимодействие всех подсистем региона.

Каждая из частей институциональной среды делится на формальную и неформальную составляющие. Формальные институты возникают в результате сознательных действий социальных групп и признаются государством в качестве нормативно-правовых актов и государственных учреждений. Неформальные институты являются продуктом спонтанных действий экономических субъектов и признаются людьми в качестве общепринятых правил, форм и норм поведения. Региональные институты формируются на основе общей институциональной среды страны.

Свою специфику региональная институциональная среда приобретает под влиянием элементов региональной структуры, внутреннюю организацию и взаимодействие которых регулируют региональные институты. Региональная институциональная среда выделяет регион в составе страны. Институциональная региональная среда приобретает специфику, которая определяется природно-географическими, социальными и технологическими условиями региона. Эти условия предопределяют процесс образования и динамику развития регионов в рамках страны.

Среди множества факторов, влияющих на развитие региона, выделяют институциональные регионообразующие факторы, воздействие которых непосредственно формирует целостность региона и отражается на позиции региона в рамках страны и направлениях его развития. К числу институциональных регионообразующих факторов относят [1]:

• 1.    Институты, определяющие особенности населения региона (численность, естественный прирост, миграция), расселения, социокультурной подсистемы (этнический состав, религия, народные и языковые традиции и др.). Можно объединить в подгруппу социально-демографических факторов.

• 2.    Институты, обеспечивающие взаимодействие населения и экономической подсистемы региона. Их объединяют в группу социально-экономических факторов.

• 3.    Институты, определяющие взаимодействие природно-ресурсного потенциала и экономической подсистемы. Они представляют собой подгруппу экономико-географических факторов. Эти факторы определяют принцип размещения производства, соотношение основных хозяйственных узлов и периферии региона, наличие приоритетных отраслей, формирующих специализацию региона.

Конкурентоспособность региона и реализация интересов и потребностей регионального сообщества, а в целом и населения, проживающего на территории региона, зависят от состояния институциональной среды региона. Необходимо учитывать, что процесс развития региона многоаспектен, и его следует рассматривать с разных точек зрения, в первую очередь – с позиций социальных и экономических, основывающихся на достижении соответствующих целей.

Существующие экономическая и правовая ситуации в России делают необходимым и приоритетным решение вопросов, связанных с формированием и функционированием как самой институциональной среды, так и определением статуса ее субъектов. Только верно структурированные изначально институты способны образовать качественные базовые конструкции общественно-экономических отношений в регионе.

Развитие региона может проходить в рамках нескольких моделей, но в любом случае в той или иной модели обязательно присутствуют следующие системообразующие элементы:

• 1.    Нормативно-правовая система институтов.

• 2.    Финансово-бюджетная система институтов.

• 3.    Административная система институтов.

Под нормативно-правовой системой институтов понимают систему органов власти и совокупность нормативно-правовых актов, определяющих основные направления региональной политики и устанавливающих принципы и правила взаимодействия всех институтов.

К числу наиболее важных законодательных актов, непосредственно регулирующих региональное развитие, относятся кодифицированные нормативно-правовые акты (кодексы) федерального уровня: Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс и др., а также наиболее значимые для развития региона федеральные законы (например, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Для формирования правового пространства институциональной среды конкретного региона не менее значимы и законодательные нормативно-правовые акты, принятые органом государственной власти субъекта РФ, которыми определяются направления развития региона, утверждаются показатели и индикаторы социально-экономического развития, разрабатываются и устанавливаются нормативы финансирования объектов инфраструктуры региона. По мнению многих авторов, социально-экономическое развитие включает следующие аспекты: рост производства и доходов; перемены в институциональной, социальной и административных структурах общества; перемены в общественном сознании, традициях и привычках.

Основной целью экономического развития страны в целом и каждого из ее регионов в частности называют «улучшение качества жизни населения» (эту цель можно увидеть как в трудах ученых, так и в нормативных актах).

Следовательно, процесс социально-экономического развития с необходимостью должен включать такие элементы и показатели, как повышение доходов населения (средней заработной платы); улучшение здоровья населения; повышение уровня образования граждан; создание условий жизни народа, ориентированных на уважение человеческого достоинства. Все это возможно лишь в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем.

Исполнительным органом власти на федеральном уровне является Министерство экономического развития РФ, которое занимается разработкой государственных целевых программ, связанных с экономическим развитием регионов. Минэкономразвития РФ контролирует большую часть финансовых ресурсов страны, поэтому обладает стратегическим потенциалом для реальной поддержки депрессивных регионов в выделении бюджетных средств. Финансовобюджетной системой институтов определяются основания и порядок образования (собирания) и использования (расходования) бюджета регионов, т.е. тех финансовых ресурсов, которые предназначены для социального и экономического развития региона. Следует признать, что сегодня бюджетные и в целом все финансовые ресурсы отдельных регионов, к сожалению, не позволяют им реализовывать все те задачи, которые были поставлены при планировании развития региона. Динамика снижения доходной части региональных бюджетов и в целом ресурсной базы регионов все более заметна. Снижение доходной части бюджета, однако, не снимает с региональных бюджетов многочисленные расходные обязательства при том, что из бюджетов более высокого уровня не предоставляются средства, не определяются размеры и источники финансирования для реализации соответствующих компетенций. Основными условиями эффективного развития региона являются налогово-бюджетная самостоятельность и формирование на всех уровнях полноценных бюджетов развития, обеспечивающих необходимый уровень общественных инвестиций в повышение качества региональной среды.

