Федеральный бюджет в 2018 году: рост нефтегазовых доходов, профицит бюджета

Автор: Т. Тищенко

Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr

Статья в выпуске: 3 (86), 2019 года.

Бесплатный доступ

В 2018 г. доходы федерального бюджета по сравнению с 2017 г. увеличились на 2,4 п.п. ВВП, в том числе за счет нефтегазовых поступлений на 2,2 п.п. ВВП, а расходы сократились на 1,7 п.п. ВВП по сравнению с предыдущим годом. Ограничение расходов федерального бюджета в соответствии с бюджетными правилами обеспечило профицит в размере 2,7% ВВП.

Короткий адрес: https://sciup.org/170177030

IDR: 170177030

Текст научной статьи Федеральный бюджет в 2018 году: рост нефтегазовых доходов, профицит бюджета

3(86) русс 2019.indd

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ В 2018 ГОДУ:РОСТ НЕФТЕГАЗОВЫХ ДОХОДОВ, ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА

Т.Тищенко

В 2018 г. доходы федерального бюджета по сравнению с 2017 г. увеличились на 2,4 п.п. ВВП, в том числе за счет нефтегазовых поступлений на 2,2 п.п. ВВП, а расходы сократились на 1,7 п.п. ВВП по сравнению с предыдущим годом. Ограничение расходов федерального бюджета в соответствии с бюджетными правилами обеспечило профицит в размере 2,7% ВВП.

По оперативным данным Федерального казначейства, доходы федерального бюджета в 2018 г. выросли до 18,8% ВВП (19457,9 млрд руб.), что выше на 2,4 п.п. ВВП, или на 4369,0 млрд руб. аналогичных показателей 2017 г. ( табл. 1 ). Рост доходов вызван увеличением как нефтегазовой составляющей на 2,2 п.п. ВВП, так и ненефтегазовых поступлений на 0,2 п.п. ВВП.

Расходы федерального бюджета за 2018 г. составили 16,1% ВВП (16 664,7 млрд руб.), что ниже на 1,7 п.п. ВВП, чем в предыдущем году. В абсолютном выражении они увеличились на 244,4 млрд руб. Профицит бюджета составил 2,7% ВВП (2793,2 млрд руб.) против дефицита в размере 1,4% ВВП в 2017 г. (1331,4 млрд руб.), ненефтегазовый дефицит сократился на 1,9 п.п. ВВП – до 6,0% ВВП.

По данным Минфина, дополнительные нефтегазовые доходы, полученные в 2018 г. в результате увеличения фактической цены на нефть1 по сравнению с базовой2, оцениваются в 4261,4 млрд руб. Таким образом, разница между

3(86) 2019

Таблица 1

Основные параметры федерального бюджета в 2017–2018 гг.

Показатель	2017 г.			2018 г.			Изменение в 2018 г. относительно 2017 г.
	отклонение от млрд руб. % ВВП планируемого объема, %			отклонение от ^млрд % ВВП планируемого ^руб. объема, %*			млрд п.п. руб. ВВП
Доходы, в том числе:	15 088,9	16,4	102,7	19457,9	18,8	102,7	4369,0	2,4
нефтегазовые доходы	5971,9	6,5	102,3	9017,8	8,7	102,3	3045,9	2,2
ненефтегазовые доходы	9117,0	9,9	103,0	10440,1	10,1	103,0	1323,1	0,2
Расходы, в том числе:	16 420,3	17,8	96,5	16 664,7	16,1	95,5	244,4	-1,7
процентные расходы	709,1	0,8	97,1	781,0	0,8	99,0	71,9	0,0
непроцентные расходы	15711,2	17,0	97,6	15883,7	15,3	95,5	172,5	-1,7
Профицит/Дефицит	-1331,4	-1,4		2793,2	2,7		4124,6	4,1
Ненефтегазовый дефицит	-7303,3	-7,9		-6224,6	-6,0		1078,7	1,9
Справочно: ВВП (в текущих ценах, млрд руб.)	92 089			103 627**

* С учетом внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2018 г.

** Оценка Росстат на 11.02.2019 г.

Источник: Министерство финансов, Росстат, Федеральное казначейство (по данным на 07.02.2019 г.), расчеты автора.

