Федеральное казначейство как участник платежной системы банка России («казначейство - банк»)

Потребности трансформации путей развития экономики России, связанных с переходом к инновационным подходам, настоятельно требуют изменений в сфере организации и функционирования всего сектора государственного управления.

Аспектами трансформации Федерального казначейства (Казначейства России) с точки зрения новых инновационных подходов являются, в частности:

˗ изменения в структуре внутренней организации и управления ведомством,

˗ внедрение инновационных подходов применительно к новым направлениям функциональной деятельности Федерального казначейства,

˗ поиск новых подходов к развитию и совершенствованию исполнения традиционных функциональных направлений деятельности.

В Федеральном казначействе основные направления совершенствования системы внутренней организации и управления в значительной мере ориентированы на принципы лучших практик реализации административной реформы в нашей стране, а также на изучение и внедрение элементов аналогичного зарубежного опыта, включая достижения сектора реальной экономики.

Важнейшее инновационное изменение, которое внедряется в деятельности Федерального казначейства - это переход к стратегическому менеджменту (стратегированию). На наш взгляд, необходимо выделить четыре этапа стратегического менеджмента как важные составные элементы соответствующего перманентного процесса. Во-первых, это постоянный анализ места и роли федерального органа исполнительной власти в системе мероприятий по реализации социально-экономической политики Президента РФ и Правительства РФ, формирование и согласование в установленном порядке перспективных направлений развития ведомства. Во-вторых, это соответствующее определение и корректировка стратегических целей и задач внутри федерального органа исполнительной власти, их гармонизация с его ресурсными возможностями, включая мобилизацию необходимых резервов. В-третьих, это идентификация и институализация проблемных вопросов, формирование «центров ответственности» для наиболее эффективного их решения и реализация соответствующих конкретных мероприятий в тесной взаимосвязи с перспективными направлениями развития других государственных институтов. В-четвертых, это изменение подходов к системе оценки и контроля внутренней деятельности федерального органа исполнительной власти.

В Федеральном казначействе существует два горизонта планирования развития ведомства: пятилетнее планирование на основе стратегической карты и тактическое планирование на ежегодной основе. Планы тесно взаимосвязаны между собой и учитывают актуальные тенденции социальноэкономической политики государства. [1]

Специалистами ведомства была разработана «Стратегическая карта развития Федерального казначейства на 2010-2015 гг.», включающая формирование таких базовых компонентов стратегирования, как: роль, миссия, видение перспективной модели его совершенствования, семь важнейших стратегических целей Казначейства России, декомпозированных на двенадцать ключевых задач.

Важнейшими целями развития Казначейства России на среднесрочную перспективу являются:

• -    формирование единого информационного пространства в части финансовой деятельности всех публично-правовых образований в стране;

• -    обеспечение качественного кассового обслуживания субъектов государственного сектора экономики (включая государственные внебюджетные фонды);

• -    развитие современной системы бюджетных платежей (в том числе, с применением биржевых механизмов регулирования ликвидности единого казначейского счета по учету средств федерального бюджета, а также современных банковских расчетно-платежных технологий);

• -    совершенствование системы внутренней организации деятельности ведомства, основанное на применении новейших информационнотелекоммуникационных технологий, детальной административной и технологической регламентации всех основных итеративных процессов, оптимизации структуры и функций сотрудников и т.д.

Существенную роль в процессе развития Казначейства России должно сыграть активное внедрение программно-целевых методов в систему управления, что, в частности, предполагает использование инструментов ведомственных целевых программ в тесной связи со стратегическими задачами ведомства. [2]

Стоит отметить, что решение целого ряда важнейших задач развития Казначейства России (включая, в частности, такие как: внедрение современных платежно-расчетных технологий в государственном секторе, полномасштабное внедрение концепции «Электронное казначейство» и т.п.) было бы невозможным без существующей системы комплексного взаимодействия между Федеральным казначейством и Банком России.

Одной из приоритетных задач в рамках внедрения концепции «Электронное казначейство» является переход на безбумажный документооборот не только с клиентами территориальных органов Казначейства России, но и с подразделениями Банка России, в которых осуществляется открытие и ведение счетов Федерального казначейства. Этот сложный процесс занял в общей сложности почти десять лет.

Важнейшим совместным проектом Казначейства России и Банка России является методическое и организационное сопровождение процесса перехода выдачи наличных денежных средств работникам бюджетной сферы и государственным и муниципальным учреждениям посредством индивидуальных и корпоративных банковских карт, эмитируемых кредитными организациями.

В настоящее время активно ведется работа по концентрации данных о начислениях и учете оплаты бюджетных платежей физическими лицами в сети Интернет. Новшеством является их доступность услугу «личный кабинет» на федеральном портале государственных услуг. В связи с этим особую актуальность будет иметь возможность доступа для пользователей этой услуги ко всему спектру современных платежных банковских технологий, включая расчеты посредством банковских карт различных платежных систем, интернет-банкинга и т.п. Преимущества подобного подхода, как нам представляется, будут выражаться, в частности, в следующем:

• -    должно быть достигнуто повышение собираемости бюджетных поступлений и ускорение оборачиваемости бюджетных средств;

• -    будет обеспечено существенное повышение степени информированности плательщиков о задолженности и ее погашении, упрощение процедур перечисления средств в пользу бюджетов.

Кроме того, планируется, чтобы банки смогли получать достоверную информацию о доходах граждан из Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда России посредством бюро кредитных историй. Его создание позволит банкам также отслеживать информацию относительно обязательств заемщиков, что не относится к взаимодействию казначейской и банковской системы, но является важным фактором развития экономики. Это делает возможным провести эффективную оценку финансовой нагрузки граждан. [3]

Российские банки несколько лет добивались доступа к официальным данным налоговиков, и сейчас идет речь об установлении опосредованного доступа — электронного информационного взаимодействия по цепочке: ФНС/ПФР–БКИ–банки. То есть в бюро кредитных историй, которые появились в России в 2005 году, будет поступать информация о доходах клиентов, и эти сведения будут включаться в состав кредитных историй, доступ к которым банки получают по запросам, за деньги.

Соответственно, банки с подачи ЦБ получат доступ к базам ПФР и ФНС через БКИ, позволит вообще отказаться от необходимости предоставления клиентами справок 2-НДФЛ. [4]

На наш взгляд, реализация проекта «Казначейство - банк» позволит минимизировать количество участников в национальной платежной системы, увеличить скорость обращения денежных потоков, снизить стоимость государственных платежных операций, а также возможность появления в банках новых ресурсов по оплате госуслуг будет зависеть от готовности сервисов самого казначейства.