Феномен политического конфликта как угроза межнациональному согласию в муниципальном образовании

Политический конфликт – это несовместимости между интересами или политический процесс, который ценностями различных групп общества. характеризуется крайней степенью Такого рода конфликты могут происходить как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

В муниципальных образованиях политические конфликты могут повлечь за собой не меньшую угрозу, чем на других своих уровнях проявления. Это связано, в первую очередь, с тем, что они представляют большую опасность с точки зрения дестабилизации хозяйственноэкономической жизни, повседневной жизнедеятельности населения и общественной безопасности. Примером существенного проявления феномена политического конфликта может послужить резкая вспышка протестной активности населения в муниципальных образованиях. В данном случае имеются в виду массовые протестные акции летом 2020 года в городах Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре.

Вследствие вышесказанного, особый исследовательский интерес представляет анализ общего состояния этнополитических и этноконфессиональных отношений в Хабаровском крае в условиях активизации протестной активности населения на территории крупных муниципальных образованиях. На наш взгляд, подобное усиление политической активности может выявить потенциальные риски в сфере этноконфессиональных отношений в связи со следующими обстоятельствами:

• 1)    массовые политические протесты могут быть использованы различными деструктивными силами, в том числе и для провоцирования этноконфессиональной напряженности;

• 2)    такие протесты могут вызывать в общественном мнении при определенных условиях неадекватные оценки и суждения по поводу участия или

• неучастия в протестах представителей различных этнических групп;

• 3)    возникающие в протестном движении социальные и политические требования имеют риск организованного или спонтанного проецирования на проблемы, существующие в сфере этноконфессиональных отношений.

Как следствие, считаем целесообразным оценить общественное мнение по поводу возможности влияния массовых протестов на межэтнические и межконфессиональные отношения. Методологической основой исследования послужил конфликтологический мониторинг, представляемый АНО «Краевой научно-практический центр мониторинга этноконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций» [1, 2, 3] . Были проанализированы результаты, полученные в рамках ежегодного мониторинга общественного мнения, чья цель - выявление ситуации межэтнического и межконфессионального взаимодействия в Хабаровском крае. Цель данного мероприятия заключается в том, чтобы, изучив общественное мнение, в последующем на основе полученных результатов провести диагностику ситуации в этноконфессиональной среде. Это, в свою очередь, поможет Правительству Хабаровского края совершенствовать линию в реализации государственной национальной политики.

Далее будут представлены обобщенные данные по результатам значительной части фокус-групп в г. Хабаровске, проведенных в сентябре-октябре 2020 г. [3], а также в июне и октябре 2019 г. [1, 2]. Фокус-группа - это метод прикладного социологического исследования, который состоит в том, что в обсуждении выставленных вопросов участвуют случайные люди, не имеющие никакого отношения и профессионального интереса к заданной проблематике. Они высказывают свое личное мнение по вопросам этнополитических и этноконфессиональных отношений в своем муниципальном образовании.

Готовность к обсуждению и заинтересованность в проблематике этнополитических и этноконфессиональных отношений присутствовала практически у всех участников, однако наиболее активно проявили себя лица средневозрастной категории (31-60 лет). У нерусских участников фокус-групп ответы не отличались какой-либо спецификой, что предположительно обусловлено их ментальной близостью к этническим русским и русской культуре. Участники единодушно полагают, что в Хабаровске отсутствуют факты дискриминации по признакам национальности, языка и религии, а межконфессиональная ситуация спокойная. В целом, такая же ситуация наблюдалась и в июне, октябре 2019 г. Менее активными оказались нерусские участники фокус-групп. Одна из участниц (среднее специальное образование, кореянка) полагает, что в любом случае существует скрытая неприязнь к представителям нерусских народов.

По мнению участников фокус-групп, религиозные конфессии, представленные в Хабаровске, не играют значительной роли в общественной жизни города. Как в 2020 г., так и в 2019 г. участники фокус -групп не выделяли сферу межконфессиональных отношений как особо конфликтную и зачастую воспринимали религиозные конфликты как последствия межнациональных. По мнению участников, в г. Хабаровске в области межконфессиональных отношений сложилась достаточно толерантная обстановка, не наблюдается ксенофобии и нетерпимости по отношению к неправославным конфессиям.

Большой интерес вызвало обсуждение миграционной ситуации. Обсуждение выявило то обстоятельство, что у значительной части опрашиваемых уровень информированности по данному вопросу невысокий. При этом одна из участниц (высшее образование, русская) выразила обеспокоенность увеличением числа этнических мигрантов, а также тем, что им со стороны власти предоставляются некие преференции. Кроме того, участники зачастую межэтнические отношения редуцировали к отношению между местным населением и этническими мигрантами. Их стойкое присутствие вызывает негативную эмоциональную реакцию.

