Фандрейзинг и эндаумент как основные инструменты внебюджетной формы финансирования деятельности социально-культурных учреждений

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к культуре. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008г. № 1662-р, культуре отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала.

Культурная среда сегодня становится ключевым понятием современного общества и представляет собой не отдельную область государственного регулирования, а сложную и многоуровневую систему, внутри которой решение проблем может быть только комплексным, учитывающим множество смежных факторов и соединяющим усилия разных ведомств, общественных институтов и бизнеса [2].

В связи с этим формирование и развитие культурной среды представляет собой важнейшее условие повышения качества жизни в Российской Федерации. При этом актуальным является оказание государством поддержки федеральным, региональным и муниципальным учреждениям культуры и искусства.

Однако, следует отметить, что проблемы финансирования учреждений культуры остаются в настоящее время ключевыми и не до конца решенными как с теоретических позиций, так и с точки зрения практической реализации.

Действующее законодательство в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С этой целью государство намеревается, прежде всего, осуществлять бюджетное финансирование государственных и, в необходимых случаях, негосударственных организаций культуры.

В самом общем виде доходы учреждений культуры формируются из следующих элементов: прямого бюджетного финансирования; косвенного бюджетного финансирования и внебюджетных фондов. При этом, к внебюджетным источникам финансирования принято относить доходы от предпринимательской деятельности, спонсорскую помощь, добровольные пожертвования и целевые взносы.

Основной формой финансирования для учреждений культуры остается бюджетное финансирование, которое осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере культуры определяются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В последнее десятилетие получил распространение программноцелевой подход к финансированию развития культуры. По мнению Правительства РФ, данный подход едва ли имеет сегодня серьезную альтернативу. Так, в настоящее время на территории РФ реализуются мероприятия федеральной целевой программы «Культура России (20122018 годы)», основной целью которой является сохранение российской культурной самобытности и создание условий для равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности.

Однако, основные проблемы развития культурной отрасли наблюдаются именно на региональном уровне, и решить их с помощью бюджетного финансирования и программно-целевого метода становится все сложнее.

Так, например, в Ставропольском крае финансирование деятельности социально-культурных учреждений главным образом осуществляется с помощью бюджетного финансирования и программноцелевого метода.

Анализ практики финансирования учреждений социальнокультурной деятельности Ставропольского края показывает, что бюджетного финансирования недостаточно для осуществления эффективной и всеобъемлющей социально-культурной деятельности. Вполне очевидным следствием этого является то, что модернизация системы финансирования сферы культуры требует переосмысления и внедрения новых подходов, направленных на повышение качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг, обеспечение их доступности населению, повышение ответственности учреждений культуры за результаты своей деятельности. Основным направлением модернизации нам видится успешное сочетание бюджетного финансирования культуры с элементами самофинансирования, что бесспорно вполне вписывается в структуру современного рыночного механизма [8].

В современных социально-экономических условиях для осуществления эффективной деятельности по предоставлению социальнокультурных услуг населению учреждениям культуры необходимо развивать деятельность по привлечению финансирования из внебюджетных источников, в частности, с помощью применения таких инструментов финансирования как фандрейзинг и эндаумент.

Понятие фандрейзинга пришло к нам из США, где он употребляется в секторе некоммерческих негосударственных организаций, выполняющих задачи, на которые частный и государственный сектора экономики не обращают внимание. Изначально сфера некоммерческой деятельности некоммерческих негосударственных организаций была крайне узка, однако со второй половины XX века общее количество занятых в этой сфере начинает возрастать буквально в геометрической прогрессии [7, С.275].

В широком смысле к фандрейзингу относится деятельность по поиску финансовых средств, человеческих ресурсов (времени, всевозможных услуг, оборудования) и т.д., требуемых для обеспечения какой-либо деятельности. В узком смысле под фандрейзингом понимается поиск средств из альтернативных источников для формирования денежных фондов, который еще уже сводится к поиску инвесторов.

Отличительной особенностью фандрейзинга в целом, и, в том числе, в сфере культуры, является то, что средства привлекаются под некоммерческие проекты, которыми призваны заниматься различные виды некоммерческих организаций. При этом, вопрос извлечения прибыли для них отходит на второй план. И основной целью является только обеспечение деятельности. Таким образом, по своей сути, фандрейзинг – это не что и иное как привлечение спонсорской помощи в целях дальнейшего создания и реализации некоммерческих проектов.

Безусловно, спонсорская, как и благотворительная поддержка культурных проектов – явление для России не новое. Но в большей степени эти виды финансирования характерны для тех учреждений и проектов, которые либо являются национальным достоянием, либо уже заявили о себе и являются своеобразными брендами, такими, например, как национальные музеи и театры. Примерами служат Фонд развития Большого Театра, Благотворительный Фонд «БДТ» им. К.Ю. Лаврова, Фонд Мариинского театра, Фонд Михайловского театра, Благотворительный Фонд поддержки и развития Государственного театра кукол Республики Карелия «АРТ КУКЛА», Фонд поддержки и развития Пермского Академического театра оперы и балета им. П.И. Чайковского, Фонд развития Государственного музея изобразительных искусств им. А.С. Пушкина.

В учреждениях культуры районного масштаба применение фандрейзинга развивается достаточно медленно, что может объясняться рядом причин.

