Финансирование культуры в современных условиях (на примере ГБУК "Мордовский республиканский музей имени С.Д. Эрьзи")



Ишуткина К.А. студент 4 курса экономического факультета, специальности Финансы и кредит Научный руководитель: Крутова И.Н., д.э.н. профессор кафедры Финансов и кредита ФГБОУ ВПО "МГУ им. Н.П. Огарева" Россия, г. Саранск ФИНАНСИРОВАНИЕ КУЛЬТУРЫ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ (НА ПРИМЕРЕ ГБУК "МОРДОВСКИЙ РЕСПУБЛИКАНСКИЙ МУЗЕЙ ИМЕНИ С.Д. ЭРЬЗИ")

Уровень культуры граждан во многом определяет развитие экономики, политики и соответственно конкурентоспособности страны. Необходимым для развития культуры является ее финансирование.

Финансирование культуры включает содержание библиотек, клубов, домов культуры, музеев и выставок, театров, филармоний, музыкальных коллективов, ансамблей, киностудий и т.п.

Государственное бюджетное учреждение культуры «Мордовский республиканский музей изобразительных искусств им. С.Д. Эрьзи» (далее музей) является особо ценным объектом национального и культурного достояния народов Республики Мордовия.

До недавнего времени финансирование всех государственных и муниципальных учреждений культуры осуществлялось по смете[5]. Данный метод финансирования в настоящее время закреплен только за казенными учреждениями.

Музею, как бюджетному учреждению из бюджета предоставляются субсидии:

– на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) в рамках государственного (муниципального) задания;

– на иные цели или целевые субсидии.

Целевая субсидия может быть предоставлена учреждению, например, на повышение квалификации сотрудников, компенсацию ущерба, причиненного стихийным бедствием.

Учредитель вправе предоставить бюджетным учреждениям бюджетные инвестиции. Бюджетные инвестиции представляют собой форму финансирования учреждения, предполагающую направление средств из бюджета учредителя на создание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества.

Поскольку в связи с реформой государственных муниципальных учреждений с 1 июля 2012 года музей, а также ни одно бюджетное учреждение нового типа в России не финансируется по смете, возникает ряд правовых, финансовых и организационных проблем.

Данные проблемы можно разделить на три группы, которые взаимосвязаны между собой:

• -    опасения учреждений культуры, что ввиду отсутствия опыта они не смогут спланировать свою деятельность и поэтому будут сильно ограничены в финансовом обеспечении;

• -    проблемы привлечения новых источников финансирования учреждений культуры, в связи с ограниченным бюджетным финансированием, но зато их возможностью самостоятельно распоряжаться полученными вне бюджета средствами;

• -    проблемы оценки и повышения эффективности применения новых форм и методов финансирования учреждений культуры.

Рассмотрим возможности решения данных проблем, на примере Государственного бюджетного учреждения культуры «Мордовский республиканский музей изобразительных искусств им. С.Д. Эрьзи».

Определим перспективы развития финансирования музея.

Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ изменило принципы взаимодействия финансового органа, главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС) и государственных (муниципальных) учреждений, выделив их новые типы, что потребовало новых стратегических решений, обеспечивающих данное взаимодействие [1].

В то же время стратегические приоритеты развития сферы культуры, определенные на федеральном уровне, должны быть дополнены в процессе формирования региональных программ культурного развития, что позволит обеспечить эффективное функционирование единой управленческой вертикали в отрасли культуры социального комплекса.

Постановлением Правительства Республики Мордовии от 27 июня 2011 года № 227 утверждена «Республиканская целевая программа «Культура Мордовии» на 2011-2016 годы»[4]. Программа рассчитана на 2011-2016 годы.

Реализация программы предполагает создание условий для интенсивного развития отрасли, концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития отрасли, оптимизацию и модернизацию сети государственных и муниципальных учреждений культуры, развитие механизмов конкурсного финансирования государственных и муниципальных услуг в сфере культуры и частногосударственного партнерства.

Перечень основных мероприятий Республиканской целевой программы "Культура Мордовии" на 2011 - 2016 годы включает 8 разделов.