Обеспокоенность миграционной ситуацией в г. Хабаровске участники фокус-групп высказывали и годом ранее, в 2019 г. Однако, следует отметить, что уровень компетентности по обсуждаемым вопросам был менее высокого уровня, что выразилось, в частности, в весьма распространенных стереотипах о том, что мигранты отнимают работу у местного населения. Несколько возросший уровень компетенций населения в данном вопросе в 2020 г. может быть связан с усилением политической активности горожан и повышением их заинтересованности в участии в политической жизни страны. В 2019 г. многие участники фокус-групп фактически сводили межэтнические отношения к отношениям между русскими и представителями среднеазиатских этносов, а сам факт присутствия и расширения числа этнических мигрантов в г. Хабаровске некоторыми опрошенными рассматривался как культурная экспансия со стороны приезжих. Отмечалось также увеличение оттока местного населения с Дальнего Востока, что сопровождается возрастанием миграционного потока граждан из Ближнего Зарубежья и ослаблением профилактической работы со стороны органов власти, отвечающих за миграционную политику. Кроме того, некоторые участники высказались не против миграции как таковой, а за фильтрацию приезжающих с точки зрения их готовности принять ценности принимающего общества. В свою очередь, 2020 г. показал положительное изменение в уровне толерантности горожан и их вовлеченности в межнациональные процессы.

При этом в 2020 г. все-таки отмечалось раздражение присутствием этнических мигрантов в различных сферах городской жизни (места компактного расселения, общественный транспорт). При этом уровень компетентности по этому вопросу был у некоторых участников фокус-групп достаточно высоким для людей, далеких от данной проблематики, что выразилось, в частности, во мнении одного из участников (среднее специальное образование, русский) о том, что причиной роста числа этнических мигрантов является ситуация на рынке труда. Кроме того, как считают участники фокус-групп, важно регулировать количество трудовых мигрантов в рамках миграционной политики края (высшее образование, кореянка) и необходимо тщательно мониторить его (высшее образование, русская).

Участники фокус-групп в 2019 г. также подчеркивали возможную конфликтность сфер услуг и трудоустройства, где, по их мнению, распространено негативное отношения местного населения к представителям других этнических групп. Зоны повышенного социального напряжения традиционно ассоциировались с теми сферами занятости, где присутствует значительное количество этнических мигрантов. При этом участники подчеркнули, что зачастую фактором такого напряжения является некорректная информация со стороны средств массовой информации. Основным направлением улучшения межэтнических и межрелигиозных отношений участники назвали организацию культурных мероприятий и досуга молодежи.

Некоторые участники (среднее образование, русский; высшее образование, русская; среднее специальное образование, кореец) полагают, что проходящие в 2020 г. в г. Хабаровске митинги в поддержку эксгубернатора Хабаровского края С. Фургала хотя и косвенным образом, но все-таки связаны с состоянием этнополитических и этноконфессиональных отношений. Прозвучали суждения об объединении народа вокруг общей цели, которая появилась в ходе демонстраций, протестов. Данные участники полагают, что в них участвовали не только русские, но и люди разных национальностей, являющиеся гражданами Российской Федерации. По мнению молодого участника обсуждения (среднее образование, русский), количество межэтнических конфликтов пошло на спад за счет консолидации вокруг ситуации с С. Фургалом. Представитель более старшей возрастной группы (среднее специальное образование, кореец) высказал мнение о том, что для представителей закавказских этносов (армян, азербайджанцев) участие в протестах нежелательно, поскольку для них приоритетно зарабатывание денежных средств, и они опасаются возможных репрессий в отношении своих этнических групп.

Отдельно стоит отметить, что некоторые участники фокус-групп в 2019 г. обратили внимание на тот факт, что нередко конфликтные ситуации в отношении представителей нерусских национальностей возникают как следствие коммуникации в социальных сетях. При этом в 2020 г. социальные сети не выделялись как одна из зон повышенной социальной напряженности. Это, предположительно, может быть также связано с усилением протестной активности в г. Хабаровске в связи с массовыми митингами в поддержку С. Фургала, когда центром мобилизации протеста стало Интернет-пространство.

В общем и целом участники фокус-групп отметили, что не наблюдают изменений в состоянии межнациональных и межконфессиональных отношений в г. Хабаровске в течение последних шестивосьми месяцев, что, в свою очередь, согласуется с выводами, сделанными по результатам фокус-групп, проведенных в 2019 г. С учетом того, что в рамках этого периода началось развитие протестной активности в крупных муниципальных образованиях края (г. Хабаровск и г. Комсомольск-на-Амуре), есть основание полагать, что участники обсуждения в целом не связывают массовые протесты с этноконфессиональной проблематикой.

Обсуждение выявило следующие основные моменты в представлениях участников           социологического мониторинга      о      проблематике этнополитических                    и этноконфессиональных отношений:

• 1)    Социально-экономическая несправедливость создает сильные предпосылки для    межэтнического

напряжения. Отношение жителей города Хабаровска к различным этническим и конфессиональным группам в целом толерантное, но оно могло бы быть более доброжелательным, если бы не различные провоцирующие факторы социальноэкономического характера и недостатки в миграционной политике.

