Федеральный бюджет в I квартале 2016 г.: доходы и расходы продолжают снижение

Автор: А. Мамедов, Е. Фомина

Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr

Статья в выпуске: 8 (26), 2016 года.

Бесплатный доступ

За I квартал 2016 г. объем доходов федерального бюджета сократился на 5,7 п.п. ВВП, по расходам снижение достигло 6,1 п.п. ВВП. В реальном выражении произошло сокращение доходной и расходной составляющих федерального бюджета в размере около 20%. Падение доходов в I кв. 2016 г. обусловлено сокращением нефтегазовых поступлений в объеме 4,2 п.п. ВВП. В части расходов заметное снижение произошло в финансировании обороны и национальной экономики при росте расходов на социальное обеспечение к уровню I кв. 2015 г. Дефицит федерального бюджета составил 3,7% ВВП против 4,2% ВВП за январь–март 2015 г.

Короткий адрес: https://sciup.org/170176588

IDR: 170176588

Текст научной статьи Федеральный бюджет в I квартале 2016 г.: доходы и расходы продолжают снижение

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА ЯНВАРЬ–МАРТ 2015–2016 ГГ.

	Январь–март 2015 г.		Январь–март 2016 г.		Изменение
	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП
Доходы, в том числе:	3 438,1	20,8	2 908,4	15,1	-529,7	-5,7
нефтегазовые доходы	1 545,6 1	9,3	992,2	5,2	-553,4 1	-4,2 ■
ненефтегазовые доходы	1 892,5	11,4	1 916,2	10,0	23,7	-1,4
Расходы, в том числе:	4 130,0	24,9 ■	3 621,3	18,8 ■	-508,7 1	-6,1 ■
процентные расходы	162,3	1,0	193,7	1,0	31,4	+0,03
непроцентные расходы	3 967,7 1	24,0 ■	3 427,6 1	17,8 ■	-540,11	-6,2
Профицит (дефицит) федерального бюджета	-691,9	-4,2	-712,9	-3,7	-21,0	+0,5
Ненефтегазовый дефицит	-2 237,5	-13,5 ■	-1 705,1	-8,9 ■	532,4	+4,7 ■
Оценка ВВП	16 564,8		19 254,9		-

Источники: Министерство финансов РФ (предварительная оценка), Федеральное казначейство (оперативные данные), расчеты авторов.

Расходы федерального бюджета за январь-март 2016 г. сократились на 6,1 п.п. ВВП относительно соответствующего периода 2015 г. Объем процентных расходов остался на уровне I кв. 2015 г. (около 1% ВВП). Реальное снижение непроцентных расходов федерального бюджета за январь–март 2016 г. достигло 22%.

B результате, на 1 апреля 2016 г. федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере 3,7% ВВП против 4,2% ВВП за январь–март 2015 г.

Однако важно понимать, что наблюдавшийся значительный дефицит федерального бюджета в I кв. 2015 г. был во многом обусловлен опережающим финансированием оборонных программ (кассовое исполнение в январе-марте 2015 г. составило 44% от годовой бюджетной росписи). Таким образом, данные по динамике дефицита в реальности не свидетельствуют об улучшении ситуации с исполнением бюджета.

В Законе о федеральном бюджете на 2016 г. зафиксирована величина дефицита в размере 3% ВВП (рассчитанного при цене на нефть в 50 долл./ барр.). Подготовленные Минфином России поправки1 в действующий закон предполагают сохранение величины дефицита на утвержденном уровне при снижении базовой цены на нефть до 40 долл./барр. Во избежание наращивания дефицита федерального бюджета в 2016 г. сверх утвержденных объемов ресурсы федерального бюджета будут пополнены доходами от приватизации государственных активов2. Также предполагается учет ожидаемого 10%-го сокращения расходов федерального бюджета. Кроме того, планируется утвердить объемы точечной антикризисной поддержки отраслей (автомобильной, транспортного и сельскохозяйственного машиностроения, легкой промышленности, ЖКХ). Однако поправки будут внесены на рассмотрение в Госдуму не ранее осенней сес-сии3 одновременно с проектом федерального бюджета на 2017–2019 гг. Изменение расходов будет оформляться через антикризисный фонд.