Таблица 2

Поступления основных налогов в федеральный бюджет в 2017–2018 гг.

Показатель	2017 г.			2018 г.			Изменение в 2018 относительно 2017
Показатель	отклонение от ^млр_б^д % ВВП прогнозируемого ^ру . объема, %			отклонение от ^млр_б^д % ВВП прогнозируемо-^ру . го объема, %			млрд п.п. руб. ВВП
Налоговые доходы, всего, в том числе	13551,4	14,6		17738,2	17,0		4186,8	2,4
налог на прибыль организаций	762,4	0,8	105,2	995,5	1,0	105,9	233,1	0,2
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	3069,9	3,3	100,6	3574,6	3,4	102,8	504,7	0,1
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	2067,2	2,2	101,4	2442,1	2,3	100,8	374,9	0,1
акцизы на товары, производимые на территории РФ	909,6	1,0	100,8	860,7	0,8	101,8	-48,9	-0,2
акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ	78,2	0,1	101,3	96,3	0,1	100,9	18,1	0
НДПИ	4061,4	4,4	104,7	6060,3	5,8	103,1	1998,9	1,4
Доходы от внешнеэкономической деятельности	2602,7	2,8	105,3	3708,7	3,6	102,0	1106	0,8

Источник: Федеральное казначейство (оперативные данные), расчеты автора.

доходами без учета дополнительных нефтегазовых доходов (15196,5 млрд руб.) и расходами федерального бюджета (расчетный дефицит) составляет 1468,2 млрд руб., или 1,4% ВВП1.

В целом за январь-декабрь 2018 г. налоговые доходы ( табл. 2 ) выросли на 4186,8 млрд руб., или на 2,4 п.п. ВВП к уровню 2017 г. Улучшение динамики в номинальном выражении и в долях ВВП отмечается по всем видам налоговых доходов, за исключением внутренних акцизов, объем которых сократился на 0,2 п.п. ВВП, или 48,9 млрд руб., в основном за счет снижения поступлений по акцизам на этиловый спирт, автомобильный бензин и табачную продукцию на 4,6, 23,0 и 1,6% соответственно. Поступления в федеральный бюджет по НДПИ и по доходам от внешнеэкономической деятельности выросли в 2018 г. на 1,4 и 0,8 п.п. ВВП соответственно, что связано с ростом цен на нефть марки «Urals» (средняя цена на нефть по итогам 2017 г. составила 53,03 долл./барр. против 70,01 долл./барр. в 2018 г.) и курса доллара относительно рубля (58,3 руб. за долл. в 2017 г. против 62,7 руб. за долл. в 2018 г.).

По другим налоговым доходам отмечается рост в 2018 г. относительно предыдущего года на 0,2 п.п. ВВП – по налогу на прибыль организаций и на 0,1 п.п. ВВП по внутреннему и импортному НДС. При этом поступления по налогу на прибыль, зачисляемые в бюджеты по соответствующим ставкам, выросли на 0,1 п.п. ВВП, или на 29,8% в номинальном выражении.

3(86) 2019

Расходы федерального бюджета в 2018 г. составили 16,1% ВВП, что на 1,7 п.п. ВВП ниже уровня 2017 г. при росте на 244,4 млрд руб., или на 1,5% в номинальном выражении ( табл. 3 ).

Сокращение в долях ВВП в 2018 г. относительно 2017 г. отмечается по следующим разделам/статьям:

2. Федеральный бюджет в 2018 году

Таблица 3

Расходы федерального бюджета в 2017–2018 гг.