• 2)    Ряд участников полагает, что в рамках основных направлений раннего предупреждения конфликтных ситуаций должны     быть     меры     по

совершенствованию школьного обучения в целом и интеграции детей-мигрантов посредством школьного образования. При этом представитель средней возрастной группы (высшее образование, русский) указал на необходимость направлений, связанных с социально-педагогическим воздействием на уровне школьного образования на полиэтническую среду.

Проанализировав      общественное мнение респондентов, можно сделать следующие выводы:

• 1)    Участники фокус-групп в общем и целом полагают, что массовые протесты в крупных муниципальных образованиях края не повлияли на состояние этноконфессиональных отношений. В то же время незначительная часть из них отмечает,       что       консолидация

протестующих в целом положительно влияет на объединение людей различных национальностей. Отдельные участники полагают, что представители некоторых этнических групп не участвуют в протестах,     опасаясь     возможных репрессий в отношении своих этнических групп. Кроме того, некоторые считают, что неучастие в протестных акциях представителей ряда нерусских этносов обусловлено тем, что у них доминируют экономические интересы, а сфера политики их не интересует.

• 2)    В целом, обсуждение показало, что основными направлениями улучшения межэтнических и межрелигиозных отношений считается миграционное регулирование и деятельность средств массовой информации.

• 3)    В обсуждении выявилось то, что содержанием основных направлений деятельности органов городского управления по улучшению межэтнических и межрелигиозных отношений в г. Хабаровске в представлении участников должна являться работа по взаимной культурной интеграции принимающего местного населения и этнических мигрантов, а также совершенствование управления миграционных процессов и деятельности органов их регулирующих.

• 4)    В суждениях значительной части участников фокус-групп явственно прослеживался культурный аспект. По мнению представителей этой части, необходимо создать нечто вроде Союза представителей различных национальностей города Хабаровска, который будет заниматься мероприятиями для преодоления культурного барьера между представителями различных этнических и конфессиональных групп.

Таким образом, в общественном мнении населения на муниципальном уровне (на примере города Хабаровска) политическая конфликтность в форме массового протеста не связывается с состоянием этноконфессиональных отношений. Вместе с тем, эксперты видят в признании некоторыми участниками конфликтологического мониторинга неких этнических компонентов в структуре массового протеста то, что в протестной активности населения отражаются определенные проблемные вопросы межэтнического взаимодействия. Именно поэтому, по мнению экспертов, феномен политического конфликта представляет собой потенциальную угрозу межнациональному миру и согласию в муниципальных образованиях Хабаровского края.

Вышеизложенное кратко опубликовано в ежегодном научном отчете АНО «Краевой научнопрактический центр мониторинга этноконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций». Ежегодное исследование, проведенное в 2020 г., также, в свою очередь, не показало существенных изменений в уровне этнополитической конфликтогенности региона. Состояние этноконфессиональных отношений в Хабаровском крае, в целом, можно назвать стабильным и удовлетворительным. Более того, последнее исследование показало заметное снижение этнополитической напряженности по сравнению с аналогичными данными, полученными в июне-октябре 2019 г. [3] .

Из вышеупомянутого можно сделать вывод, что угроза институционализации конфликтности на национальной и/или конфессиональной основе в крае является маловероятной. Однако это не отрицает возможности возникновения бытовых конфликтов, спровоцированных националистическими взглядами некоторой части населения Хабаровского края. Вероятность перехода частных конфликтов в масштабные столкновения в нынешней ситуации все еще представляется мало возможной.

Можно заключить, что реализация государственной национальной политики в Хабаровском крае, как и на всем Дальнем Востоке, должна в большей степени иметь миграционную и социально-демографическую направленность с четкой привязкой к потребностям развития региональной инфраструктуры.      К сожалению, деятельность      по      координации национальной,     миграционной     и социально-экономической     политики затруднена в связи с отсутствием на федеральном уровне законодательного акта,     определяющего     институт уполномоченного органа в данной сфере.

Между тем,    именно    сфере миграционной политики, на наш взгляд, следует уделить особое внимание, поскольку характер и направленность динамики       этноконфессиональных отношений в Хабаровском крае в значительной степени определяются взаимодействием двух социальных общностей:            принимающего старожильческого     населения     и этнических мигрантов. Некоторые из участников фокус-групп высказывали свою     особую     обеспокоенность миграционной ситуацией и ситуацией на рынке труда в крае, обращая внимание на «недорегулированность» этих сфер, а также     обособленное     положение мигрантов на российском труда, неким образом отчуждающее их от социальной жизни местного населения. Именно поэтому национальная политика должна предполагать не только оперативный мониторинг                 состояния этноконфессиональных отношений и культурно-образовательную деятельность в межнациональном общении, но и создание механизмов участия субъектов национальной политики в регулировании процессов в сфере труда, занятости и миграции, которые бы предупреждали формирование условий, провоцирующих межэтническую напряженность.