Факторы влияния коммунальной собственности муниципалитета на социально-экономическое развитие

Исследование сферы управления муниципальной собственностью предполагает формирование понятийного и категориального аппарата В частности, понятие управления муниципальной собственностью подразумевает – систему организационно-экономических отношений между различными субъектами по поводу организации воспроизводства и использования объектов муниципальной собственности посредством организационно-экономических функций, форм и методов с целью обеспечения реализации основополагающих социальных и экономических интересов общества и муниципалитета. Безусловно, все эти принципы и нормы регламентируются Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1].

Согласно закону, доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты, что способно создать независимую «подушку» для развития районного или краевого бюджета. Подобное управление касается и коммунальной собственности муниципалитета: сетей водоснабжения, водоотведения, тепло – и газоснабжения, и иными объектами коммунального снабжения.

Власти муниципального образования вправе передавать в аренду данные сети, если они ими владеют в законном порядке, в иных случаях право владения данными сетями сосредоточено в руках учреждений или иных организаций коммунальных хозяйств.

Однако, в случае использования инженерных сетей для одного и более МКД право собственности возлагается на собственников или же компанию предоставляющую услугу пользования данными объектами. Подобные объекты из централизованной системы инженерного коммунального снабжения могут быть предоставлены на конкурсной основе.

Таким образом, получается несколько видов возможных получений средств из использования коммунальных сетей в муниципальном образовании:

• 1.    Плата по договорам аренды.

• 2.    Средства из проведения конкурсов на пользование и владение.

• 3.    Налог на прибыль ресурсоснабжающих компаний.

• 4.    Средства от пользователей инженерными сетями МКД и иных форм жилищных хозяйств.

Все эти средства, так или иначе поступая в бюджет города позволяют Администрации распределять их на нужды СЭР. Данная особенность напрямую влияет на потенциал использования муниципальной собственности. Рассмотрим каждый из вариантов.

Передача централизованных сетей коммунального снабжения по договор аренды дает возможность муниципальному образованию получать пассивный доход, увеличение которого зависит от объема сданных объектов снабжения. Арендная плата в данном случае составляет сумму амортизационных отчислений данного имущества, а в случае 100% погашения суммы составляет 1% от стоимости имущества, плюс 10% от рентабельности (без учета НДС) данных сетей. Подобная политика вынуждает поставщиков регулировать тарифы стоимости коммунальных ресурсов самостоятельно, в том числе вне рамок договора аренды.

Так, в городе Краснодаре стоимость услуг водоснабжения стоит в одних районах 34,55 рублей за м3, а в других достигает 41,36 рублей за м3. Разница прибыли позволяет ранжировать отчисления налогов в бюджет региона и города, а затем расходовать их в рамках целевых приоритетных стратегических программ города.

Практика конкурсов на получение права владения инженерными сетями проводиться на основание тендера на строительство данных сетей, объем средств подобных тендеров измеряется в миллионах рублей и позволяет муниципалитету получать и новые инженерные сети, и прибыль с их использования и владения.

Индивидуальное пользование централизованными инженерными сетями муниципальной собственности собственниками МКД и управляющими компаниями позволяет муниципальному образованию проводить мониторинг не только качества услуг и результатов финансовой деятельности данных организаций и отслеживать оборот оплачиваемых налоговых отчислений. Именно данные отчисления позволяют муниципалитету совершенствовать систему стратегического распределения бюджетов на развитие отдельных отраслей социально-экономической зоны развития [2].

Однако, управление коммунальными инженерными сетями предполагает не только экономический потенциал, но и содержание этих сетей. Это означает, что централизованная организация отладки и реконструкции инженерных сетей влияет прежде всего на качество предоставляемых услуг снабжения населению, а также на состояние и эффективность пропускной способности данных сетей, позволяя расширить объем обслуживаемых помещений и, в том числе, жилого фонда.

Рис. Механизм управления коммунальной собственностью в рамках СЭР

Обратив внимания на схему, можно сделать вывод о том, что механизм совершенствования управления социальноэкономическим развитием (СЭР) муници- пальных образований, напрямую связан с управлением муниципальной собственностью, в том числе социально-важных объектов коммунальных инфраструктур.

Местное самоуправление вправе решать вопросы стоимости тарифов на коммунальные услуги, посредством согласования с субъектом РФ, стоимостные объемы аренды, условия и ценовые барьеры проводимых тендеров.

Крупнейшим городом ЮФО по объем покрытия протяженности коммунальных сетей является Краснодар, что позволяет трансформировать экономические меха- низмы стимулирования преимущественно в сфере строительства и развития управления муниципальной собственностью. Развитые денежные потоки, в частности от использования муниципальной собственности коммунальных сетей позволяют сфокусироваться власти на строительной, социальной, образовательной и иных смежных отраслях.