Феномен «Иностранных боевиков» как угроза распространения терроризма в Великобритании

PHENOMENON OF “FOREIGN FIGHTERS” AS A THREAT OF THE SPREAD OF TERRORISMIN THE GREAT BRITAIN

A. R. Yausheva*

Saint Petersburg State University

7-9 Universitetskaya nab., St. Petersburg, 199034, Russia

На сегодняшний день глобальный терроризм является одной из главных угроз международной безопасности и борьба с ним признана ответственностью всего мирового сообщества. В немалой степени это связано с современными особенностями бытования этничности, мобилизацией этнического фактора в современном мире [1]. В рамках продолжающегося конфликта на Ближнем Востоке эта угроза стала более явной с возникновением такой террористической группировки, как Исламское государство (террористическая организация, запрещенная на территории Российской Федерации).

В настоящий момент война в Сирии несет в себе широкий спектр факторов, влияющих на международную безопасность, однако наибольшим по масштабу и по опасности можно назвать феномен «иностранных боевиков» из европейских стран. Беспрецедентное количество добровольцев, отправляющихся в Сирию и присоединяющихся к военным действиям, представляют собой растущую угрозу для стран их происхождения. В силу приобретенных ими навыков, опыта боевых действий и радикальных идей, они могут потенциально совершить террористические акты по возвращении домой. Главной проблемой, стоящей перед мировым сообществом сегодня, является эффективное урегулирование данного вопроса и дальнейшее разрешение проблемы возвращающихся иностранных боевиков.

В современной науке термин «иностранный боевик» раскрывается по-разному. Одно из значений определяет иностранного боевика как «негражданина конфликтующих стран, принимающего участие в гражданских войнах» [2, c. 9]. Помимо этого, понятие «иностранный боевик» включает в себя четыре составные части: присоединение к вооруженному конфликту, отсутствие гражданства, относящегося к конфликтующим сторонам, неимение связей с официальной военной организацией (армией), отсутствие оплаты. Данный феномен берет начало в известной идеологии «лессер-джихада», которая была видоизменена исламскими мыслителями Саидом Кутбом и Мухаммадом абд-аль-Салам Фаражем. Согласно их учению, идея о коллективном джихаде преобразовывается в концепцию индивидуального джихада, по которой каждый мусульманин обязан бороться за интересы всего исламского сообщества [3, c. 10].

Война в Сирии переросла в один из сложнейших международных конфликтов, который отличается беспрецедентным потоком иностранных боевиков в страну. За время продолжения конфликта в страну прибыло около двенадцати тысяч добровольцев, три тысячи из которых являются выходцами из западных стран. Основным мотивом отмечается стремление присоединения к джихаду, главными же действующими силами, привлекающими иностранных боевиков в Сирию, являются Ахрар аль-Шам, Джабхат аль-Нусра и Исламское государство (террористические организации, запрещенные на территории Российской Федерации), в том числе играет роль участие Аль-Каиды и связанных с ней группировок [4, c 6]. Сирийский конфликт привлек наибольшее количество добровольцев из Европы, нежели во всех предыдущих вооруженных конфликтах вместе взятых. Наибольшее количество иностранных бойцов происходит из таких стран, как Австрия, Бельгия, Дания, Голландия, Норвегия и Швеция [5, c. 11].

Угроза, исходящая от возвращающихся на родину иностранных бойцов, впервые вызвала тревогу среди европейских стран после террористических актов в Бельгии и Франции в 2015 году, виновными в которых были признаны террористы Исламского государства, являющиеся гражданами европейских стран. Это способствовало началу процесса по выработке международного механизма борьбы с иностранными боевиками в рамках ООН, а также ужесточению внутригосударственных мер по недопущению присоединения граждан к джихаду и преследованию возвратившихся бойцов из зон конфликта.

Одним из государств, проводящих наиболее активную и основательную политику в данном направлении, является Великобритания. В сравнении с остальными странами Европы, Соединенное Королевство заявило о себе, как о бескомпромиссном борце с возвращающимися боевиками и проводит жесткую политику по данному вопросу.

Со времени начала конфликта в Сирии было отмечено, что присоединившиеся к участию в повстанческих группировках в Сирии и Ираке будут иметь огромное влияние на международное положение и национальную безопасность Великобритании. Главным беспокойством со стороны британского правительства и служб безопасности является опасность так называемого «blowback» – возможность того, что граждане Великобритании, которые воюют в Сирии, вернутся обратно и станут вести активную террористическую деятельность против британского правительства [6, c. 5].