Мордовский республиканский музей изобразительных искусств имени С.Д. Эрьзи» присутствует в следующих разделах Программы:

• -    Изобразительное искусство, выставочная деятельность;

• -    Музейное дело, сохранение культурного наследия Мордовии.

Объем средств республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию раздела Программы - Изобразительное искусство, выставочная деятельность - составляет 28051,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2012 год - 3843,0 тыс. руб.;

2013 год - 4077,0 тыс. руб.;

2014 год - 4995,0 тыс. руб.;

2015 год - 10036,0 тыс. руб.;

2016 год - 5100,0 тыс. руб.

Объем средств республиканского бюджета Республики Мордовия на реализацию раздела Программы - Музейное дело, сохранение культурного наследия Мордовии - составляет 23720,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2012 год - 4570,0 тыс. руб.;

2013 год - 4670,0 тыс. руб.;

2014 год - 4740,0 тыс. руб.;

2015 год - 4840,0 тыс. руб.;

2016 год - 4900,0 тыс. руб.

Объем финансирования носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании бюджетов всех уровней.

Основной деятельностью музея являются: хранение, изучение и публичное представление музейных предметов и музейных коллекций.

С 2012 года бюджетное финансирование музея происходит в рамках субсидии на государственное задание, расчет которой происходит на основе нормативного метода.

Рассмотрим расчет стоимости наиболее распространенной услуги музея – услуги по собиранию, хранению, изучению и публичному представлению музейных предметов и коллекций (Таблица 1).

Таблица 1 - Расчеты объема нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества музея на 2012- 2014 гг. Номер графы Наименование государственной услуги 2012 г. 2013 г. 2014 г. 1 Услуга по собиранию, хранению, изучению и публичному представлению музейных предметов и коллекций государственными музеями - - - 2 Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги, тыс. руб. за ед. 375,8 375,8 375,8 3 Нормативные затраты на общехозяйственные нужды, тыс. руб. за ед. 352,35 352,35 352,35 "Экономика и социум" №5 2012 349

4	Итого нормативные затраты на оказание государственной услуги гр.2+гр.3), тыс. руб. за ед.	728,15	728,15	728,15
5	Объем           государственной услуги, ед.	20,45	26	27
6	Затраты на содержание имущества государственного учреждения Республики Мордовия, тыс. руб.	1902,94	1902,94	1902,94
7	Сумма финансового обеспечения выполнения государственного задания (гр.4 х гр.5 + гр. 6), тыс. руб.	16797,00	20834,84	21562,99

Таким образом, в 2013 году планируется увеличение по сравнению с 2012 годом финансирования государственного задания музея на 4037,84 тыс. рублей (24%), а в 2014 году планируется увеличение по сравнению с 2013 годом на 728,15 тыс. рублей (3,5 %).

Рассмотрим плановые показатели, характеризующие качество государственной услуги в музее (Таблица 2).

Таблица 2 - Показатели, характеризующие качество государственной услуги в музее в перспективе на 2012-2014гг.

Наименование показателя	Формула расчета	Значения показателей качества государственной услуги
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
Доля экспонируемых музейных предметов за отчетный период от общего количества предметов музейного фонда, %	К эксп./ Фх100%, где К эксп.- количество экспонируемых музейных предметов; Ф-общий объем музейного фонда	6,9	6,9	6,9
Динамика числа посетителей постоянных экспозиций по сравнению с предыдущим годом, %	Пэксп. / Ппредш. х100 -100, где П эксп .-Количество посетителей постоян. экспозиций в отчетном году; Ппредш.- количество посетителей постоян. экспозиций количество в предшествующем расчетном году	0,77	0,65	0,11
Динамика количества экскурсий по сравнению с предыдущим годом, %	Пэксп. / Ппредш. х100 -100, где П  эксп.  -  Количество эскурсий в отчетном году;	0,21	0,09	0,07

	Ппредш.   -   количество экскурсий              в предшествующем расчетном     году
Количество выставок и экспозиций, ед.	-	20,45	26	27

Доля экспонируемых музейных предметов за 2012-2014гг. от общего количества предметов музейного фонда планируется составить 6,9%.

