Феномен дорожного строительства в Волгоградской области

Для дорожной сети России характерна малая плотность дорог, имеющих твердые покрытия, по которым возможен проезд в течение всего года. Под плотностью дороги понимается соотношение протяженности дороги к площади всей территории. Но с учетом масштабности территории России, значительных различий в степени заселенности плотность дорог оказывается не столь высокой. В крупных городах на фоне заметного ускорения «автомобилизации» населения состояние дорожного покрытия и обеспеченность дорогами остаются на низком уровне [4, c. 25].

По сравнению с началом 90-х гг. отечественный автомобильный парк вырос примерно © Новоселова Ю.В., 2016

в 38 раз. Нередки случаи, когда на семью приходится несколько автомобилей. Протяженность же автомобильных дорог с твердым покрытием выросла всего в пять раз.

Одной из основных проблем российской дорожной сети остается ее качество. Всего 41 % автомобильных дорог России соответствует транспортно-эксплуатационным показателям по прочности, 37 % имеют неудовлетворительную ровность дорожных покрытий. В целом около 63 % федеральных автомобильных дорог не соответствуют нормативным требованиям.

На автомобильных магистралях имеется множество необустроенных одноуровневых пе- ресечений, недостаточна обеспеченность барьерными ограждениями, освещением, дорожной разметкой, около 20 % мостов находятся в неудовлетворительном состоянии. Порядка 50 % федеральных автомобильных дорог не имеют достаточной пропускной способности, в режиме оптимальной загрузки работает не более 30 % от общей протяженности федеральной сети, а в режиме свободного движения – не более 24 %.

Федеральные автомобильные дороги исчерпали свою пропускную способность – с превышением нормативной загрузки эксплуатируется почти 29 % сети. В России лишь 85 % дорожной сети оснащено знаками, из них 40 % не отвечает стандартам, а 80 % светофоров устарели. В 2013 г. в России четверть ДТП произошло в зоне неудовлетворительного состояния улиц и дорог.

Несоответствие дорожного покрытия установленным нормам в этих ДТП составило 41,4 %. При оформлении 29,4 % ДТП были зафиксированы низкие сцепные качества покрытия. Отсутствие тротуаров, неудовлетворительное состояние обочин, наличие опасно расположенных деревьев и опор на обочинах фиксируется в 17 % ДТП с недостатками горизонтальной дорожной разметки [11, с. 14].

Волгоградская область является транспортным узлом федерального значения, но большинство дорог не ремонтировали уже около полувека. Город Волгоград занял 37-е место из 37 в рейтинге качества жизни в российских городах по результатам за 2014 год. Жители города меньше всего довольны собственными доходами (только 10 % могут позволить себе купить машину или квартиру), благоустройством города (17 %), работой жилищно-коммунальных служб (21 %), состоянием автомобильных дорог в городе (8 % довольных), работой системы здравоохранения (23 %), работой местных властей (16 %). Таким образом, лишь 8 % жителей устраивает качество дорог [8].

Неудовлетворительное состояние дорог в Волгоградской области повлекло гибель и травматизм людей в дорожно-транспортных происшествиях. За 2015 г. по этой причине зарегистрировано 1 135 автоаварий, в которых погибли 152 человека, еще 1 349 были ранены. Рост травматизма и смертности по данной причине составил 5,5 % [1].

Согласно официальной информации, свыше 280 км магистралей на территории области включено в трехлетний план дорожного строитель- ства, реконструкции и ремонта. На эти цели запланировано направить рекордную сумму – 18,6 млрд рублей.

В целом за три года в период подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 г. в регионе планируется построить 120 км новых дорог, 11 дорог должны быть полностью модернизированы, а капитально отремонтированы еще 156 км трасс. Руководствуясь требованиями ФИФА, предстоит сделать доступным как для жителей, так и гостей города прежде всего главный спортивный объект – центральный стадион [6, c. 81].

В числе основных объектов строительства и реконструкции транспортной инфраструктуры города – шоссе Авиаторов, к ремонту которого уже приступили, а завершить реконструкцию планируется не позднее декабря 2017 года. Ремонтные работы будут проходить на всей протяженности шоссе (10,3 км). Число полос на разных отрезках обновленной магистрали составит от четырех до шести, вдоль трассы обустроят пешеходные и технические тротуары, 30 остановок общественного транспорта и 25 переходов. Помимо этого будет произведена реконструкция контактной троллейбусной сети и ливневой канализации.