Феномен иностранных боевиков давно знаком Великобритании, еще во время Гражданской Войны в Испании бойцы из Великобритании участвовали в вооруженных столкновениях, однако ситуация в отношении Сирии и Ирака стала беспрецедентным явлением в истории Соединенного Королевства и еще более увеличивает террористическую угрозу для страны. В июле 2013 года в своем отчете Д. Андэрсон, независимый рецензент законодательства в области терроризма отметил, что «поездки граждан Великобритании с целью участия в джихаде представляют собой ряд потенциальных угроз для Великобритании, как во время пребывания этих бойцов за рубежом, так и на момент их возвращения в Великобританию». Находясь за границей, эти бойцы могут помогать террористическим группам, развивать их внешние возможности нападения, а также обеспечивать связи с экстремистскими сетями в Великобритании и информировать о потенциальных целях и средах эксплуатации. [9, с. 29].

В свете данных настроений, в своем ежегодном докладе о стратегии национальной безопасности и стратегической обороны и безопасности премьер-министр Великобритании Д. Кэмерон подчеркнул тот факт, что исламский экстремизм является величайшей угрозой национальной безопасности Великобритании, поставив ее на первое место и заявив, что «правительство Великобритании прилагает все усилия, чтобы отговорить людей от поездки в регион Ирака и Сирии, и вмешивается, когда они возвращаются». Правительство также работает, чтобы гарантировать, что полиция и службы безопасности и разведки впредь имели полномочия и возможности для решения всех новых и существующих террористических угроз, будь они отечественные или международные [7].

Помимо этого, министр внутренних дел Великобритании Т. Мэй в одном из своих выступлений заявила, что британские экстремисты используют сирийский конфликт и свое участие в нем с исключительной целью совершения в дальнейшем террористически атак на территории Великобритании. Она подчеркивает, что «иностранные боевики» на самом деле являются «потенциальными террористами, многие из которых разделяют джихадистское мышление» [8].

На сегодняшний день известно о восьмистах британских гражданах, присоединившихся к вооруженному конфликту в Сирии, среди них около ста воюющих на стороне Исламского Государства, пятьдесят человек погибли в бою. Из тех, кто отправился на войну, в Великобританию вернулись триста пятьдесят человек [10]. Согласно последним данным, большее количество британских граждан, присоединяющихся к джихаду в Сирии, происходит из Лондона, Манчестера, Брэдфорда и Лютона, то есть из крупнейших городов Великобритании. Ш. Мохер, эксперт Центра изучения радикализации при Королевском Колледже Лондона, утверждает, что большинство британских джихадистов являются молодыми людьми двадцати лет, имеющими университетское образование и происходящими из мусульманских семей с британо-пакистанскими корнями. Помимо этого, Ш. Мохер также говорит о том, что именно британские джихадисты являются самыми активными в боях и часто играют роль подрывников-самоубийц и палачей, их участие отличается жестокостью и полной отдачей лозунгам джихада. Среди основных мотивов, кроющихся за желанием присоединиться к джихаду, можно назвать чувство обязательства перед исламским сообществом, стремление к тому, чтобы бороться за возвышенную цель и умереть благородной смертью. Многие из британских джихадистов используют социальные сети, чтобы поделиться своей деятельностью и подвигами на стороне Исламского государства, таким образом привлекая к присоединению к джихаду еще больше участников [11]. Согласно данным служб безопасности Великобритании, на данный момент известно о ста погибших британских боевиках в Сирии, а также о пятидесяти вернувшихся в Соединенное Королевство экстремистах, за которыми ведется тщательная слежка [12].

Если переходить непосредственно к методам борьбы с иностранными боевиками, то Соединенное Королевство разработало собственную политику по данному вопросу. В Великобритании существует программа мирной дерадика- лизации «Channel», которая направлена на предоставление помощи и поддержки желающим в дерадикализации. Она основана на взаимодействии местных властей, полиции, уставных партнеров и местного сообщества. Однако до сих пор неизвестно, были ли среди обратившихся боевики, вернувшиеся из Сирии. Работники данного центра утверждают, что большинство обращающихся – это те, кто стремится избежать риска присоединения к джихаду, потому что они услышали что-то в новостях или посмотрели пропаганду Исламского государства в интернете. Вероятность того, что настоящие иностранные боевики обратятся в подобный центр, ничтожно мала, поскольку они опасаются передачи своих данных в полицию [13]. Кроме этого, другие существующие неправительственные организации, которые занимаются дерадикализацией, признаются, что у них нет полномочий на полноценное проведение помощи по реинтеграции данных индивидов, так как британское законодательство рассматривает всех вернувшихся бойцов как экстремистов. Следовательно, все организации обязаны немедленно сообщать о подобном обращении в Министерство Внутренних Дел Великобритании. Соответственно, работа программ по мирной реинтеграции становится контрпродуктивной.