В целом за январь-март 2016 г. налоговые доходы федерального бюджета (см. табл. 2) упали на 21% в реальном выражении к уровню I кв. 2015 г. Ухудшение динамики в долях ВВП и в реальном выражении произошло по всем видам налоговых поступлений, за исключением акци- зов на отечественные товары.

Таблица 2

ПОСТУПЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ НАЛОГОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ В ЯНВАРЕ–МАРТЕ 2015–2016 ГГ.

	Млрд руб.		% ВВП		Изменение
	I кв. 2015	I кв. 2016	I кв. 2015	I кв. 2016	в п.п. ВВП	в реальном выражении I кв. 2016/2015, %
Налоговые доходы, всего, в т.ч.	2 978,5	2 594,1	18,0	13,5	-4,5	-21
налог на прибыль организаций	92,5 I	101,9	0,6 ■	0,5	-0,1 ■	-1 ■
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	679,9	731,6	4,1	3,8	-0,3	-3
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	401,9	441,9	2,4	2,3	-0,1	-1
акцизы на товары, производимые на территории РФ	142,5	177,3	0,9	0,9	0,0	+12
акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ	10,6	10,0	0,1	0,1	0,0	-15
НДПИ	774,3	565,3	4,7	2,9	-1,7	-34
Доходы от внешнеэкономической деятельности	846,8	538,7	5,1	2,8	-2,3	-43

Источник: Федеральное казначейство (оперативные данные), расчеты авторов.

Наибольшее падение поступлений в I кв. 2016 г. произошло по доходам от внешнеэкономической деятельности – 2,3 п.п. ВВП (43% в реальном выражении). Основной причиной потери доходов стало падение нефтяных цен (среднее значение I кв. 2016 – 31,7 долл./барр. против 52,6 долл./ барр. в I кв. 2015 г.). Неблагоприятная динамика нефтяных цен оказала негативное влияние на формирование ставок экспортной пошлины на сырую нефть (средняя ставка за январь-март 2016 г. сложилась на уровне 55 долл./т, за январь–март 2016 г. – 130 долл./т). Снижение объемов произошло несмотря на сохранение базовой ставки вывозной пошлины на нефть на уровне 2015 г. (42%) вместо ранее предусмотренного «налоговым маневром» ее снижения до 36% (с 1 января 2016 г.). Это решение было принято в конце 2015 г. для предупреждения еще более значительного падения поступлений таможенных пошлин в 2016 г.

Сокращение объемов поступлений по НДПИ в I кв. 2016 г. достигло 1,7 п.п. ВВП (34% в реальном исчислении). Причиной существенного снижения поступлений также стало падение стоимости нефти. Девальвация рубля к доллару не смогла оказать компенсирующего влияния на расчетную величину поправочного коэффициента Кц (коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть). В результате, при увеличении с 1 января 2016 г. размера налоговой ставки до 857 руб./т (в 2015 г. – 799 руб./т) среднее значение налоговой ставки НДПИ на нефть и газовый конденсат (с учетом Кц) за январь-март 2016 г. снизилось до 4075,9 руб./т (против 6872,5 руб./т в I кв. 2015 г.).

Разнонаправленную динамику в I кв. 2016 г. относительно значений соответствующего периода 2015 г. показали поступления акцизов: на отечественные товары реальный рост поступлений составил 12%; на импортные товары, напротив, произошло сокращение на 15%. Рост поступлений акцизов на отечественные товары вызван увеличением сборов по акцизам на табачную продукцию (рост ставки акциза на сигареты на 30%)1. Сокращение поступлений акцизов на импортные товары обусловлено во многом снижением акцизов на легковые автомобили и мотоциклы (15% даже в номинальном выражении).