На эти цели будет направлено более 2,6 млрд руб. на условиях софинансирования из областного и федерального бюджета.

На реконструкцию улицы Ангарской планируется направить 100 млн руб. также на условиях софинансирования. План работ включает устройство ливневой канализации, установку бордюров, освещения, нанесение разметки и приведение в порядок тротуаров.

Проспект им. Ленина – центральная дорога города, соединяющая три района Волгограда. На ее ремонт (6,3 км) планируется инвестировать около 166 млн рублей.

За счет направляемых на подготовку к чемпионату мира по футболу 2018 г. 5,4 млрд рублей будет реконструировано, построено и отремонтировано 30,5 км волгоградских дорог.

К строительству рокадной дороги протяженностью 6,3 км приступили в Волгограде в апреле 2016 г., окончание работ стоимостью 1,6 млрд руб. запланировано на декабрь 2017 года.

В трехлетнем дорожном плане запланирована реконструкция областных магистралей, в частности, прокладка подъездных путей к отдаленным селам (33 объекта протяженностью 108 км). Другой приоритет – ремонт уже существующих областных трасс. За счет регионального дорожного фонда к 2017 г. в порядок приведут 79 км ав- томагистралей, построят второй пусковой комплекс мостового перехода через реку Волгу – развязку, имеющую стратегическое значение. Именно она соединит федеральную трассу «М6» с Заволжьем и создаст прямой выход на восточные регионы, прежде всего на Казахстан [3].

Однако следует заметить, что г. Волгограду и Волгоградской области на регулярной основе выделяются ассигнования из бюджета на ремонт и строительство новых дорог, однако ситуация с дорогами в регионе на протяжении многих лет остается критической. Ремонтные работы ведутся, однако в относительно нормальном состоянии дорожное полотно сохраняется недолго. Через полгода – год качество дороги возвращается в предремонтное состояние.

Анализ неэффективного использования бюджетных средств позволил выявить следующие причины такой ситуации (рис. 1).

Первая причина – позднее объявление конкурсных процедур, которые зачастую стартуют одновременно с выходом на трассу асфальтоукладчиков. В итоге подряды размещаются нерационально, а строительство затягивается и ведется в проливные дожди и обильные снегопады. Это существенно влияет на качество и соответственно срок службы дороги.

Вторая причина – некачественный отбор подрядных организаций. Чтобы повысить его, необходим предварительный отбор подрядчиков и расширенные квалификационные требования в проводимых конкурсах. Необходимо, чтобы качество работ при отборе превалировало над ценой, а также исключить возможности демпинга.

Третья причина – базирование контрактной системы на нереальных условиях. Система оплаты работ должна мотивировать подрядчиков работать ритмично, качественно и сдавать объекты в срок. Для этого надо формировать реалистичный бюджет и предусматривать реальные сроки выполнения работ.

Четвертая причина сбоев в отрасли – отсутствие комплексной системы технического надзора за дорожными работами. Необходимо обеспечить ясную и прозрачную систему конкурсов по техническому надзору строительства, чтобы в конкурсных процедурах принимали участие только профессионально подготовленные специалисты, имеющие хорошую техническую базу в регионе.

Пятая причина – отсутствие должного контроля за выполнением подрядчиками своих гарантийных обязательств. В результате уже на второй год после ремонта наблюдаются разрушения дорожного полотна. Однако подрядные организации не несут ответственности за причиненный ущерб бюджету.

В числе причин следует назвать и коррупцию.

Нужны инновационные технологии строительства и инновационные материалы (см. рис. 2, таблицу).

Вопросы развития транспортной инфраструктуры нашли отражение в Инвестиционной стратегии Волгоградской области.

В документе, в частности, определено, что целью развития транспортной системы региона является создание условий для дальнейшего комплексного развития транспорта, обеспечивающе-

Рис. 1. Причины неэффективного использования бюджетных средств при ремонте и строительстве дорожного покрытия в РФ

Примечание. Источник: [7; 10, c. 47].