Динамика числа посетителей постоянных экспозиций по сравнению с предыдущим годом планируется в 2012 году составить 0,77%, в 2013 году – 0,65%, в 2014 году 0,11%.

Динамика количества экскурсий по сравнению с предыдущим годом планируется составить в 2012 году 0,21%, в 2013 году – 0,09%, в 2014 году 0,07%.

Количество выставок и экспозиций планируется в 2012 году – 20,45; в 2013 году – 26; в 2014 году – 27.

Таким образом, динамика качественных показателей деятельности музея за 2012-2014гг. планируется быть положительной.

По проблеме привлечения новых источников финансирования учреждений культуры, музею можно предложить:

• -    создание специального отдела маркетинга, задачи которого заключаются в содействии увеличения посещаемости музея;

• -    открытие магазина, кафе и т.п., что может не только приносить доход, но и привлекать посетителей;

• -    увеличение объема финансирования, прежде всего за счет внебюджетных источников среди которых можно выделить:

• -    договорно-заказные отношения с частными клиентами по организации выставок, организации рекламной деятельности и т.п.;

• -    оказание платных услуг, при условии, что при росте цены за услугу повышается ее качество;

• -    спонсорство и меценатство, как финансовая поддержка музея.

• -    ценовая политика музея должна быть дифференцированной, т.е. должны предусматриваться льготы для отдельных категорий посетителей, объявляя бесплатные дни, продавая относительно недорогие билеты для постоянных посетителей и т.д.

По следующей проблеме повышения эффективности финансирования учреждений культуры, Законом № 83-ФЗ определены следующие пути для повышения эффективности и качества предоставляемых услуг[3]:

• -    изменение механизмов финансового обеспечения бюджетных учреждений с расширенным объемом прав с финансирования по смете на субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания;

• -    предоставление права бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью с поступлением доходов в его распоряжение;

• -    расширение прав бюджетных учреждений по распоряжению закрепленным за ним имуществом;

• -    повышение прозрачности деятельности учреждений.

Проводимая бюджетная реформа выдвинула на первый план вопросы качества управления государственными и муниципальными финансами.

Под качеством обычно понимается степень удовлетворенности населения предоставленными услугами, но также бюджетная (влияние осуществляемой деятельности или предоставляемых услуг на доходы и расходы бюджета) и социальная (социальные последствия деятельности или предоставления услуг для общества в целом, которые выражаются в изменении уровня и качества жизни населения) эффективность.

Для музея можно предложить следующие показатели объема и качества оказания государственных услуг музея, которые представлены в таблице 3[2].

Таблица 3  - Рекомендуемые показатели объема и качества государственных услуг музея

Показатели государственных услуг музея
Показатели объема		Показатели качества
Наименование	Един. изм.	Наименование	Един. изм.
1	2	3	4
Количество посетителей или динамика численности посетителей музея по сравнению с предыдущим годом	Чел. %	Охват населения услугами музея (процент посетителей от общей численности населения обслуживаемой территории)	%
1	2	3	4
Общее количество мероприятий, проведенных музеем за год	Ед.	Доля мероприятий музея, рассчитанных на обслуживание менее защищенных социально-возрастных групп населения (детей и подростков, пенсионеров, инвалидов и т. п.), от общего числа проводимых мероприятий	%
Посещаемость мероприятий музея	Количест во посетите-лей/1 тыс. жителей	Доля новых форм культурного обслуживания посетителей музея в общем количестве предоставляемых профильных услуг	%

Количество бесплатных мероприятий музея из расчета на одного специалиста	Ед.	Обновление экспозиций музея	%
Доля ежегодно экспонируемых музейных предметов и музейных коллекций	%	Количество культурологических экспертиз, проведенных музеем, признающих объекты культурной ценностью	Ед.
Доля музейных предметов, внесенных в электронный каталог	%	Доля музейных предметов, требующих реставрации	%

Таким образом, в результате реализации данных предложений музей может решить проблемы, как по финансовому обеспечению своего существования, так и выполнить главную цель бюджетной реформы -социальной и экономической эффективности расходования бюджетных средств.