Федеральный бюджет в январе-марте 2017 года: сокращение дефицита

Автор: Т. Тищенко, Е. Фомина

Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr

Статья в выпуске: 9 (47), 2017 года.

Бесплатный доступ

Динамика основных параметров федерального бюджета по итогам I квартала 2017 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года характеризуется ускоренным ростом доходов на 2,7 п.п. ВВП относительно прироста расходов на 0,8 п.п. ВВП. Это позволило не только сократить дефицит бюджета до 1,4% ВВП, но и отказаться от привлечения средств Резервного фонда.

Короткий адрес: https://sciup.org/170176743

IDR: 170176743

Текст научной статьи Федеральный бюджет в январе-марте 2017 года: сокращение дефицита

Предусмотренное законом о федеральном бюджете сжатие расходов на 0,4 п.п. ВВП в 2017 г. относительно фактических показателей за 2016 г. пока не исполняется: рост непроцентных расходов за I квартал 2017 г. составил 0,8 п.п. ВВП, или 357,5 млрд руб.

Дефицит федерального бюджета по итогам I квартала 2017 г. составил 1,4% ВВП против 3,3% ВВП за аналогичный период 2016 г., однако ненефтегазовый дефицит увеличился на 0,4 п.п. ВВП.

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА ЯНВАРЬ^МАРТ 2016^2017 ГГ.

	Январь-март 2016 г.		Январь-март 2017 г.		Изменение, 2017 г. к 2016 г.
	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	% ВВП	млрд руб.	п.п. ВВП
Доходы, в т.ч.:	2910,7	15,5	3632,6	18,2	721,9	2,7
– нефтегазовые доходы	992,2 1	5,3	1517,9	7,6	525,7 ■	2,3 ■
– ненефтегазовые доходы	1918,5	10,2	2114,7	10,6	196,2	0,4
Расходы, в т.ч.:	3549,3	18,8 ■	3906,8	19,6 ■	357,5 ■	0,8 ■
– процентные расходы	195,1	1,0	192,6	1,0	-2,5	0,0
– непроцентные расходы	3354,2 1	17,8 ■	3714,2 1	18,6 ■	360,0	0,8 ■
Профицит (дефицит) федерального бюджета	-638,6	-3,3	-274,2	-1,4	364,4	1,9
Ненефтегазовый дефицит	-1630,8	-8,6 ■	-1792,1	-9,0 ■	-161,3 1	-0,4 ■
ВВП (в текущих ценах, млрд руб.)	18 815,9		20 019,5*

*Предварительная оценка.

Источник: Министерство финансов, Федеральное казначейство, Росстат, расчеты авторов.

В целом за январь-март 2017 г. налоговые доходы (см. табл. 2) выросли на 796,4 млрд руб., или на 3,1 п.п. ВВП к уровню I квартала 2016 г. Улучшение динамики в номинальном выражении и в долях ВВП отмечается по всем видам налоговых доходов, за исключением НДС на товары, ввозимые на территорию РФ, (объем этих доходов сократился на 20,6 млрд руб. или на 0,2 п.п. ВВП, что, вероятнее всего, вызвано укреплением рубля).

Наибольший рост поступлений в I квартале 2017 г. произошел по НДПИ на 2,1 п.п ВВП, что связано с увеличением с 1 января 2017 г. размера налоговой ставки при определении базы по НДПИ до 919 руб./т (в 2016 г. – 857 руб./т). Как результат, среднее значение налоговой ставки НДПИ на нефть (с учетом Кц – коэффициента, характеризующего динамику мировых цен на нефть) за январь-март 2017 г. составило 7662 руб./т против 4076 руб./т за аналогичный период 2016 г. Общий объем поступлений в доходную часть федерального бюджета по НДПИ за I квартал 2017 г. составил 30,6% от прогнозируемого годового объема против 19,7% от фактически поступивших годовых доходов по НДПИ за аналогичный период 2016 г.

Таблица 2

ПОСТУПЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ НАЛОГОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

В ЯНВАРЕ^МАРТЕ 2016^2017 ГГ.

Млрд руб.

В %

% ВВП

Изменение, I кв. 2017 г. относительно I кв. 2016 г.

гч

го

о гч

го

° § й о -° О (U Ю ГЧ Т ° го н 2 го X о О го

■©■ о о Н ^ § ° 2 q

§2 ^L

§ $ 5

Е S о

О О Ct

CL С[ О

■= 2 о

о о

О СЧ

ГО

О СЧ

го

EZ СО со

Налоговые доходы, всего, в т.ч.	2 594,1	3 390,5	23,1	28,2	13,8	16,9	796,4	3,1
налог на прибыль организаций	101,9	147,8	20,7	24,6	0,5	0,7	45,9	0,2
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	731,6	854,8	27,5	29,5	3,9	4,3	123,2	0,4
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	441,9	421,3	23,0	21,1	2,3	2,1	-20,6	-0,2
акцизы на товары, производимые на территории РФ	177,3	272,9	28,0	33,8	0,9	1,4	95,6	0,4
акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ	10,0	14,2	16,1	22,4	0,1	0,1	4,2	0,0

НДПИ 565,3 1 016,4 19,7 30,6 3,0 5,1 451,1 2,1

Доходы от внешнеэко-
номической деятель-	538,7	633,9	20,7	27,1	2,9	3,2	95,2	0,3
ности

Источник: Федеральное казначейство, расчеты авторов.