го потребности населения Волгоградской области, направленного на повышение безопасности пассажирских перевозок, улучшение качества предоставляемых транспортных услуг.

Транспортная инфраструктура – приоритетное направление социально-экономического структурирования территории региона, поэтому важной задачей является привлечение в эту сферу финансовых ресурсов из разных источников, включая реализацию инвестиционных проектов на принципах ГЧП (государственно-частного партнерства) [9, c. 16].

На территории региона ведется работа по подготовке проекта «Строительство и эксплуатация автомобильной дороги в обход г. Волгограда (южная часть)», сметная стоимость – около 20 млрд руб.; проекта «Проектирование и строительство искусственного дорожного сооружения – мостового перехода через реку Ерус-лан» (сметная стоимость – 8,2 млрд руб.).

Одним из актуальных направлений работы сегодня является реализация проекта в отношении элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования Волгоградской области, технологически связанных между собой объектов движимого и недвижимого имущества, составляющих комплексную систему безопасности дорожного движения, обеспечивающую видеоконтроль дорожной ситуации, фотовидеофиксацию нарушений правил дорожного движения, контроль перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов на территории Волгоградской области (сметная стоимость – 23 млрд руб.).

Внедрение такой системы нужно не только для снижения аварийности, но и для привлечения инвестиций в регион, что положительно скажется на развитии его экономики, обеспечит поступления в областной бюджет и минимизацию издержек эксплуатации, а видеоинформация, поступающая со всех камер города, позволит составить полную картину

Рис. 2. Пути решения проблем «плохих» дорог в Волгоградской области Примечание. Составлено автором.

Таблица

Инновации в области строительства и ремонта дорожного полотна

Инновация	Влияние на дорожное покрытие
Уплотнение грунта с использованием вибраций	Избегание просадок насыпи и дорожного покрытия. Грунт утрамбовывается до состояния песка, это снижает вероятность проникновения влаги
Армирование оснований – введение в толщу грунта материалов с повышенной прочностью к сжатию или растяжению	Материалы обладают хорошим сцеплением и высокими коэффициентами трения с окружающим грунтом. С помощью армирования повышается устойчивость конструкции против бокового смещения
Использование геосинтетики	Геосинтетика не позволяет дорожному полотну расползаться, равномерно распределяет нагрузку и выводит влагу. Эффективно использовать при строительстве обрушенных откосов дорог

Примечание. Составлено автором по [8].

происходящих событий, что необходимо для анализа ситуации, оперативной реакции и предотвращения различных происшествий [5].

Создание интерактивной карты позволит отображать оперативную информацию о дорожном ремонте и благоустройстве дворов. Она будет находиться в открытом доступе на сайте администрации г. Волгограда, и любой желающий сможет получать сведения о месте и сроках проведения восстановительных работ. Сегодня на карту уже нанесены дороги протяженностью 55 км, причем данные обновляются несколько раз в день.

В апреле 2016 г. на заседании Правительства РФ рассмотрен проект Федерального закона «О распределении субсидий, предоставляемых в 2016 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинанси-рование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года», согласно которому между регионами будут распределены субсидии в объеме 6,821 млн рублей.

Кроме того, было принято Постановление Правительства РФ от 20 апреля 2016 г. № 329 «Об утверждении Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий региональных программ в сфере дорожного хозяйства, включая проекты, реализуемые с применением механизмов государственно-частного партнерства, и строительство, реконструкцию и ремонт уникальных искусственных дорожных сооружений по решениям Правительства Российской Федерации». Принятие этих документов является стимулом к активизации дорожного строительства в регионах РФ на качественно иной технической, организационной и финансовой основе.

В начале 2016 г. Правительству РФ губернатором Волгоградской области А. Бочаровым был представлен комплексный план развития дорожного хозяйства региона. В мае 2016 г. Правительством РФ было принято решение направить из федерального бюджета 10 млрд руб. за счет собранных налогов с грузовых машин мас- сой более 12 тонн на ремонт и улучшение дорог в регионах [2]. В первую очередь деньги получат регионы, в которых состояние дорог находится в критическом состоянии. Волгоградская область вошла в их число.