Антитеррористическое законодательство Великобритании предусматривает жесткие наказания за уголовные преступления, связанные с деятельностью иностранных боевиков. В частности, к преступлениям, караемым пожизненным наказанием, причисляются: поездка или попытка поездки за рубеж с целью совершения террористических актов; подготовка, соучастие в подготовке террористических актов в Великобритании и за рубежом [14]. Помимо этого, британские граждане, присягнувшие в верности Исламскому Государству, могут быть обвинены в государственной измене и также приговорены к пожизненному заключению [15]. Британские граждане могут быть лишены британского гражданства, если эта мера не лишит их гражданства вообще, в случае обвинения индивида в совершении действий, противоречащих национальным интересам Великобритании и ее заморских территорий [16]. В данном случае британское гражданство может быть отозвано, если оно было получено в результате натурализации, даже если после этого человек не будет иметь ни одного гражданства. Вдобавок к этому, британские власти заявили о готовности нанесения ударов по своим гражданам в Сирии, если они подозреваются в подготовке террористических атак в Великобритании [17].

Последним законодательным актом, относящимся к вопросу об иностранных боевиках в рамках антитерро-ристических мер, является Акт о Борьбе с Терроризмом и Безопасности, принятый 12 февраля 2015 года. Положения законопроекта указывают на усиление борьбы с терроризмом и увеличению полномочий по предотвращению перемещения подозреваемых, их остановки, а также укреплению границ и авиационной безопасности. В частности, данный акт позволяет изымание паспорта у лиц, пытающихся покинуть Соединенное Королевство с целью осуществления террористической деятельности, временную экстрадицию с территории Великобритании в случае возвращения на родину, отслеживание распространения экстремистских идей [18]. В настоящий момент, согласно данным Министерства Внутренних Дел Великобритании, было изъято двадцать пять паспортов вследствие обвинений в террористической деятельности [19].

Однако, несмотря на то, что Великобритания располагает обширным антитеррористическим законодательством и налагает строжайшие наказания на возвращающихся иностранных боевиков, задержаний было всего шестьдесят пять. Связано это с тем, что очень трудно выследить активность иностранного боевика за рубежом и по возвращении многие из них скрываются и не обращаются в реабилитационные центры. Соответственно, задача усложняется розыском данных индивидов и вынесением адекватного приговора [20].

Таким образом, можно заключить, что феномен иностранных боевиков в Сирии действительно является большой угрозой международному порядку. Беспрецедентный поток граждан западных европейских стран в зоны конфликта и присоединение к джихаду вызывает огромную тревогу в свете совершенных иностранными боевиками террористических атак в Париже и Брюсселе. За последние годы мировым сообществом было выработано множество мер по борьбе с проявлениями терроризма, в частности, с иностранными боевиками, однако последние события показывают, что на сегодняшний день построенная защита имеет серьезные бреши. Великобритания, как страна, имеющая давний опыт борьбы с терроризмом и не раз испытавшая на себе террористические атаки, представляет собой государство, которое может служить как ведущий актор в проведении контртеррористической политики в вопросе иностранных боевиков. Для Великобритании данный вопрос является более чем злободневным, принимая во внимание тот факт, что более семиста британских граждан присоединилось к джихаду и более пятидесяти вернулись на родину, что вызывает сильнейшее беспокойство как у правительства, так и у служб безопасности.

Однако, Соединенному Королевству все еще необходимо продолжать работу над политикой в рамках контртеррористической деятельности. Жесткие меры могут быть эффективны лишь в краткосрочной перспективе, зачастую они направлены на последствия, а не на предшествующие события, приведшие к радикализации граждан. Великобритании стоит, наряду с жесткими методами, иметь выработанную стратегию по внедрению мягких мер. В частности, на базе программы «Channel» могла бы быть создана комплексная программа помощи молодежи и другим категориям граждан, поскольку на данный момент данная программа не обладает достаточной силой и эффективностью. Правительство могло бы сотрудничать и взаимодействовать с интернт-провайдерами и платформами, для того, чтобы не допускать распространения пагубной информации и пресечь канал набора в ряд иностранных боевиков.

Таким образом, в свете существующей террористической угрозы от возвращающихся иностранных боевиков, Великобритании стоит обратить особое внимание на все аспекты политики в отношении британских бойцов, вернувшихся на родину, и взаимодействовать в этом вопросе со всем европейским сообществом с целью повышения эффективности принимаемых мер.