Поступления в федеральный бюджет доходов от внешнеэкономической деятельности за I квартал 2017 г. увеличились на 0,3 п.п. ВВП, или на 95,2 млрд руб., и составили 27,1% от прогнозируемых доходов за 2017 г. Рост поступлений обусловлен положительной динамикой вывозных пошлин на нефть и нефтепродукты. Восходящая динамика нефтяных цен оказала позитивное влияние на формирование ставок экспортной пошлины на сырую нефть (средняя ставка за январь-март 2017 г. сложилась на уровне 86,5 долл./т, за январь-март 2016 г. – 54,9 долл. /т). Одновременно в рамках завершения «налогового маневра» произошло снижение предельной ставки вывозной пошлины на нефть до 30% в 2017 г. вместо 42% в 2016 г., что, в свою очередь, привело к недополучению доходов федерального бюджета.

Заметный рост в I квартале 2017 г. показали поступления акцизов на отечественные товары на 0,4 п.п. ВВП (на 95,6 млрд руб.), что составило 33,8% от прогнозируемого годового объема в 2017 г. Увеличение этих поступлений было обусловлено двумя факторами: индексацией с 2017 г. ставок акцизов на алкоголь, табак, автомобильный бензин и другие подакцизные товары и расширением списка подакцизных товаров1.

Также в рассматриваемом периоде выросли поступления по налогу на прибыль организаций в размере 0,2 п.п. ВВП, или на 45,9 млрд руб. в связи с улучшением финансового положения предприятий. По данным Росстата, в январе-феврале 2017 г. сальдированный финансовый результат предприятий увеличился на 53% относительно параметров соответствующего периода 2016 г.2. Доля убыточных организаций в экономике (в % к общему числу организаций) уже за первые два месяца 2017 г. сократилась на 1,4 п.п. и составила 34,3%.

Поступления по «внутреннему» НДС в I квартале 2017 г. также выросли на 0,4 п.п. ВВП, или на 123,2 млрд руб., что с учетом роста доходов по налогу на прибыль, свидетельствует о некоторых позитивных сдвигах в реальном секторе экономики. Общий объем доходов федерального бюджета по налогу на прибыль и «внутреннему» НДС за I квартал 2017 г. составил 24,6 и 29,5% соответственно от прогнозируемых годовых объемов.

В отношении структуры расходов федерального бюджета за январь-март 2017 г. отмечаются следующие изменения (см. табл. 3 ):

• наиболее заметное увеличение объема расходования средств зафиксировано по статьям: «Социальная политика» (+1,3 п.п. ВВП) и «Национальная экономика» (+0,4 п.п. ВВП). Увеличение социальных выплат в I квартале 2017 г. на 341 млрд руб. в б о льшей степени связано с проведением в феврале 2017 г. индексации страховой части пенсии и ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам на 5,4%. Кроме того, в январе 2017 г. произведена единовременная выплата пенсионерам в размере 5 тыс. руб. в счет отмененной индексации пенсий во 2 полугодии 2016 г.;
• снижение финансирования за I квартал 2017 г. по статье «Национальная оборона» (-0,8 п.п. ВВП или на 99 млрд руб.) и по статье «Здравоохранение» (-0,4 п.п. ВВП или на 37 млрд руб.).

По большей части статей расходы за I квартал 2017 г. в долях ВВП сохранились на уровне соответствующего периода 2016 г. Динамика кассового исполнения расходов составила 24%, что на 2 п.п. выше, чем за соответствующий период 2016 г. Таким образом, темп расходования бюджетных средств за январь-март 2017 г. приблизился к равномерному режиму расходования годовых лимитов. Частично это связано

Таблица 3

РАСХОД Ы ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В ЯНВАРЕ^МАРТЕ 2016^2017 ГГ.