Поступления по другим видам налоговых доходов в I кв. 2016 г. оказались более стабильными. Сокращение в реальном выражении поступлений по налогу на прибыль организаций, НДС «внутреннего» и НДС на импорт произошло в пределах 1–3%, или 0,1–0,3 п.п. ВВП.

В табл. 3 представлены результаты исполнения федерального бюджета за I кв. 2015–2016 гг. в разрезе функциональной классификации расходов.

Объем расходования бюджетных средств за I кв. 2016 г. отстает от соответствующего уровня 2015 г. на 6,1 п.п. ВВП. Сокращение расходов зафиксировано по статьям: «Национальная оборона» (-3,9 п.п. ВВП), «Национальная экономика» (-1,1 п.п. ВВП), «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (-0,5 п.п. ВВП). При этом стоит отметить, что текущее кассовое исполнение по расходам на оборону и национальную экономику существенно отстает от показателей I кв. 2015 г.

По остальным статьям сокращение финансирования составило не более 0,1–0,3 п.п. ВВП. На фоне сокращения расходов по большинству статей федерального бюджета социальные расходы увеличены на

Таблица 3

РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В ЯНВАРЕ-МАРТЕ 2015–2016 ГГ.

	Январь–март 2015 г.			Январь–март 2016 г.			Изменение
	млрд руб.	% ВВП	кассовое исполне-ние,%	млрд руб.	% ВВП	кассовое исполне-ние,%	млрд руб.	п.п. ВВП	кассовое исполнение, %
Расходы всего, в том числе:	4 130	24,9	26	3 621	18,8	22	-508,7	-6,1%	-3,8
Общегосударственные вопросы	198	1,2	18	199	1,0	17	1,3	-0,16%	-0,5
Национальная оборона	1 453	8,8	44	945	4,9	30	-508,5	-3,9%	-14,6
Национальная безопасность и правоохранительная	411	2,5	19	387	2,0	19	-23,5	-0,5%	+0,3
Национальная экономика	399	2,4	16	252	1,3	10	-147,2	-1,1%	-6,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	45	0,3	30	4	0,0	5	-41	-0,3%	-25,3
Охрана окружающей среды	14	0,1	25	17	0,1	29	3,9	0,0%	+4,6
Образование	131 ■	0,8 ■	21 ■	124 ■	0,6 ■	21 ■	-6,4 ■	-0,1%	+0,6 ■
Культура и кинематография	19	0,1	19	12	0,1	13	-6,6	-0,1%	-6,5
Здравоохранение	107 ■	0,6 ■	20 ■	98 ■	0,5 ■	18 ■	-8,6 ■	-0,1%	-1,4 ■
Социальная политика	978	5,9	25	1 185	6,2	27	206,6	+0,2%	+2,2
Физическая культура и спорт	13	0,1	17	7	0,0	9	-6,2	0,0%	-8,4
СМИ	16	0,1	22	13	0,1	16	-2,5	0,0%	-5,5
Обслуживание государственного долга	162	1,0	36	195	1,0	30	33,5	0,0%	-5,9
Межбюджетные трансферты	186	1,1	27	183	1,0	27	-2,7	-0,2%	+0,3

Источник: Федеральное казначейство (оперативные данные), расчеты авторов.

0,2 п.п. ВВП, кроме того, заметно их опережающее освоение, на 2,2 п.п. превышающее значение I кв. 2015 г.

В целом результаты исполнения федерального бюджета за I кв. 2016 г. свидетельствуют о наличии существенных проблем в бюджетной системе при текущих неблагоприятных макроэкономических условиях. В этих условиях решение о внесении поправок в Закон о федеральном бюджете лишь осенью представляется не бесспорным. С одной стороны, это позволяет при внесении поправок учесть реальную ситуацию в российской экономике в 2016 г. и фактические поступления доходов за 8–9 месяцев. Также надо учитывать, что осенние поправки будут вноситься уже после парламентских выборов. С другой стороны, это приводит к ситуации, когда большую часть года действует закон о бюджете с нереалистичными (с точки зрения текущей оценки и прогнозов) пара-метрами.•

Статья научная