Во-первых, недостаточным уровнем компетенции сотрудников в данной области и, как следствие, недостаточным уровнем понимания механизмов взаимодействия со спонсорами и благотворителями. Корни этой проблемы кроются в непонимании мотивов спонсорской и благотворительной поддержки, отсутствием видения разницы между спонсорством и благотворительностью. Благотворительность – акт свободного волеизъявления, основанный на «любви к искусству», желании помочь. Мотивы же спонсорства совсем иные. Спонсор осуществляет финансирование на взаимовыгодных условиях. Мотивом спонсорской поддержки может являться поддержание или формирование имиджа спонсора, продвижение бренда, развитие партнерских взаимоотношений [5]. Во-вторых, сложилось мнение, о том, что возможности позиционирования спонсора и производимого им продукта на районном уровне достаточно ограничены, а развитие партнерских отношений спонсора с различными коммерческими организациями вообще неосуществимо [5].

Другой перспективной формой финансирования социальнокультурной деятельности в современных условиях является создание эндаумент-фонда или фонда целевого капитала, как их называет российское законодательство.

Возможность использования такого инструмента благотворительности открылась в России с принятием в конце 2006 года закона №275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» [1]. Совместно с этим законом были приняты поправки в Налоговый кодекс, освобождающие доход от капитала фондов от налога на прибыль. Правительство в настоящее время рассматривает возможность предоставления налоговых льгот также и жертвователям таких фондов.

Целевой капитал некоммерческой организации (далее – НКО), эндаумент (англ. endowment) — сформированная за счет пожертвований «часть имущества НКО, переданная в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческих организаций» [1].

Эндаумент имеет два несомненных достоинства. Первое — позволяет обеспечить повышение финансовой самостоятельности некоммерческих организаций в результате увеличения доли гарантированного дохода в общем объеме доходов. Второе — дает возможность долгосрочного планирования деятельности некоммерческих организаций, поскольку представляет собой долговременный источник финансирования [6, с.170].

Основное отличие эндаумент-фонда от благотворительных фондов заключается в том, что на цели фонда направляются не пожертвования доноров, а инвестиционный доход от сформированного донорами капитала. При этом доноры имеют право четко указывать, на что может быть потрачен полученный фондом доход.

Российские целевые капиталы – это аналог западных эндаументов, история которых насчитывает уже более 500 лет. Первый аналог современных эндаументов появился в 1502 году в Великобритании, когда Леди Маргарет Бюфорт, бабушка короля Генри VIII, внесла пожертвования на создания кафедр богословия в университетах Оксфорда и Кембриджа. В США, где эндаументы существуют уже более 350 лет, первопроходцем в создании эндаументов стал Гарвардский университет, когда в 1649 году четыре выпускника завещали альма-матер небольшой участок земли. Сейчас крупнейшими подобными фондами в мире являются эндаументы Гарварда ($25,7 млрд.), Йеля ($16,3 млрд), Стэнфорда ($12,6 млрд) [3].

Система эндаумент-фондов действует практически во всех экономически развитых странах. Наиболее наглядным примером зарубежного опыта применения эндаументов и его значения для современной России являются Соединенные Штаты Америки и Европейский Союз. Университеты Великобритании, Германии, Нидерландов, подобно американским, также получают существенное дополнительное финансирование из широкого спектра источников [4, С.117].

Наиболее известный международный эндаумент-фонд – Нобелевский, созданный в конце 19 века. В соответствии с завещанием Альфреда Нобеля средства, вырученные от продажи его собственности, должны были быть вложены в надежные ценные бумаги, а премии ученым выдавались бы с процентов от прибыли. На момент смерти Нобеля его состояние оценивалось в современных ценах примерно в $212 млн., сегодня же активы Нобелевского фонда превышают $500 млн. Этого вполне достаточно, чтобы ежегодно выдавать каждому лауреату нобелевской премии не менее $1 млн [10].

Если говорить об эндаументах, созданных для поддержки культуры, то среди наиболее крупных можно выделить эндаумент Метрополитен музея (Нью-Йорк), размер которого превышает $ 2,9 млрд. В 2010 году музей получил поддержку от своего эндаумента в размере 71 млн. $, что составило 37 % годового бюджета музея [9].

Согласно сведениям информационного ресурса Investfunds, созданного с целью полного, оперативного и бесплатного обеспечения информацией частных инвесторов, работающих на фондовом рынке, по состоянию на 30 апреля 2015 года на территории РФ зарегистрирован 141 целевой капитал с общей стоимостью активов 27,5 млрд. руб., из них 75 % относятся к сфере образования и науки, 8% - к сфере культуры [11]. Из зарегистрированных 11 эндаумент-фондов в сфере культуры (Фонд формирования целевого капитала Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, Фонд развития Политехнического музея, Фонд развития Государственного Дарвиновского музея, некоммерческий фонд целевого капитала развития культуры «Эндаумент ВАРК» (Всебурятской ассоциации развития культуры), специализированный фонд целевого капитала Российского военноисторического общества к сформированным и действующим при организациях культуры относятся только четыре – это целевые капиталы Государственного Эрмитажа, Государственного музея-заповедника «Петергоф», Всебурятской ассоциации развития культуры, Специализированный фонд управления целевым капиталом частного учреждения культуры «Еврейский музей и центр толерантности».

Зарегистрированные в предыдущие годы «Фонд Государственного музея изобразительных искусств им. А.С. Пушкина», целевые капиталы Политехнического и Дарвиновского музеев пока не сформировали целевые капиталы.

Подобная невысокая популярность создания эндаументов при учреждениях культуры в России в большей степени объясняется более длительными (в отличие от благотворительных взносов) сроками получения положительных результатов, а также отсутствием высококвалифицированных специалистов.

Таким образом, эндаумент как инструмент финансирования деятельности учреждений культуры в России только набирает популярность и характерен он только для крупных культурных проектов России. Однако, по нашему мнению, данный инструмент возможно и следует применять и на региональном уровне в целях развития деятельности социально-культурных учреждений разного типа.