		Январь-март 2016 г.		Январь-март 2017 г.			Изменение
	млрд руб.	Январь-март 2016 г.		Январь-март 2017 г.			Изменение
	млрд руб.	% ВВП	кассовое исполнение, %	млрд руб.	% ВВП	кассовое исполнение, %	млрд руб.	п.п. ВВП	кассовое исполнение, п.п.
Расходы всего, в том числе:	3 549	18,8	22	3 907	19,6	24	357	0,8	2
Общегосударственные вопросы	192	1,0	17	207	1,0	16	15	0,0	-1
Национальная оборона	887	4,7	28	788	3,9	28	-99	-0,8	0
Национальная безопасность и	383	2,0	19	379	1,9	20	-4	-0,1	0
правоохранительная
Национальная экономика	252	1,3	10	342	1,7	15	90	0,4	5
Жилищнокоммунальное хозяйство	4	0,0	5	17	0,1	20	13	0,1	15
Охрана окружающей среды	17	0,1	29	35	0,2	45	17	0,1	16
Образование	124	0,7	21	136	0,7	22	12	0,0	1
Культура и кинематография	12	0,1	13	15	0,1	15	3	0,0	3
Здравоохранение	98	0,5	18	61	0,3	14	-37	-0,2	-4
Социальная политика	1 184	6,3 ■	27 ■	1 525 1	7,6 ■	30 ■	341 ■	1,3	³ ■
Физическая культура и спорт	6	0,0	8	7	0,0	7	1	0,0	-2
СМИ	13 ■	0,1 ■	16 ■	11 ■	0,1 ■	15 ■	-2 ■	0,0 ■	-1 ■
Обслуживание государственного долга	195	1,0	30	193	1,0	26	-3	0,0	-4
Межбюджетные трансферты	183	1,0	27	192	1,0	25	9	0,0	-2

Источник: Федеральное казначейство, расчеты авторов.

с установлением для отдельных категорий межбюджетных трансфертов предельного срока распределения.

На 1 апреля 2017 г. федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере 274,2 млрд руб. против 638,6 млрд руб. годом ранее (при этом целевое значение дефицита по итогам 2017 г. при прогнозной цене на нефть 40 долл./барр. установлено в объеме 2753,2 млрд руб., 3,2% ВВП). Минфин России полученные сверх прогнозной цены нефтегазовые доходы направлял на приобретение валюты, тем самым де-факто пополняя резервы и препятствуя избыточному укреплению рубля.

На покрытие дефицита федерального бюджета за I квартал 2017 г. было направлено 392,2 млрд руб. из средств, полученных за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке, что составило 20,9% от запланированного объема размещения за 2017 г. Объем средств, направленных на погашение государственных ценных бумаг по итогам I квартала, составил 34,5 млрд руб. За счет средств, полученных от размещения ценных бумаг на внешнем рынке, на погашение дефицита бюджета направлено 86,5 млн. руб. Очевидно, что заимствования на внутреннем рынке, с учетом сохраняющихся санкций в отношении

России, останутся основным источником финансирования дефицита, в то время как в предыдущие два года в роли базового стабилизирующего источника бюджетной балансировки выступали средства Резервного фонда. Планируется, что общий объем привлечения средств за 2017 г. на внутреннем рынке составит около 1,8 трлн руб. (1 трлн руб. за 2016 г.), в то время как на внешних ранках объем заимствований за 2017 г. составит 3 млрд долл.

В целях диверсификации источников заимствований, а также создания альтернативного финансового актива для стимулирования сберегательной активности населения Минфином России в течение всего I квартала текущего года активного анонсировался первый выпуск федерального займа для физических лиц (ОФЗ-н, или так называемых «народных облигаций»), который состоялся в конце апреля. Предполагается, что годовой объем ОФЗ-н в 2017 г. может составить 30 млрд руб., все привлеченные средства будут направлены на финансирование дефицита федерального бюджета.

Объем государственного внутреннего долга за январь-март 2017 г. вырос с 8003,5 млрд руб. (9,3% ВВП) на 304,6 млрд руб. и на 1 апреля 2017 г. составил 8308,1 млрд руб., в том числе государственные гарантии – 1840,8 млрд руб.

Объем государственного внешнего долга за январь-март 2017 г. сократился на 653,2 млн долл., в основном за счет погашения задолженности по внешним облигационным займам на 619,5 млн долл.

За I квартал 2017 г. объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния вследствие курсовой переоценки активов сократился в рублевом эквиваленте на 59,2 и 224,9 млрд руб. соответственно. На 1 апреля 2017 г. совокупный объем средств Резервного фонда составил 912,9 млрд руб., Фонда национального благосостояния – 4134,3 млрд руб. Расходование средств суверенных фондов в I квартале 2017 г. не осуществлялось.

В целом складывающуюся ситуацию с исполнением федерального бюджета по итогам I квартала 2017 г. можно охарактеризовать как более сбалансированную, чем в I квартале 2016 г. Тем не менее для бюджетной устойчивости сохраняются риски, связанные как с возможным изменением внешнеэкономической конъюнктуры, так и с параметрами расходов бюджета в условиях предвыборного года и при более высоких, чем было заложено в законе о федеральном бюджете, цен на нефть.•

Статья научная