Под административной системой институтов принято понимать одну из форм контроля над экономической активностью. Такая форма контроля базируется на существовании правил, предусматривающих обязательные платежи и необходимости прохождения обязанными субъектами определенных бюрократических процедур. Органам власти региона предоставлено право самостоятельно определять структуру собственных (региональных) органов власти и предусматривать в системе своих органов свои собственные механизмы административного регулирования. Деятельность административной системы институтов не влияет на показатели экономического и социального развития регионов.

В качестве институциональной формы, определяющей развитие региона, выделяют региональную политику. Под региональной политикой принято считать действия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации социально-экономического потенциала регионов, созданию стабильных региональных институтов, формированию эффективной структуры регионального хозяйства, направленных на улучшение качества жизни населения [2].

Объектом региональной политики должен стать не только и не столько регион как производственный комплекс, но прежде всего народ ‒ население региона с его интересами. Трансформация региона из категории «объект региональной политики» в категорию «субъект, осуществляющий региональную политику» в большей степени позволит обеспечить реализацию всех показателей СЭР региона.

Регион как субъект, а не объект управления занимает соответствующее место в системе экономических агентов, наделяется собственными полномочиями, получает возможность формирования и распоряжения материально-финансовыми ресурсами, что в целом позволит обеспечить большую эффективность реализации возложенных на регион обязанностей. Все это обосновывает необходимость изменения государственных воззрений на принципы формирования региональных бюджетов, осуществления соответствующих мероприятий в системе государственного регулирования, в целях усиления социальной составляющей в определении целей региональной политики.

Итак, конкурентоспособность региона определяет уровень развития институциональной среды. Следует отметить, что сегодня она мало подходит для формирования здоровой конкуренции между отдельными регионами России. Существует несколько основных проблем, без решения которых невозможно ожидать каких-либо позитивных сдвигов в данном вопросе: у регионов отсутствует мотивация к повышению уровня конкурентоспособности из-за высокой степени децентрализации ресурсов и полномочий; регионы ориентируются на выгоды благоприятного географического положения, ресурсы и агломерационный эффект; регионы готовы вкладывать ресурсы в развитие институциональной среды при наличии уже существующей конкуренции за человеческий капитал и инвестиции; региональные власти предпочитают ориентироваться на федеральную поддержку и не стремятся получить больший объем полномочий.

Рассматривая механизм влияния институциональной среды на конкурентоспособность региона, в рамках страны выделяют три основных направления влиянии: на уровне законодательства, фискальной политики и монетарной политики. На региональном уровне институциональная среда может меняться только в направлении законодательства и фискальной политики субъекта Федерации, т.е. там, где начинают действовать региональные законы и подзаконные акты. Таким образом, одним из основных факторов влияния институциональной среды на конкурентоспособность региона следует признать соблюдение законодательства и следование федеральной и местной налоговой политике. Среди основных направлений развития институциональной среды региона необходимо направить внимание на контроль за исполнением нормативных актов, принятых формальными институтами. Неменьшие усилия следует применить в создании общественных институтов, способных повысить конкурентоспособность региона. В качестве движущей силы региональной конкурентоспособности выступают следующие факторы: инновации, человеческий капитал; институциональная и отраслевая структура, предприятия и сети; инфраструктура; инвестиционная привлекательность; типология регионов; интернационализация; характер прямых иностранных инвестиций; географические особенности. Необходимо отметить, что само наличие институтов не выступает положительным условием для развития региональной экономики – институты должны обладать определенными качествами, или, по мнению Е. Ясина, «быть продуктивными», т.е. способствовать росту экономики региона и благосостояния граждан. Следует согласиться с мнением о необходимости «изменения направлений региональной политики от сглаживания уровней развития регионов к долгосрочной стратегии развития инфраструктуры, направленной на создание условий и стимулирование развития регионов» [3]. Основными инструментами развития региональной экономической политики в целях поддержания регионов должны стать целевые программы социально-экономического развития регионов и создание особых экономических зон.

Для развития экономического потенциала Бурятии положительными предпосылками является то, что в республике имеются богатейшие запасы минерально-сырьевых ресурсов и относительно благоприятные условия для ведения сельского хозяйства. Большое значение имеет наличие прямого транспортного выхода на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона. Но природно-климатические условия, высокая сейсмичность препятствуют экономическому развитию региона. Учет этих объективных особенностей региона позволит понять специфику институциональной структуры, выявить причины отставания региональной экономики и определить соответствующие пути изменения институциональных факторов с целью повышения эффективности их воздействия на развитие региональной системы. Экономический потенциал зависит не только от сложившейся в регионе ситуации, но и от состояния экономической системы в целом.

Отсутствие конкурентоспособных производств обрабатывающей промышленности и неразвитость сферы способствовали превращению Бурятии в дотационный регион, который не в состоянии справиться с экономическими проблемами собственными силами. Уровень экономического потенциала региона может поддерживаться при разных сочетаниях его элементов, поэтому при формировании потенциала следует использовать свой специфический набор факторов, стараясь оптимизировать их использование и накопление. Увеличение уровня экономического потенциала региона требует совершенствования множества факторов и элементов его структуры.

Таким образом, экономика региона через институциональные регионообразующие факторы непосредственно взаимодействуют с природно-ресурсной базой и трудовым потенциалом, подвержена влиянию населения региона через социокультурную подсистему. В свою очередь, экономическая подсистема оказывает воздействие на население и социокультурную подсистему, обеспечивая определенный качественный уровень жизни и количественное удовлетворение потребностей, что ведет к появлению новых потребностей, а следовательно, и к необходимости их удовлетворения. Для повышения уровня конкурентоспособности региона нужен единый подход и в финансовой сфере, и в законодательстве, и в политическом, и в государственном устройстве [5].