	2017 г.			2018 г.			Изменение в 2018 г. относительно 2017 г.
	кассовое ^млрд % ВВП исполне-руб. ние, %			кассовое ^млрд % ВВП исполне-руб. ние, %			млрд п.п. руб. ВВП
Расходы всего, в том числе:	16 420,3	17,8	96,5	16 664,7	16,1	95,5	244,4	-1,7
общегосударственные вопросы	1162,4	1,3	93,1	1235,8	1,2	88,9	73,4	-0,1
национальная оборона	2852,3	3,1	93,2	2826,3	2,7	92,3	-26,0	-0,4
национальная безопасность и правоохранительная	1918,0	2,1	97,8	1971,0	1,9	96,2	53,0	-0,2
национальная экономика	2460,0	2,7	95,3	2401,8	2,3	93,5	-58,2	-0,4
жилищно-коммунальное хозяйство	119,5	0,1	95,6	148,4	0,1	88,1	28,9	0,0
охрана окружающей среды	92,3	0,1	99,2	116,0	0,1	98,8	23,7	0,0
образование	615,0	0,7	98,7	722,6	0,7	95,9	107,6	0,0
культура и кинематография	89,7	0,1	91,1	94,5	0,1	84,3	4,8	0,0
здравоохранение	439,8	0,5	97,3	537,3	0,5	96,3	97,5	0,0
социальная политика	4992,0	5,4	99,2	4582,1	4,5	99,4	-409,9	-0,9
физическая культура и спорт	96,1	0,1	93,8	63,9	0,1	86,8	-32,2	0,0
СМИ	83,2	0,1	99,9	88,4	0,1	99,9	5,2	0,0
обслуживание государственного долга	709,1	0,8	97,1	781,0	0,8	99,0	71,9	0,0
межбюджетные трансферты	790,7	0,8	95,3	1095,4	1,1	99,7	304,7	0,3

Источник: Федеральное казначейство, расчеты автора.

• «Социальная политика» на -0,9 п.п. ВВП за счет снижения объема

бюджетных ассигнований по статье «пенсионное обеспечение» с 3,9 до 3,0% ВВП;

• «Национальная экономика» на -0,4 п.п. ВВП, в том числе сокращение

расходов на 0,1 п.п. ВВП по статьям «транспорт» и «другие вопросы в области национальной экономики»;

• «Национальная оборона» на -0,4 п.п. ВВП за счет сокращения рас

ходов по статье «Вооруженные силы Российской Федерации» на 0,3 п.п. ВВП;

• «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»

и «Общегосударственные вопросы» на -0,2 и 0,1 п.п. ВВП соответственно.

• Рост бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2018 г. по сравнению с 2017 г. произошел только по разделу «Межбюджетные трансферты» на 0,3 п.п. ВВП, в основном за счет увеличения бюджетных ассигнований по статье «иные дотации».

3(86) 2019

В соответствии с поправками, внесенными в Бюджетный кодекс в 2017 г.¹, общий объем расходов федерального бюджета в 2018 г. не может превышать сумму доходов федерального бюджета за вычетом нефтегазовых доходов, рассчитанных исходя из прогнозируемых значений цены на нефть², нефтегазовых доходов, рассчитанных исходя из базовой цены на нефть, прогнозируемых расходов на обслуживание государственного

долга, увеличенных на 1% ВВП¹. Таким образом, расходы федерального бюджета в 2018 г. не могут быть больше 16952,1 млрд руб.². Учитывая, что кассовое исполнение федерального бюджета по итогам 2018 г. составило 16 664,7 млрд руб., базовый профицит³ оценивается в размере 287,4 млрд руб., или 1,7% от общего объема расходов федерального бюджета⁴.

На 31 декабря 2018 г. государственный долг составил 12 581 млрд руб. (12,1% ВВП против 12,6% ВВП в 2017 г.), в том числе внутренний долг 9170 млрд руб. (рост на 500 млрд руб.), внешний – 49,1 млрд долл. (сокращение на 0,7 млрд долл.).

Фонд национального благосостояния (ФНБ) на конец года достиг 4036,0 млрд руб. (рост на 283,1 млрд руб.), или 3,9% ВВП; курсовая разница от переоценки средств ФНБ в 2018 г. составила 489,7 млрд руб. В течение 2018 г. проведены следующие операции со средствами ФНБ:

• выбытие в объеме 5,1 млрд руб. на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию;
• выбытие в объеме 1108,2 млрд руб. на обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ;
• поступления 906,7 млрд руб. в пределах объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2017 г.

Динамика и структура основных параметров федерального бюджета в 2018 г. по сравнению с предыдущим годом свидетельствует о развитии ряда положительных тенденций: рост налоговых доходов, а также поддержание расходов, объема государственного долга и ФНБ на приемлемом для обеспечения финансовой устойчивости уровне. ж

3(86) 2019

Статья научная